Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-873/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей (истцу) в период осуществления ее трудовой деятельности в указанном учреждении на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» присвоено звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой».

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная ею награда – свидетельство ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» о присвоении звания «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой» не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) повторно обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с аналогичным заявлением, дополнительно сославшись на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4545-СК и на письма Минтруда РФ N 2026-ВЯ. Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ в ее (истца) адрес Управлением социальной защиты населения Тульской области направлен повторный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей (истцу) звания «Ветеран труда» необоснованно, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда».

В связи с изложенным, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений указала, что награда - свидетельство ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» о присвоении звания «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой» не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, а значит правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» истцу не имеется.

Представитель третьего лица АО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в представленном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-I № на имя ФИО1

Как следует из сведений трудовой книжки, ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Судом установлено, что ФИО1 за многолетний добросовестный труд в сельском дорожном строительстве Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» присвоено звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой», что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее наградой – свидетельство ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» о присвоении звания «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой». В удовлетворении заявления ей было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что представленная ФИО1 награда – свидетельство ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» о присвоении звания «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой» не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с аналогичным заявлением. Письмом Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ год в удовлетворении заявления ФИО1 также было отказано.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в действующей редакции) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 названного Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия по состоянию на 30 июня 2016 года.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как установлено выше, ФИО1 в период осуществления трудовой деятельности в <данные изъяты>» на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» присвоено звание «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой».

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1988 г. N 85 (п.7) кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой РСФСР) создано в составе Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР.

При этом, пунктом 1 настоящего Постановления установлено, что Государственный агропромышленный комитет Нечерноземной зоны РСФСР (Госагропром Нечерноземной зоны РСФСР) является органом государственного управления агропромышленным комплексом Нечерноземной зоны РСФСР.

Согласно Приложению N 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 19.09.1988 г. N 39 «О генеральной схеме управления предприятиями, объединениями и организациями Госагропрома РСФСР и Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР» кооперативно-государственное объединение по строительству (Нечерноземагропромстрой) было включено в структуру центрального аппарата Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР на правах главного управления.

В последующем, Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.08.1990 г. N 279 на базе упраздняемых Государственного агропромышленного комитета РСФСР, Государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главного управления охотничьего хозяйства при Совете Министров РСФСР образовано Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

Кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой), при этом, являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, что подтверждается приказами Минсельхозпрода РСФСР от 11.10.90 года N 93 «О размещении аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, от 16 октября 1990 г. N 104 «О размещении Главинвестиции и Нечерноземагропромстроя», указанием этого же Министерства от 7 сентября 1990 г. N 7 «Об индексах руководства, структурных подразделений центрального аппарата, организаций при Минсельхозе РСФСР и сокращенных наименованиях главных управлений».

Указом Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 748 кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой) преобразовано в акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию «Нечерноземагропромстрой» (после переименования - ОАО корпорация «Нечерноземагропромстрой»).

Постановлением Правления корпорации «Нечерноземагропромстрой» от 19.06.1995 года №17, утверждено положение о звании «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой» (далее по тексту Положение).

В соответствии с п.3 Положения присвоение звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстрой» производится решением Правления корпорации по представлению трудового коллектива организации, предприятия и согласованного с агростроями.

В соответствие с главой 4 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая цели извлечения прибыли в качестве основной своей цели.

Общим собранием акционеров от 29.07.2003 года, утвержден Устав ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой».

Как следует из организационно-правовой формы, Устава ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» - ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Согласно Уставу корпорация является правопреемником акционерного общества открытого типа производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой».

Каких-либо нормативных актов, действовавших на дату выдачи ФИО1 свидетельства ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» о присвоении звания «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой» и относивших ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Таким образом, факт награждения истца соответствующим знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» не относится к ведомству, как органу государственного управления, а учрежденные таким обществом знаки отличия в труде не являются ведомственными, в связи с чем, не имеется оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Кроме того, знак «Почетный строитель «Нечерноземагропромстрой», которым награждена ФИО1, согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

Доказательств награждения ФИО1 иными ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», суду не представлено.

Ссылка истца на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК, а также на письмо Минтруда РФ N 2026-ВЯ. Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», является несостоятельной, поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами. В указанных письмах приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1995 - 1997гг. Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545- утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008г. N3854-IOB.

Довод истца о том, что ОАО производственно - проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» является правопреемником кооперативно- государственного объединения по строительству в нечерноземной зоне РСФСР, что является основанием для признания имеющейся у нее награды ведомственной, суд по изложенным выше мотивам также не может признать обоснованным.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23.05.2017 года.

Судья -