Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации Дятьковского района Брянской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет за работу на муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Фокино Брянской области, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ была назначена на младшую муниципальную должность специалиста первой категории администрации г. Фокино. ДД.ММ.ГГГГ уволилась с муниципальной службы в порядке перевода в МУЗ ДЦРБ на должность бухгалтера 1 категории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена трудовая пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в комиссию администрации города Фокино о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии администрации г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления было отказано в связи с отсутствием необходимого 15-летнего стажа муниципальной службы. В стаж муниципальной службы не был включен период работы в администрации города Фокино Брянской области в качестве специалиста 1-й категории централизованной бухгалтерии администрации г. Фокино с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Истица просила суд обязать администрацию г. Фокино Брянской области включить в стаж муниципальной службы периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Обязать ответчика установить ей пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания истицей было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика администрации г. Фокино Брянской области на администрацию Дятьковского района, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в администрацию Дятьковского района, поскольку была уволена с муниципальной службы с должности специалиста 1 категории централизованной бухгалтерии управления соцкультсферы по г. Фокино администрации г. Дятьково и Дятьковского района.

Решением комиссии администрации Дятьковского района в стаж муниципальной службы истицы были включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии Фокинского городского Совета народных депутатов (п.2.1. пп. «в» Приложения № к Закону Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №156-З «О муниципальной службе в Брянской области»). Муниципальный стаж составил – 4 года и 9 месяцев;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории централизованной бухгалтерии администрации г. Фокино (п.2.6 пп. «в» Приложения № к Закону Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области»). Муниципальный стаж составил – 4 года 4 месяца 29 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории администрации г. Фокино (п.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Муниципальный стаж составил – 3 года 1 месяц 24 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории администрации Фокинского горсовета (п.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Муниципальный стаж составляет 3 года 1 месяц 24 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории управления соцкультсферой по г. Фокино администрации г. Дятьково и Дятьковского района (п.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Муниципальный стаж составляет 11 месяцев 26 дней.

Итого стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 составил 14 лет 2 месяца 25 дней.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории централизованной бухгалтерии администрации г. Фокино не был засчитан в стаж муниципальной службы.

Истица в судебном заседании уточнила свои исковые требования и просила администрацию Дятьковского района Брянской области включить в стаж муниципальной службы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, признать право на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замешавшему должности муниципальной службы.

В судебном заседании истица и адвокат Лексиков М.А. поддержали уточненные исковые требования.

Представитель администрации Дятьковского района полагали в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО1 при увольнении с заявлением о включении спорных периодов работы в стаж муниципальной службы не обращалась. В настоящее время согласно Приложения № к Закону Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области» (Положения об отдельных периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы, и порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него отдельных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы муниципальных служащих включается период работы истицы в должности специалиста 1–ой категории централизованной бухгалтерии администрации г. Фокино только с 01 01.1993 года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель администрации г. Фокино полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения истицы, адвоката Лексикова М.А., выступившего в защиту её интересов, представителя администрации Дятьковского района Брянской области, представителя администрации города Фокино Брянской области, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного заседания ФИО1

С 01.04 1988 года по ДД.ММ.ГГГГ работала в Фокинском городском Совете народных депутатов в должности старшего бухгалтера централизованной бухгалтерии.

С ДД.ММ.ГГГГ – назначена на младшую муниципальную должность, специалистом первой категории ЦБ администрации г. Фокино.

ДД.ММ.ГГГГ назначена на младшую муниципальную должность специалистом первой категории центральной бухгалтерии управления.

ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности в порядке перевода в Дятьковскую центральную районную больницу.

ДД.ММ.ГГГГ истице назначена трудовая пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Фокино Брянской области с заявлением о назначении ей доплаты к государственной пенсии. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении указанной доплаты в связи с тем, что стаж муниципальной службы составляет менее 15 лет (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Дятьковского района с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

Решением постоянно действующей комиссии администрации Дятьковского района по установлению, выплате муниципальной пенсии ФИО1 отказано, в связи с тем, что период замещения должностей муниципальной службы составляет 14 лет 2 месяца 25 дней.

