Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Аскерова Д.П.о., представителя истца Аскерова Д.П.о. - Тубиша Д.А. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представителя третьего лица на стороне ответчика,
КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово, - Широченковой Ю.Ю. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аскерова Д.П.о к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании недействительным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Аскерова Д.П.о. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Шарыпово о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 09.01.2018 между истцом и МО город Шарыпово Красноярского края в лице КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Красноярскому краю 07.02.2018 за №; применении последствий недействительной сделки: обязать МО город Шарыпово вернуть истцу сумму задаток - 57 200 рублей; обязать истца вернуть МО город Шарыпово земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> Также истец просит взыскать ответчика в пользу истца убытки в размере комиссии за перечисление задатка в размере 1 716 руб., и судебные расходы в размере 1 967 рублей.

Исковые требования обоснованы тем, что 09.01.2018 года между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>№, с разрешенным использованием - магазин, с целью фактического использования для строительства нежилого здания - магазина. Указанный договор заключен по результатам открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности. В соответствии с условиями аукциона 19.12.2017, договора о задатке от 19.12.2017 №, истец внес задаток за участие в аукционе по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка в сумме 57 200 руб., на банковские реквизиты, указанные в договоре о задатке. Он также уплатил банку комиссию в сумме 1 716 руб. за перечисление указанной суммы. Согласно п. 3.6 договора о задатке от 19.12.2017 №, задаток, внесенный претендентом, признанным победителем аукциона и заключившим с продавцом договор аренды земельного участка, засчитывается продавцом в счет оплаты права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного договора аренды, годовой размер арендной платы за переданный земельный участок составляет 143 000 рублей. Истец 05.04.2018 обратился в Администрацию г. Шарыпово, с заявлением о выдаче градостроительного плана в порядке ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, для последующего строительства нежилого здания - мебельного магазина. 17.05.2018 Администрацией г. Шарыпово дан ответ, что выдача градостроительного плана невозможна по причине того, что указанный земельный участок, в соответствии со схемой территориального зонирования Правил землепользования и застройки МО город Шарыпово, утвержденных решением Шарыповского городского Совета депутатов от 30.10.2007 №, расположен в пределах двух территориальных зон, а именно: зона «Городской рекреации» «Р-1» и зона «Автомобильного транспорта» «ИТ-1», что противоречит требованиям п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ. В пределах указанных территориальных зон, согласно вышеприведенным Правилам землепользования и застройки, запрещено какое-либо строительство жилых домов, сооружений и объектов зданий общественно-делового, культурно-бытового, коммунального и производственного назначения. Таким образом, образование земельного участка, предоставленного согласно договору аренды участка №, находящегося в государственной собственности земельного участка, изначально проведено ответчиком с нарушением требований земельного законодательства (л.д.5-7).

Определением Шарыповского городского суда Красноярского края от 16.09.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Красноярскому краю (л.д.63-64).

Истец Аскерова Д.П.о., представитель истца Аскерова Д.П.о- Тубиш Д.А. (полномочия проверены л.д.51) в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Шарыпово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 55,67). В письменных возражениях на иск, сторона ответчика указала нижеследующее. Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В иных случаях, упомянутых в п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительное сделки. Под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. В исковом заявлении истец ссылается на ч. 2, ст. 168 ГК РФ, но не конкретизирует, каким образом указанная сделка посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Считает, что затронуты права и интересы истца, указанная сделка повлекла неблагоприятные для него последствия. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Полагают, согласно ст. 166, п. 1 ст. 168 ГК РФ данная сделка, является оспоримой. В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий её недействительности составляет один год. В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Истцу стало известно о нарушенном праве с момента получения ответа на обращение о выдаче градостроительного плана, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с настоящим иском 27.06.2019. Администрация г. Шарыпово приходит к выводу о том, что срок исковой давности по заявленному требованию истца пропущен (л.д.37).

