Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 к Администрации города Черногорска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 обратились в суд с иском к Администрации г.Черногорска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 мотивировали требования тем, что обратились в Администрацию г.Черногорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Черногорск, северо-восточная часть города, в районе федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства. Решением Администрации г.Черногорска отказано в предоставлении земельного участка с указанием условного номера участка. Отказано в связи с поступлением более одного заявления, рекомендовано участвовать в аукционе. Полагают отказ незаконным, так как ими не был указан какой-либо условный номер участка.

ФИО3 мотивировала требования тем, что обратилась в Администрацию г.Черногорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Черногорск, северо-восточная часть города, в районе федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства. Администрацией г.Черногорска отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что ранее принято решение о предоставлении данных участков под индивидуальное жилищное строительство путем открытого аукциона. Полагает отказ незаконным, так как в ее заявлении не был указан конкретный земельный участок.

ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО41, ФИО19 мотивировали требования тем, что обратились в Администрацию г.Черногорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Черногорск, северо-восточная часть города, в районе федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства. Решением Администрации г.Черногорска отказано в связи с поступлением более одного заявления, рекомендовано участвовать в аукционе. Полагают отказ незаконным, так как ими не был указан какой-либо условный номер участка.

ФИО26, ФИО27 мотивировали требования тем, что обратились в Администрацию г.Черногорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Черногорск, северо-восточная часть города, в районе федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства. Решением Администрации г.Черногорска отказано в связи с поступлением более одного заявления, рекомендовано участвовать в аукционе. Полагают отказ незаконным, так как наличие количества земельных участков в указанном районе предоставляет им право на выделение земельного участка в аренду без проведения аукциона.

ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО42, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 мотивировали требования тем, что обратились в Администрацию г.Черногорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Черногорск, северо-восточная часть города, в районе федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства. В предоставлении земельного участка отказано в связи с принятием решения о предоставлении данных земельных участков путем проведения открытого аукциона. Полагают отказ незаконным, так как наличие количества земельных участков в данном районе предоставляет им право на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в аренду без проведения аукциона.

Определениями суда от 17.06.2013 года и от 15.07.2013 года гражданские дела по указанным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истцов ФИО1, действующая на основании доверенностей (л.д. 79-103), настаивала на исковых требованиях и доводах, изложенных в заявлении. Предоставила в суд отзыв на возражения ответчика, из которого следует, что при приеме заявлений от граждан, Администрацией не было учтено наличие свободных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных генеральным планом застройки территории северо-восточной части города Черногорска, не были проведены работы по индивидуализации земельных участков из земель населенных пунктов. Дополнительно пояснила, что решение об отказе в предоставлении земельных участков было принято комиссией. При этом постановление об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков отсутствует. Поскольку отсутствует положение о комиссии, отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

В судебном заседании истец, представитель истцов ФИО40, предоставивший суду ордера (т. 5 л.д. 164-176) настаивал на исковых требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что тот ответ, который получен из администрации города Черногорска, не дает возможности понять, какие именно земельные участки выставлены на аукцион. Кроме того, не ясно, что именно выставляется на аукцион: земельные участки или договор аренды. Он не является подписчиком газеты «Черногорск» и не имеет отношения к лицам, которые обратились первыми за земельными участками. О нумерации земельных участков ему также ничего известно не было. Первые двадцать семь заявлений были поданы, потом были еще поданы заявления двадцать восьмое и двадцать девятое. Он не знает, кто подал заявления под номерами 28 и 29, эти заявления были поданы уже после того, как он подал свое заявление, и ему было предложено идти на аукцион. Администрация присвоила условные номера участкам, но на местности эти участки показать не могут, следовательно, и проводить аукцион они не имеют права. Для проведения аукциона необходимо сначала провести межевание земель, поставить участки на кадастровый учет. Представленное в прошлом судебном заседании заключение кадастрового инженера говорит о том, что большое количество земельных участков свободно от притязаний третьих лиц. Администрация не желает предоставить земельные участки гражданам бесплатно, это их задача.