В ходе судебного заседания истицей было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на администрацию Дятьковского района.

Обсуждая данное ходатайство, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов города Фокино от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы».

Согласно п.10 данного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица, распоряжением руководителя органа местного самоуправления, в котором лицо, претендующее на пенсию замещало должность муниципальной службы перед увольнением с муниципальной службы г. Фокино Брянской области.

Перед увольнением (ДД.ММ.ГГГГ года) истица замещала должность специалиста 1 категории Управления соцкультсферы по г. Фокино администрации г. Дятьково и Дятьковского района.

На основании Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разграничении предметов ведения и объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями «г. Дятьково и Дятьковский район» и «город Фокино», от ДД.ММ.ГГГГ № 34-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2003 год» и решения Советов народных депутатов г. Дятьково и Дятьковского района от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Дятьковского района принято постановление № о реорганизации Фокинского городского Совета путем присоединения его к управлению соцкультсферой по <адрес> администрации г. Дятьково и Дятьковского района. Правопреемство оформлено передаточным актом.

Во исполнение постановления Совета народных депутатов г. Дятьково и Дятьковского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации г. Дятьково и Дятьковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден устав Управления соцкультурой по г. Фокино администрации г. Дятьково и Дятьковского района и назначен начальник управления.

Постановлением администрации г. Дятьково и Дятьковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ за № принято решение о ликвидации Управления соцкультсферой по г. Фокино администрации г. Дятьково и Дятьковского района.

С ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование г. Фокино является самостоятельным муниципальным образованием, не входящим в состав Дятьковского района. В структуру администрации муниципального образования г. Фокино не входило Управление соцкультсферы по г. Фокино администрации г. Дятьково и Дятьковского района, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 2 Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №75-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2003 год» в части определения муниципального образования город Фокино самостоятельным бюджетополучателем с ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться администрация Дятьковского района.

На момент спорных правоотношений вопросы муниципальной службы регулировались Федеральным законом №8-ФЗ от 08 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», согласно пункту 1 ст. 18 которого, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Брянской области от 9 декабря 1997 года №30-З «О муниципальной службе в Брянской области» (действующим на период возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объёме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, установленные федеральными законами и законами области. Ежемесячная доплата к государственной пенсии муниципального служащего устанавливается за счёт средств соответствующего местного бюджета. Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего устанавливается нормативно правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального образования аналогично соответствующему порядку, установленному для государственных служащих области (статья 23).

Согласно п.3 Положения о порядке установления выплаты и перерасчёте ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности, государственной службы Брянской области (Приложение №3 к Закону Брянской области от 10 июля 1997 года №18-З «О государственной службе в Брянской области») ежемесячная доплата к пенсии устанавливается так же лицам, имеющим право на ежемесячную доплату к государственной пенсии по старости,… при наличие следующих условий:

а) стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, составляет не менее 15 лет;

б) увольнение с занимаемой должности государственной службы Брянской области имело место не ранее 1 июня 1997 года по всем основаниям предусмотренным Федеральным законом, за исключением случаев увольнения за совершение проступка, за который в соответствии с Федеральным законом предусмотрено увольнение с работы.

Как установлено в ходе судебного заседания истица имеет стаж 14 лет 2 месяца 25 дней.

В силу п.1 ст. 19 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 24 Закона Брянской области от 9 декабря 1997 года №30-З «О муниципальной службе в Брянской области» (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) в стаж муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях, на государственных должностях, а также иные периоды трудовой деятельности, определенные федеральным законодательством, законами Брянской области. В стаж муниципальной службы муниципального служащего включаются все периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж государственной службы Брянской области на основании Закона Брянской области «О государственной службе в Брянской области». Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается представительным органом местного самоуправления муниципального образования аналогично порядку исчисления стажа государственной службы области, предусмотренному Законом Брянской области «О государственной службе в Брянской области».