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУМИ и ЗО Администрации города Шарыпово – Широченкова Ю.Ю. (полномочия проверены, л.д.36) в судебном заседании возражала об удовлетворении требований, по доводам, изложенным в письменном отзыв на иск, аналогичным доводам Администрации г. Шарыпово (л.д.38-39).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Красноярскому краю - Ильина Е.В. (по доверенности № от 19.12. 2018, л.д.88) в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.85), ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила пояснения по исковым требованиям. В КГБУ «МФЦ» 25.01.2018 обратился представитель МО г. Шарыпово с заявлением о государственной регистрации договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию, представлен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, от 09.01.2018 №, согласно которому, Аскерова Д.П.о. передается в аренду сроком на два года восемь месяцев земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3875 кв.м. из категории земель населенных пунктов, с фактическим разрешенным использованием - для строительства нежилого здания - магазина, находящийся по адресу: <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (ч.4 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ). Основания государственной регистрации прав установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ. В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав органом регистрации прав проводится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа согласно требованиям статьей 15, 18,21 Федерального закона №218-ФЗ, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона №218-ФЗ, государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, при этом с заявлением" о государственной регистрации договора аренды может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Пунктом 1.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.01.2018 №, определен предмет договора - вышеуказанный земельный участок, а пунктами 2.1, 3.1-3.6 установлены срок аренды, размер арендной платы и порядок ее внесения. В подтверждение проведения процедуры предоставления земельного участка в аренду, на государственную регистрацию был представлен протокол № рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2017, согласно которому единственным лицом, подавшим заявку на участие в аукционе, являлся Аскерова Д.П.о. При проведении проверки, представленных с заявлением о государственной регистрации сделки № от 25.01.2018 документов, Управлением не установлено оснований для приостановления государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.01.2018 №, в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ. Таким образом, записи о государственной регистрации сделки - договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.01.2018 №, были внесены в ЕГРН 07.02.2018. При рассмотрении заявленных требований о признании сделки недействительной, следует учитывать, что в соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Последствия недействительности сделки установлены статьей 167 ГК РФ. Согласно части 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Таким образом, общим последствием недействительности сделки является приведение сторон в первоначальное положение (возврат полученного по сделке). Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, являются вступившие в законную силу судебные акты (л.д.70-72).

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договоры аренды земельных участков, заключенные на срок один год и более подлежат государственной регистрации и в силу п.3 ст. 433 ГК РФ, считаются заключенными с момента такой регистрации.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (п.3 ст. 607 ГК РФ).

Договор аренды недвижимого имущества, согласно п.2 ст. 609 ГК РФ, подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, согласно п.1 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором, а согласно ст. 614 ГК РФ, договор аренды должен предусматривать арендную плату, условия и сроки ее внесения.

Особенности сдачи в аренду земельных участков установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В ст. 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно ч. 3 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статьи 39.2 ЗК РФ).

В силу положений ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного Кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

По смыслу приведенных правовых норм предоставление земельного участка для строительства должно осуществляться с учетом норм земельного и градостроительного законодательства при соблюдении требований градостроительных регламентов, утверждение которых осуществляется органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, протоколом заседания Градостроительного совета согласовано формирование земельного участка под строительство нежилого здания - мебельного магазина по адресу: <адрес> назначение: строительство магазина, по заявлению ФИО8 от 27.02.2017 в Администрацию г. Шарыпово об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.43-45).

Распоряжением Администрации г. Шарыпово № от 28.03.2017, утверждена схема расположения земельного участка площадью 3875 кв.м. на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>№, разрешенное использование: магазины (приложение №) (л.д.40-42).

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>№, площадью 3875+/-22, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, для размещения объектов торговли (л.д.20-21).

19.12.2017 Аскерова Д.П.о. подал заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование - магазины, общая площадь 3875 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>№ (л.д.10-11).

