Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, третье лицо – Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, третье лицо – Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В обоснование исковых требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта б. Калмыковская (<адрес><адрес>), плотины на водотоке водного объекта б. Белая (<адрес><адрес>). Находящееся на балансе Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области гидротехнические сооружения - плотина на водотоке водного объекта б. Калмыковская (<адрес>) протяженностью 600 м, плотина на водотоке водного объекта б. Белая (<адрес>) протяженностью 300 м эксплуатируется муниципальным образованием в целях предотвращения негативного воздействия вод, образования балочных водохранилищ, рекреационных и сельскохозяйственных целях. Поверхностный водный объект - б. Калмыковская является притоком <адрес>, относится к Донскому бассейновому округу, расположен на территории <адрес>. Поверхностный водный объект - б. Белая расположен в бассейне <адрес> бассейнового округа на территории <адрес>. Емкость балочного водохранилища (пруда), образованного на водотоке водного объекта - б. Калмыковская посредством гидротехнического сооружения - плотины составляет 1,3 млн м3, емкость балочного водохранилища (пруда), образованного на водотоке водного объекта - б. Белая посредством гидротехнического сооружения - плотины составляет 0,95 млн м3. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 63,3, 26,7 Га соответственно. Конструктивные особенности указанных гидротехнических сооружений предусматривают паводковый водосброс, донный водовыпуск. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства. В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, осуществляемая администрацией Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта б. Калмыковская (<адрес><адрес>) протяженностью 600 м, плотины на водотоке водного объекта б. Белая (<адрес>) протяженностью 300 м, оказывающая воздействие на ВБР и среду их обитания в б. Калмыковская, б. Белая, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке. С целью устранения нарушений закона главе администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта б. Калмыковская (<адрес><адрес>), плотины на водотоке водного объекта б. Белая (<адрес><адрес>).

Представитель истца - помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области Суяров П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что администрацией Мешковского сельского поселения Верхнедонского района в нарушение норм федерального законодательства осуществляемая администрацией Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта б. Калмыковская (<адрес><адрес>) протяженностью 600 м, плотины на водотоке водного объекта б. Белая (<адрес><адрес>) протяженностью 300 м, оказывающая воздействие на ВБР и среду их обитания в б. Калмыковская, б. Белая, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке. На основании информации администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные гидротехнические сооружения - плотина на водотоке водного объекта б. Калмыковская (<адрес>) протяженностью 600 м, плотина на водотоке водного объекта б. Белая (<адрес>) протяженностью 300 м эксплуатируется муниципальным образованием в целях предотвращения негативного воздействия вод, образования балочных водохранилищ, рекреационных и сельскохозяйственных целях. Поверхностный водный объект - б. Калмыковская является притоком <адрес>, относится к Донскому бассейновому округу, расположен на территории Верхнедонского района Ростовской области.

Поверхностный водный объект - б. Белая расположен в бассейне <адрес> бассейнового округа на территории Верхнедонского района Ростовской области.

Емкость балочного водохранилища (пруда), образованного на водотоке водного объекта - б. Калмыковская посредством гидротехнического сооружения- плотины составляет 1,3 млн м3, емкость балочного водохранилища (пруда), образованного на водотоке водного объекта - б. Белая посредством гидротехнического сооружения - плотины составляет 0,95 млн м3. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 63,3, 26,7 Га соответственно. Конструктивные особенности указанных гидротехнических сооружений предусматривают паводковый водосброс, донный водовыпуск.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования, согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (Положение об Азово-Черноморском территориальном управлении, утвержденное приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 690).

Эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, администрацией Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности без оценки рисков воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу, что требования прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, третье лицо – Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания – удовлетворить.

Обязать администрацию Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта б. Калмыковская (<адрес>), плотины на водотоке водного объекта б. Белая (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд Ростовской области.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.