В судебном заседании истец ФИО6, настаивал на исковых требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что поддерживает позицию ФИО1 и считает постановление, которое предоставила администрация, несоответствующим составу комиссии. Считает постановление незаконным. Он обратился в администрацию города за земельным участком в районе федеральной трассы М – 54. Он не обращался именно за участком, которому присвоен условный номер 26. Он обращался за любым свободным участком. Администрация должна была предоставить ему участок по его выбору, предварительно его пригласив и предложив выбрать участок из тех, которые свободны.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО43, действующий на основании доверенности от 01 апреля 2013 года, представитель ответчика ФИО44, действующая на основании доверенности от 15.05.2012 г., пояснили, что поддерживают доводы, указанные в письменных возражениях на заявленные требования. Из которых следует, что Администрация города Черногорска предоставляет такие земельные участки посредством применения одной из двух процедур: проведение аукциона либо посредством публикации сообщения о приеме заявлений. 14 декабря 2012 г. в Администрацию обратилось 27 граждан с заявлениями. Было принято решение о предоставлении гражданам участков без проведения аукциона, посредством опубликования сообщения в газете «Черногорск» о возможном предоставлении 27-и земельных участков в северо-восточной части города, каждому участку были присвоены условные номера. Сообщение было опубликовано в газете «Черногорск» 11 января 2013 г. До 11 февраля 2013 г. в адрес ответчика поступило 84 дополнительных заявления. В период с 11 января 2013 г. по 11 февраля 2013 г. в Администрацию поступило еще 58 заявлений от граждан, кроме 84 заявлений. Администрацией было принято решение о проведении аукциона (т. 5 л.д. 150-152). Дополнительно пояснили, что на территории города Черногорска действует решение Совета депутатов города Черногорска № 17 от 14.04.2006 г. пункт 3 данного решения регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства. В решении Совета депутатов № 17 указано, что проводится аукцион. Сроки проведения такого аукциона не указаны. Согласно пункту 3.2 положения, юридические лица и граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором указывают назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. В соответствии с пунктами 3.3.3, 3.3.4 положения администрация поручает созданной при ней комиссии рассмотреть возможность выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов. Истцы по настоящему делу, в своих заявлениях, поданных в администрацию, не указали конкретные участки, на которые они претендуют. В течение 14 дней комиссия принимает предварительное решение о возможном выборе земельного участка, которое оформляется протоколом заседания комиссии и является основанием для проведения процедур согласования в необходимых случаях с соответствующими государственными органами. Комиссия создана при администрации города, и ей поручается разрешение вопросов о предоставлении земельных участков гражданам. Ранее никогда вопросов по полномочиям комиссии не возникало. Все ответы гражданам были за подписью главы администрации города, следовательно, это решение администрации.

В судебное заседание истцы не явились, уведомлены надлежащим образом, направили в суд представителей.

Суд определил в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истцов, представителей истцов, представителей ответчика, свидетеля, приходит к следующему.

Согласно материалам дела 14 декабря 2012 истец ФИО1, ФИО10, ФИО16, ФИО2, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 обратились к главе администрации с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Черногорск, северо-восточная часть города, район федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства.

22 января 2013 г. истец ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО45, ФИО39, ФИО40 обратились к главе администрации с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Черногорск, северо-восточная часть города, район федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства.

23 января 2013 г. истец ФИО28 обратилась к главе администрации с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Черногорск, северо-восточная часть города, район федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства.

06 февраля 2013 г. истец ФИО12, ФИО17, ФИО19 обратились к главе администрации с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Черногорск, северо-восточная часть города, район федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства.

07 февраля 2013 г. истец ФИО3, ФИО11, ФИО18 обратились к главе администрации с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Черногорск, северо-восточная часть города, район федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства.

08 февраля 2013 г. истец ФИО5, ФИО13 обратились к главе администрации с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Черногорск, северо-восточная часть города, район федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства.

11 февраля 2013 г. истец ФИО42, ФИО34, ФИО35, ФИО37, ФИО38, обратились к главе администрации с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Черногорск, северо-восточная часть города, район федеральной трассы М-54, для индивидуального жилищного строительства.

21 декабря 2012 г. состоялось заседание комиссии, рассматривающей возможность выбора земельных участков, по результатам рассмотрения заявления граждан комиссия приняла решение о возможном предоставлении земельных участков с условными номерами, публикации сообщения в газете (т. 4 л.д. 89-112).

Информационным сообщением, опубликованным в газете "Черногорск" 11 января 2013 г., Администрация г. Черногорска информировала население о возможном предоставлении 27 земельных участков (с условными номерами) в аренду площадью 1000 кв. м, расположенных в северо-восточной части города, в районе федеральной трассы М-54 под индивидуальное жилищное строительство (т. 4 л.д. 123).