Согласно п.1.1 договора о задатке № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУМИ и ЗО Администрации <адрес>, действующего от имени и в интересах МО город Шарыпово (продавец), и единственным участником открытого аукциона по ЛОТу №Аскерова Д.П.о. (претендент), для участия в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности по ЛОТУ № на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>№», разрешенное использование - магазины, общей площадью 3875 кв.м., форма торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, начальная цена ЛОТА - 143 000 руб. на условиях, предусмотренных информационным сообщением о проведении аукциона продаже права на заключение договоров аренды земельных участков находящихся в государственной собственности. Претендент перечисляет в качестве задатка денежные средства в размере 40% от начальной цены ЛОТА № рублей, а продавец принимает задаток на счет по реквизитам указанным в договоре.

Задаток вносится претендентом, в качестве обеспечения обязательств, в случае признания претендента победителем аукциона, и засчитывается в счет платежа, причитающегося с претендента в оплату за приобретаемое право на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности земельный участок в этом же случае (п.1.2 Договора о задатке №, л.д.12-14).

Согласно чека ордера от 19.12.2017, Аскерова Д.П.о. перечислил по реквизитам, указанным в договоре о задатке, сумму задатка за участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по Лоту № руб., комиссия банка - 1716 рублей (л.д.15).

Из Протокола № «Рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом аукционе» от ДД.ММ.ГГГГ и Приложения № к нему следует, что на земельный участок, выставляемый на открытый аукцион на право заключения договора аренды, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, разрешенное использование -магазины, общая площадь 3875 кв.м, местоположение: <адрес>№, заявился один претендент Аскерова Д.П.о., и в соответствии с ЗК РФ с ним был заключен договор как с единственным участником открытого аукциона по ЛОТу № по начальной цене 143 000 рублей. Срок аренды по Лоту № года 8 месяцев с момента подведения итогов аукциона (л.д.23-26).

Согласно п. 1.1 договора аренды № от 09.01.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного между КУМИ и ЗО Администрации <адрес>, действующего от имени и в интересах МО город Шарыпово (арендодатель), и участником открытого аукциона по ЛОТУ №Аскерова Д.П.о. (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>№, разрешенное использование - магазины, фактическое использование – для строительства нежилого здания-магазина, предназначенного для оказания населению или организациям бытовых услуг, в границах указанных в Выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 3875 кв.м. Срок аренды участка устанавливается сроком на 2 года 8 месяцев, а именно с 09.01.2018 по 09.09.2020 (п.2.1 договора), земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи (л.д.16-22).

05.04.2018 Аскерова Д.П.о. обратился в Администрацию г. Шарыпово с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для строительства нежилого здания -магазин расположенного по адресу: <адрес>№», общая площадь объекта капитального строительства 1500 кв.м. (л.д.27).

В ответе № от 17.05.2018 Администрация г. Шарыпово отказала Аскерова Д.П.о. в подготовке и выдаче градостроительного плана в связи со следующим. Указанный арендованный земельный участок в соответствии со схемой территориального зонирования Правил землепользования и застройки МО города Шарыпово, утвержденных решением Шарыповского городского Совета депутатов от 30.10.2007 №, расположен в пределах двух территориальных зон, а именно: зона «Городской рекреации» «Р-1» и зона «Автомобильного транспорта» «ИТ-1», что противоречит требованиям п. 2 ст. 85 ЗК РФ. В пределах указанных территориальных зон, согласно Правилам землепользования и застройки, запрещено какое-либо строительство жилых домов, сооружений и объектов зданий общественно-делового, культурно-бытового, коммунального и производственного назначения (л.д.28-29).