Из содержания норм выше указанного Закона следует, что в стаж муниципальной службы периоды трудовой деятельности включаются на основании Закона Брянской области «О государственной службе в Брянской области», либо на основании Порядка, установленного органом местного самоуправления муниципального образования, не противоречащего выше указанному Закону Брянской области.

Положение о порядке исчисления стажа государственной службы лиц, замещающих (замещавших) государственные должности, государственные должности государственной службы Брянской области и периоды работы (службы), включаемых в стаж государственной службы (Приложение №4 к выше указанному закону) (далее – Положение), определяет периоды работы (трудовой деятельности), которые включаются в стаж государственной службы. На основании и п.2 ст. 24 Закона Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области» эти же периоды подлежат включению и в стаж муниципальной службы.

Решением постоянно действующей комиссии администрации Дятьковского района в стаж муниципальной службы истицы были включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории централизованной бухгалтерии администрации г. Фокино (п.2.6 пп.«в» Приложения № к Закону Брянской области от 16. 11.2007 № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области»). Муниципальный стаж составил – 4 года 4 месяца 29 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории администрации г. Фокино (п.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Муниципальный стаж составил – 3 года 1 месяц 24 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории управления соцкультсферой по г. Фокино администрации г. Дятьково и Дятьковского района (п.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Муниципальный стаж составляет 11 месяцев 26 дней.

Итого стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 составил 14 лет 2 месяца 25 дней.

Согласно п.9 Положения в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы государственным служащим Брянской области для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной службы Брянской области, решением главы администрации Брянской области, которое оформляется одновременно с увольнением государственного служащего, могут включаться в стаж государственной службы, дающей право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, по представлению управления (отдела, комитета) по вопросам государственной службы администрации области, основанному на предложении руководителя соответствующего государственного органа области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 в определенном Законом порядке мог быть включен в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Совета народных депутатов г. Дятьково и Дятьковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке исчисления стажа муниципальной службы лиц, замещающих (замещавших) муниципальные должности муниципальной службы Дятьковского района (внесены изменения ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п.8 выше указанного Положения по заявлению муниципального служащего на основании решения руководителя районного органа местного самоуправления в стаж муниципальной службы, дающей право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу и право на дополнительный отпуск в порядке исключения могут включаться иные периоды работы, опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы.

Спорные периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста 1-ой категории централизованной бухгалтерии и администрации города Фокино Дятьковского района, не могут быть включены судом в стаж муниципальной службы, поскольку данное право относится к исключительной компетенции соответствующих органов в которые истица с соответствующим заявлением не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Дятьковского районного совета народных депутатов № выше названное Положение от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу с момента вступления данного решения в силу и утверждено новое Положение, регулирующее вопросы муниципальной службы Дятьковского района на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области».

Согласно Приложения № к Закону Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области» (Положения об отдельных периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы, и порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него отдельных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы муниципальных служащих включаются (п.2.6) периоды работы (службы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в высших государственных органах автономных республик, в местных государственных органах (краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

В соответствии с действующим законодательством администрацией Дятьковского района в стаж муниципальной службы ФИО1 при её обращении ДД.ММ.ГГГГ, был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории централизованной бухгалтерии администрации г. Фокино.

Доводы истицы о тождественности её работы в качестве специалиста 1-ой категории централизованной бухгалтерии администрации г. Фокино и в последующем её работы муниципальным служащим, суд находит не состоятельной, поскольку специфика муниципальной службы в Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями и обязанностями связанными с прохождением муниципальной службы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истица не приобрела право на назначение ежемесячной доплаты к государственной пенсии, так как не имеет соответствующего стажа 15 лет, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявление ФИО1 к администрации Дятьковского района Брянской области об установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, и назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий

судья <данные изъяты> Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>