Информационным сообщением, опубликованным в газете "Черногорск" 23 января 2013 г., Администрация г. Черногорска информировала население о возможном предоставлении двух земельных участков (с условными номерами) в аренду площадью 1000 кв. м, расположенных в северо-восточной части города, в районе федеральной трассы М-54 под индивидуальное жилищное строительство (т. 4 л.д. 124).

25 января 2013 г. состоялось заседание комиссии, рассматривающей возможность выбора земельных участков, по результатам рассмотрения заявления граждан комиссия приняла решение предоставить земельные участки путем проведения открытого аукциона, так как поступило более одного заявления (т. 4 л.д. 95-104).

11 февраля 2013 г. состоялось заседание комиссии, рассматривающей возможность выбора земельных участков, по результатам рассмотрения заявления граждан комиссия приняла решение предоставить земельный участок путем проведения открытого аукциона, так как поступило более одного заявления (т. 4 л.д. 105-112).

15 февраля 2013 г. состоялось заседание комиссии, рассматривающей возможность выбора земельных участков, по результатам рассмотрения заявления граждан комиссия приняла решение предоставить земельный участок путем проведения открытого аукциона, так как поступило более одного заявления (т. 4 л.д. 113-122).

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Черногорск определен в Положении о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Черногорск, утвержденном решением Совета депутатов г. Черногорска № 17 от 14 апреля 2006 г.

В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что орган местного самоуправления на основании заявлений 27 граждан, поступивших в Администрацию г. Черногорска 14 декабря 2012 года, принял решение о проведении процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду для ИЖС путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду участка в периодическом печатном издании.

Со дня опубликования в газете «Черногорск» сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в орган местного самоуправления дополнительно поступили еще заявления от граждан, что подтверждается копиями заявлений (т. 5 л.д. 2-149), перечнем документов (т. 4 л.д. 125-164).

При таких обстоятельствах, спорные земельные участки не могли быть предоставлен кому-либо в аренду по процедуре его предоставления через опубликование сообщения о приеме заявлений в периодическом печатном издании. Правовые основания для предоставления спорного земельного участка в указанном порядке в аренду, истцам отсутствуют.

При этом подача последующих заявлений иными гражданами о предоставлении в аренду земельных участков на основании публикации в периодическом печатном издании, правового значения не имеет, так как у органа местного самоуправления возникло право на предоставление данных земельных участков только путем (в порядке) проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Свидетель Е.А.Г., работающий ***, в судебном заседании пояснил, что отказа никому из граждан не было. Заявления были поданы по отдельности каждое. Заявления были не полные, надо было их направить назад, так как не было конкретизировано место. В заявлениях было указано, что в районе федеральной трассы М-54, северо-восток. Земельным участкам архитектура присвоила условные номера по генплану. Это было сделано для того, чтобы идентифицировать их к данному месту. Номер условного участка соответствует номеру поступления заявления. Было принято решение, подано объявление в газету. Но поскольку поступило более одного заявления на каждый участок, то они «ушли» на аукцион. Комиссия приняла такое решение, поскольку большой спрос на земельные участки в районе трассы М-54, поэтому все земельные участки будут объявлены на аукцион, без публикации, чтобы дать возможность ускорить процесс. В настоящее время земельные участки не оформлены.

Оснований не доверять показаниям свидетеля Е.А.Г. у суда не имеется, так как они последовательны, логичны, согласуются с исследованными материалами дела.

При таких обстоятельствах, решение органа местного самоуправления не противоречит требованиям закона, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права либо свободы истцов.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков путем проведения открытого аукциона, не является отказом от предоставления аренды земельных участков и не лишает прав указанных граждан на участие в соответствующем аукционе.

Истцы не лишены права на получение спорного земельного участка с соблюдением установленной законом процедуры его предоставления в общем порядке по итогам проведения аукциона.

Довод представителя истцов ФИО1 об отсутствии у комиссии по предоставлению земельных участков полномочий на отказ в предоставлении земельных участков гражданам, необоснован, поскольку ответ на заявление истцам оформлен за подписью должностных лиц Администрации города Черногорска. Отсутствие у вышеуказанной комиссии Положения не имеет правового значения по настоящему делу.

Заключение кадастрового инженера *** от ***, предоставленное в материалы дела стороной истца, не может быть оценено судом в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку в вышеуказанном заключении отсутствуют выводы о количестве свободных земельных участков в районе федеральной трассы М-54 для целей, связанных с индивидуальным жилищным строительством.

Довод представителя истца о неготовности ответчика к проведению аукциона, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, при отказе в удовлетворении иска, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Черногорска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ермак Л.В.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2013 г.