Из письменных пояснений начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Шарыпово о месте расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №, следует, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Р-1» Зона «Городской рекреации» и «ИТ-1» Зона «Автомобильного транспорта». Согласно ст.ст. 41, 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Шарыпово применительно к части муниципального образования города Шарыпово - городу Шарыпово, утвержденных Решением Шарыповским городским советом депутатов Красноярского края от 30.10.20007 г. №24-246: Ст.46. «Р—1» Зона «Городской рекреации». В данную зону вошли земельные участки озелененных городских территорий общего пользования с соответствующими Объектами для кратковременного отдыха: парками, скверами, выполняющими активные рекреационные функции. Разрешенное использование: организация ежедневного и еженедельного массового кратковременного отдыха пассивного и активного характера в городских парках, скверах; проведение благоустройства и обустройства территории с целью обеспечения выполнения и сохранения рекреационных функций; строительство спортплощадок, открытых эстрад, танцплощадок, аттракционов и др. при сохранении нормативной степени озеленения; размещение вспомогательных объектов инфраструктуры, обеспечивающих и сохраняющих основную функцию рекреационной зоны (инженерные устройства, спортивные городки, площадки аттракционов, пункты проката, общественные туалеты и др.). Условно разрешенное использование: размещение павильонов, киосков, фургонов, малых архитектурных
форм и других, связанных с торговлей, общепитом и обслуживанием,
парковка автомобилей и др. Запрещается: строительство жилых домов, сооружений и объектов зданий общественно-делового, культурно-бытового, коммунального и производственного назначения, несанкционированная рубка зеленых
насаждений. Предельные параметры разрешенного строительства: допустимая рекреационная нагрузка - до 50 чел/га; площадь свободных территорий для озеленения - не менее 70%.
Ст.41. «ИТ-1» Зона «Автомобильного транспорта». Зона автомобильного транспорта представляет собой непрерывную систему улиц и дорог для транспортного, велосипедного и пешеходного движения Города, она выделяется в красных линиях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией с учетом пожарных, санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Yлично-дорожная сеть подразделяется на: коммуникационные коридоры городских дорог, обеспечивающих, как
связь между районами Города на отдельных участках преимущественно
грузового движения, осуществляемого вне жилой застройки, так и связь с
внешними дорогами общей сети, выделенными в застройке в границах
красных линий, вне жилой застройки - в полосе отвода, размеры которой
определяются в соответствии с проектом дороги и строительными нормами; коммуникационный коридор главной улицы, обеспечивающий транспортную связь жилых районов с общественным центром, выделен в городской застройке в границах красных линий; коммуникационные коридоры основных улиц, обеспечивающих связь внутри жилых территорий с главной улицей. Разрешенное использование: в коридоре городских дорог - размещение земляного полотна с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог, размещение остановочных площадок, местных проездов, уширений дороги, комплексов обслуживания
пассажирского и грузового движения, дублирующих участков дорог, защитных сооружений, инженерных коммуникаций, в соответствии с утвержденным проектом; в коридоре главной улицы и основных улиц жилой застройки, в пределах красных линий - размещение проезжей части, тротуаров, зеленых насаждений, прокладки подземных инженерных коммуникаций (вне проезжей части), а также конструктивных элементов и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов), павильонов остановочных пунктов общественного транспорта, Условно разрешенное использование: в коридорах городских дорог - размещение стоянок для временной парковки автомобилей и полустационарных архитектурных форм, фургонов, малых архитектурных форм; в коридорах главной улицы и основных улиц жилой застройки размещение стоянок для временной парковки автомобилей и полустационарных архитектурных форм, фургонов, малых архитектурных
форм. Предельные параметры разрешенного строительства: ширина коммуникационных коридоров городских дорог - 35м - 45м; ширина коммуникационного коридора главной улицы - 25м - 40м; ширина коммуникационного коридора основных улиц - 35м - 55м; ширина второстепенных улиц - 10м - 15 м. Запрещается: размещение в границах красных линий всех дорог и улиц объектов, не относящихся к транспортной инфраструктуре или ее обслуживанию; размещение попадающих в треугольник видимости на транспортных пересечениях, зданий и других капитальных строений, деревьев, кустарников высотой более 0.5 м и передвижных предметов (киосков, фургонов, малых архитектурных форм и др.) Из вышеизложенного следует, что строительство магазина на данном земельном участке запрещено. К данному ответу приложена схема территориального зонирования города Шарыпово (л.д.58-61).

