Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц – населения Окского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области о признании заседания Совета депутатов МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области неправомочным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – населения Окского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области с заявлением о признании заседания Совета депутатов МО – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области неправомерным. Просил признать заседание Совета депутатов муниципального образования –Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 10 июля 2012 года неправомочным. Признать принятые на заседании Совета депутатов муниципального образования –Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области решение от 10 июля 2012 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов « О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О Бюджете муниципального образования – Окское сельское поселение на 2012 год»; решение от 10 июля 2012 года №22 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для представления администрацией Окского сельского поселения населению»; решение от 10 июля 2012 года №23 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района» незаконными с момента их принятия.

В судебном заседании 24 сентября 2012 года прокурор представил заявление об изменении заявленных требований, в котором просит: Признать заседания Совета депутатов муниципального образования -Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, проведенные 10 июля 2012 года в здании Дома культуры Окского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес> и в административном здании ЗАО «Окская птицефабрика», расположенном по адресу: <адрес> – неправомочными; признать ненормативные правовые акты - решения Совета депутатов муниципального образования -Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 10 июля 2012 года № 22 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для представления администрацией Окского сельского поселения населению»; № 23 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района» - незаконными с момента их принятия. Свои уточненные требования прокурор мотивирует тем, что полагает, что, заседания Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, проведенные 10 июля 2012 года в здании заседания - Дом культуры Окского сельского поселения, из присутствовавших 4 депутатов и в административном здании ЗАО «Окская птицефабрика», из присутствовавших 3 депутатов из-за отсутствия кворума, то есть менее 5 депутатов от числа 10 избранных депутатов, подлежит признанию неправомочным, а решения, принятые на данных заседаниях незаконными. Проведение заседания представительным органом местного самоуправления в отсутствие кворума повлекло нарушение прав на осуществление населением решений вопросов местного значения через избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании депутатов, учета их волеизъявления при принятии законных муниципальных правовых актов.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении и просит их удовлетворить.

Председатель Совета депутатов муниципального образования – Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, возражает против требований прокурора, мотивируя тем, что решением Рязанского областного суда от 06 сентября 2012 года состав депутатов Совета депутатов МО – Окское сельское поселение признан неправомочным и их деятельность прекращена. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица – Глава Администрации Муниципального Образования –Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 заявление прокурора поддержал и просит его удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства по делу, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно частям 1,1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Статьей 30 Устава муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в редакции решения Совета депутатов Окского сельского поселения от 28.03.2012г. № 12, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по Рязанской области от 26.04.2012г. за Государственным регистрационным номером RU 625153142012001, опубликованного в «Информационном вестнике Окского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области» от 10.05.2012 года № 3 (далее Устав), определено, что Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления и состоит из 10 депутатов, избираемых в соответствии с законом. Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% из числа избираемых депутатов.

Аналогичные условия установлены статьей 19 Положения о Совете депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского района Рязанской области (в редакции решения Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского района Рязанской области от 19 сентября 2011 года № 54)(далее Положение), опубликованное в новой редакции в Информационном вестнике муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 27.09.2011г. № 7(1).

Также, статьей 21 Положения указано, что заседание Совета проводится, как правило, в помещении зала заседания, если в решении о созыве заседания не указано другое место проведения заседания.

В судебном заседании установлено, что выборы представительного органа муниципального образования Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, состоялись 01 марта 2009 года, признаны состоявшимися и действительными. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Рязанского района от 10 марта 2009г. № 26 зарегистрировано 10 избранных депутатов Совет депутатов муниципального образования Окское сельское поселение по округу № 1. На основании личных заявлений полномочия депутатов ФИО1 и ФИО2 прекращены досрочно. Депутаты ФИО3, ФИО4, ФИО7 и ФИО5 15 июня 2012 года написали заявления о сложении с себя полномочий депутатов по собственному желанию.

28 июня 2012 года по инициативе главы администрации муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, председателем Совета депутатов было принято решение б/н о созыве внеочередного заседания Совета депутатов на 10 июля 2012 года в 17 часов 15мин. 02 июля 2012 года председателем Совета депутатов также было принято решение б/н о созыве внеочередного заседания и голосования 10 июля 2012 года по вопросу о внесении изменений в решение Совета депутатов от 25 января 2012г. № 3 «О бюджете муниципального образования - Окское сельское поселение на 2012 год и плановый период 2013-2014гг.» среди депутатов ФИО4, ФИО6, ФИО3 и ФИО7 в административном здании ЗАО «Окская птицефабрика».

