Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, с привлечением третьих лиц администраций Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Каменнобродского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, о понуждении принять действия в целях устранения нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения нарушений законодательства, в котором, с учетом изменённых в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просит обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области разработать проект изменений, устранив нарушения законодательства, указанные в протесте прокуратуры района в Ольховскую районную Думу от 6 июня 2018 года № 7-37-2018:

- в п. 2 ст. 38, п. 4 ст. 39 Правил землепользования и застройки Нежинского сельского поселения, утверждённых решением Ольховской районной Думы от 27 декабря 2016 года №36/183;

- в п. 4 ст. 38 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением совета депутатов Ягодновского сельского поселения от 15 августа 2012 года №13/23;

- в п. 2 ст. 39, п. 4 ст. 40 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением совета депутатов Липовского сельского поселения от 16 ноября 2012 года №61/144;

- в абз. 8, 14, 34 ст. 3, п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 14, п.1, п.п. 2 п. 5, п. 5, п. 8 ст. 16, п. 4, п.7 ст. 17, п. 4, 5 ст. 19, п. 2 ст. 50, п. 4 ст. 51 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Сельской Думы Каменнобродского сельского поселения от 4 сентября 2012 года № 6/20;

- в абз. 8, 14, 34 ст. 3, п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 14, п.1, п.п. 2 п. 5, п. 5, п. 8 ст. 16, п. 4, п.7 ст. 17, п. 4, 5 ст. 19, п. 2 ст. 52, п. 4 ст. 53 Правил землепользования и застройки, утверждённые решением Совета депутатов Зензеватского сельского поселения от 6 июля 2012 года № 36/132;

- в абз. 8, 14, 34 ст. 3, п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 14, п.1, п.п. 2 п. 5, п. 5, п. 8 ст. 16, п. 4, п.7 ст. 17, п. 4, 5 ст. 19, п. 2 ст. 52, п. 4 ст. 53 Правил землепользования и застройки, утверждённые решением Сельской Думы Солодчинского сельского поселения от 6 марта 2013 года №2/1;

- в абз. 7, 14, 36 ст. 1, п.4 ст.35, п.3 ст.27, п.3 ст. 29, раздел «Зоны ограничения использования территории. ВЗ. Водоохранная зона», раздел «ПЗ. Прибрежная защитная полоса» Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов Романовского сельского поселения от 18 марта 2013 года №78/105; назначить и провести публичные слушания по разработанным проектам изменений в вышеуказанные правила землепользования и застройки и представить их в установленном законом порядке для утверждения в Ольховскую районную Думу в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства в деятельности администрации Ольховского района Волгоградской области, выявлено, что решениями представительных органов муниципальных образований утверждены Правила землепользования и застройки Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Каменнобродского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района (далее - Правила). Нормы Правил, указанные в просительной части изменённых исковых заявлений вступили в противоречие с федеральным законодательством, и в части не соответствуют положениям действующего законодательства.

6 июня 2018 прокуратурой района на указанные выше Правила принесён протест, с требованием изменения вышеуказанных пунктов Правил и приведение их в соответствие с федеральным законодательством. Решением районной Ольховской районной Думы Ольховского муниципального района протест прокуратуры 6 июля 2018 года рассмотрен и удовлетворен, а так же принято решение об инициировании процедуры приведения Правил в соответствие с требованиями законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком Правила в соответствие с действующим законодательством не приведены, проект изменений в Правила в установленном законом порядке для утверждения в Ольховскую районную Думу ответчиком не представлен.

Прокурор в судебном заседании изменённые исковые требования поддержал в полном объёме. Дал пояснения в основном по тексту искового заявления.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Кудрявцева А.С. в судебном заседании, пояснила, что не оспаривает нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, но в тоже время не согласна с тем, что протест прокурором был направлен в Ольховскую районную Думу Ольховского муниципального района Волгоградской области, а не в администрацию района, что в свою очередь послужило долгому не исполнению решения районной Думы и приведению Правил землепользования и застройки сельских поселений в соответствие с требованиями законодательства.