30.07.2018 Шарыповской межрайонной прокуратурой был дан ответ, на заявление Аскерова Д.П.о. от 02.07.2018 о нижеследующем. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. В нарушение норм действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером №, переданный Аскерова Д.П.о. в аренду, на момент заключения договора аренды и в настоящее время расположен в границах двух территориальных зон - «ИТ-1» зона «Автомобильного транспорта», «Р-1» зона «Городской рекреации» (л.д.73-74).

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ст. 167 ГК РФ).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Анализ исследованных судом доказательств по делу показывает, что при предоставлении ответчику земельного участка органом местного самоуправления были нарушены вышеприведенные нормы земельного и градостроительного законодательства, поскольку цель предоставления земельного участка - строительство магазина - не соответствует видам разрешенного использования, установленным для территориальных зон «ИТ-1» зона «Автомобильного транспорта», «Р-1» зона «Городской рекреации».

В соответствии с определениями, приведенными в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст, магазин представляет собой специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.

Как следует из правовых норм и материалов дела, в территориальную зону «Р-1» «Городская рекреация» входят земельные участки озелененных городских территорий общего пользования с соответствующими объектами для кратковременного отдыха: парками, скверами, выполняющими активные рекреационные функции. Разрешенное использование: организация ежедневного и еженедельного массового кратковременного отдыха пассивного и активного характера в городских парках, скверах; проведение благоустройства и обустройства территории с целью обеспечения выполнения и сохранения рекреационных функций и др.

Территориальная зона «ИТ-1» «Автомобильного транспорта» также не предусматривает строительство магазина.

Кроме того, предоставление земельного участка истцу не отвечает требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Следовательно, предоставление истцу по договору аренды земельного участка для строительства магазина в территориальных зонах «Р-1» «Городская рекреация», «ИТ-1» «Автомобильного транспорта» относится к сделке, которая нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Допущенное нарушение норм действующего законодательства влечет в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ признание договора аренды земельного участка недействительным.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд, судом отклоняются, как необоснованные.

Поскольку сделка является ничтожной, - к возникшим правоотношениям подлежит применению трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда началось исполнение этой сделки (с 09.01.2018). Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением 27.06.2019, следовательно, на момент обращения Аскерова Д.П.о., в суд с иском, срок исковой давности не был пропущен.

Таким образом, подлежат применению последствия недействительности сделки: с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма задатка – 57 200 рублей, а также комиссия Банка за перечисление задатка по реквизитам, указанным в договоре о задатке – 1 716 рублей, согласно чеку-ордеру от 19.12.2017 (л.д. 15); земельный участок должен быть возвращен истцом муниципальному образованию «город Шарыпово Красноярского края».

Поскольку ничтожная сделка не влечет правовых последствий для сторон, - подлежит прекращению запись о государственной регистрации договора аренды данного земельного участка в ЕГРН прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, истцом уплачена госпошлина – 1 967 рублей (л.д. 8), подлежащая взысканию с ответчика, в соответствии с ч.1 ст.88, ч.1 ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово Красноярского края, действующего от имени и в интересах МО город Шарыпово, и Аскеровым Д.П.о, в отношении земельного участка площадью 3875 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>№.

Применить последствия недействительности договора аренды:

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края возвратить Аскерову Д.П.о сумму задатка в размере 57 200 рублей, комиссию Банка за перечисление задатка, а всего сумму 58 916 (Пятьдесят восемь тысяч девятьсот шестнадцать) рублей.

Обязать Аскерова Д.П.о возвратить муниципальному образованию «город Шарыпово Красноярского края» земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, №, с кадастровым номером №.

Прекратить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № от ДД.ММ.ГГГГ, о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации г. Шарыпово в пользу Аскерова Д.П.о в возврат госпошлины – 1 967 (Одна тысяча девятьсот шестьдесят семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шарыповского городского суда

Красноярского края: М.Ю. Бриткова