10 июля 2012 года в 9.00 часов в административном здании ЗАО «Окская Птицефабрика», по адресу: <адрес> было проведено внеочередное заседание Совета депутатов. Согласно протокола внеочередного заседания Совета депутатов от 10.07.2012г. № 5а на заседании присутствовало 3 депутата - ФИО4, ФИО6, ФИО3, а также председатель Совета депутатов ФИО8 и секретарь Совета депутатов ФИО9. Однако, в голосовании по вопросу о внесении изменений в решение Совета депутатов от 25 января 2012г. № 3 «О бюджете муниципального образования - Окское сельское поселение на 2012 год и плановый период 2013-2014гг.» приняли участие лишь три депутата, проголосовавших единогласно за указанное решение, оформленное решением Совета депутатов МО – Окское сельское поселение № 21 от 10 июля 2012 года.

Кроме того, в тот же день в 17.15 часов в здании заседаний Дома культуры Окского сельского поселения, по адресу <адрес>, где регулярно проводятся заседания Совета, было проведено внеочередное заседание Совета депутатов с рассмотрением вопросов вынесенных на повестку дня, в том числе и проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 25 января 2012г. № 3 «О бюджете муниципального образования - Окское сельское поселение на 2012 год и плановый период 2013-2014гг.». На указанном заседании, согласно явочного листа, присутствовало 4 депутата: ФИО8, ФИО10, ФИО9 и ФИО11 В протоколе внеочередного заседания Совета депутатов от 10.07.2012г. № 5 было указано о голосовании депутатами ФИО4, ФИО5, ФИО3 в административном здании ЗАО «Окская птицефабрика» по вопросу о внесении изменений в решение Совета депутатов от 25 января 2012г. № 3 «О бюджете муниципального образования - Окское сельское поселение на 2012 год и плановый период 2013-2014гг.». Вследствие чего, голоса указанных депутатов были учтены при решении вопроса о принятии проекта решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 25 января 2012г. № 3 «О бюджете муниципального образования - Окское сельское поселение на 2012 год и плановый период 2013-2014гг.». Решение Совета депутатов от 10 июля 2012 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О бюджете муниципального образования - Окское сельское поселение на 2012 год и плановый период 2013-2014гг.» было принято единогласно, в том числе и депутатами: ФИО8, ФИО10 ФИО9 и ФИО11Кроме того, на заседании Совета 10 июля 2012 года в здании Дома культуры Окского сельского поселения депутатами ФИО8, ФИО10 ФИО9 и ФИО11 были приняты следующие ненормативные правовые акты: решение Совета депутатов № 22 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для представления администрацией Окского сельского поселения населению»; и решение № 23 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района».

Таким образом, заседания Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, проведенные 10 июля 2012 года в здании заседания - Дом культуры Окского сельского поселения, из присутствовавших 4 депутатов и в административном здании ЗАО «Окская птицефабрика», из присутствовавших 3 депутатов из-за отсутствия кворума, то есть менее 5 депутатов от числа 10 избранных депутатов, проведены с нарушением требований ч.1 ст. 35 ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.30 Устава МО – Окское сельское поселение и ст.19 Положения о Совете депутатов МО - Окское сельское поселение и подлежат признанию неправомочными, а решения, принятые на данных заседаниях незаконными.

Проведение заседания представительным органом местного самоуправления в отсутствие кворума повлекло нарушение прав на осуществление населением решений вопросов местного значения через избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании депутатов, учета их волеизъявления при принятии законных муниципальных правовых актов.

Доводы председателя Совета депутатов о том, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку решением Рязанского областного суда от 06 сентября 2012 года состав депутатов Совета депутатов МЛ – Окское сельское поселение признан неправомочным и их деятельность прекращена, не могут быть приняты во внимание, поскольку, указанное решение суда принято 06 сентября 2012 года, не вступило в законную силу и не опровергает установленные судом обстоятельства незаконности проведения заседаний Совета депутатов и принятых на них решений 10 июля 2012 года.

Следовательно, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст., ст. 254, 258,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать заседания Совета депутатов муниципального образования -Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, проведенные 10 июля 2012 года в здании Дома культуры Окского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес> и в административном здании ЗАО «Окская птицефабрика», расположенном по адресу: <адрес> –неправомочными.

Признать ненормативные правовые акты - решения Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 10 июля 2012 года № 22 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для представления администрацией Окского сельского поселения населению» и № 23 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района» - незаконными с момента их принятия.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: В.Л.Языкова

<данные изъяты>