Представители третьих лиц администраций Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Каменнобродского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Рыбинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Октябрьского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, письменных возражений или ходатайств относительной исковых требований не представили, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем, признаются неуважительными.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся (ч.3 ст. 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, генеральный план является первичным документам по отношению к Правилам землепользования и застройки, следовательно, Правила землепользования и застройки должны утверждаться на основании генерального плана.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что п. 2 ст.38, п. 4 ст. 39 Правил землепользования и застройки Нежинского сельского поселения, утвержденных решением Ольховской районной Думы от 27 декабря 2016 года №36/183; абз. 7, 14, 36 ст. 1, п.4 ст.35, п.3 ст.27, п.3 ст. 29, раздел «Зоны ограничения использования территории. ВЗ. Водоохранная зона», раздел «ПЗ. Прибрежная защитная полоса» Правил землепользования и застройки, утверждённые решением Совета депутатов Гуровского сельского поселения от 20 декабря 2012 года №36/112; п. 4 ст. 38 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением совета депутатов Ягодновского сельского поселения от 15 августа 2012 года №13/23; п. 2 ст. 39, п. 4 ст. 40 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением совета депутатов Липовского сельского поселения от 16 ноября 2012 года №61/144; абз. 8, 14, 34 ст. 3, п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 14, п.1, п.п. 2 п. 5, п. 5, п. 8 ст. 16, п. 4, п.7 ст. 17, п. 4, 5 ст. 19, п. 2 ст. 50, п. 4 ст. 51 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Сельской Думы Каменнобродского сельского поселения от 4 сентября 2012 года № 6/20; абз. 8, 14, 34 ст. 3, п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 14, п.1, п.п. 2 п. 5, п. 5, п. 8 ст. 16, п. 4, п.7 ст. 17, п. 4, 5 ст.19, п. 2 ст. 52, п. 4 ст. 53 Правил землепользования и застройки, утверждённые решением Совета депутатов Зензеватского сельского поселения от 6 июля 2012 года №36/132; абз. 8, 14, 34 ст. 3, п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 14, п.1, п.п. 2 п. 5, п. 5, п. 8 ст. 16, п. 4, п.7 ст.17, п. 4, 5 ст. 19, п. 2 ст. 52, п. 4 ст. 53 Правил землепользования и застройки, утверждённые решением Сельской Думы Солодчинского сельского поселения от 6 марта 2013 года №2/1; абз. 7, 14, 36 ст. 1, п.4 ст.35, п.3 ст.27, п.3 ст. 29, раздел «Зоны ограничения использования территории. ВЗ. Водоохранная зона», раздел «ПЗ. Прибрежная защитная полоса» Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов Рыбинского сельского поселения от 15 октября 2012 года № 33/1; абз. 7, 14, 36 ст. 1, п.4 ст.35, п.3 ст.27, п.3 ст. 29, раздел «Зоны ограничения использования территории. ВЗ. Водоохранная зона», раздел «ПЗ. Прибрежная защитная полоса» Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов Октябрьского сельского поселения от 28 сентября 2012 года №8/1; абз. 7, 14, 36 ст. 1, п.4 ст.35, п.3 ст.27, п.3 ст. 29, раздел «Зоны ограничения использования территории. ВЗ. Водоохранная зона», раздел «ПЗ. Прибрежная защитная полоса» Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов Ольховского сельского поселения от 27 сентября 2010 года №10/32; абз. 7, 14, 36 ст. 1, п.4 ст.35, п.3 ст.27, п.3 ст. 29, раздел «Зоны ограничения использования территории. ВЗ. Водоохранная зона», раздел «ПЗ. Прибрежная защитная полоса» Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов Гусевского сельского поселения от 18 сентября 2012 года №73/90; абз. 7, 14, 36 ст. 1, п.4 ст.35, п.3 ст.27, п.3 ст. 29, раздел «Зоны ограничения использования территории. ВЗ. Водоохранная зона», раздел «ПЗ. Прибрежная защитная полоса» Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов Романовского сельского поселения от 18 марта 2013 года №78/105 противоречат требованиям пунктам 9, 11, 14 ст. 1, п. 1 ч. 17 ст. 51, ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, п. 1, п. 2, п. 3 ч. 15 ст. 65, ч.ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства дела, а так же характер выявленных в Правилах нарушений, стороной ответчика не оспариваются, суд приходит к выводу, что Правила сельских поселений, в части указанной прокурором в протесте, а так же в изменённых исковых требованиях, не соответствуют положениям действующего законодательства.

6 июня 2018 года прокуратурой района на оспариваемые пункты Правил в Ольховскую районную Думу Ольховского муниципального района Волгоградской области принесён протест, с требованием изменения вышеуказанных пунктов Правил и приведение их в соответствие с федеральным законодательством.

Решением Ольховской районной Думы от 6 июня 2018 года № 57/288 протест прокуратуры района рассмотрен и удовлетворён, а так же принято решение об инициировании процедуры приведения Правил землепользования и застройки Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района в соответствие с требованиями законодательства (л.д. 18-19).

Из пояснений представителя ответчика Кудрявцевой А.С. следует, что данное решение Ольховской районной Думы не оспорено, и не выполнено, Правила в соответствие с действующим законодательством не приведены, проект изменений в Правила в установленном законом порядке для утверждения в Ольховскую районную Думу администрацией района не представлен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с момента удовлетворения 6 июня 2018 года Ольховской районной Думой протеста прокуратуры о несоответствии Правил требованиям действующего законодательства, администрацией Ольховского района до настоящего времени правила землепользования и застройки сельских поселений в нарушение требований ч. 1 ст. 34 ГрК РФ в соответствие с действующим законодательством и генеральным планом не приведены.

Доказательств обратному, материалы дела не содержат и стороной ответчика не предоставлено.

При таких обстоятельствах изменённые исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением прокурора, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела определить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что изменённые исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области разработать проект изменений, устранив нарушения законодательства, указанные в протесте прокуратуры района в Ольховскую районную Думу от 6 июня 2018 года № 7-37-2018:

- в абз. 8, 14, 34 ст. 3, п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 14, п.1, п.п. 2 п. 5, п. 5, п. 8 ст. 16, п. 4, п.7 ст. 17, п. 4, 5 ст. 19, п. 2 ст. 52, п. 4 ст. 53 Правил землепользования и застройки, утверждённые решением Сельской Думы Солодчинского сельского поселения от 6 марта 2013 года №2/1;

Назначить и провести публичные слушания по разработанным проектам изменений в вышеуказанные правила землепользования и застройки и представить их в установленном законом порядке для утверждения в Ольховскую районную Думу Ольховского муниципального района в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба, представление, могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов