Гражданский кодекс часть 1

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ Криворучко О.П., представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 2» - заведующей Кораблевой А.Н., представителя ответчика – Управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Аллахвердяна Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-873/2019 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к МДОУ «Детский сад № 2», Управлению образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад №2», в обоснование которого указано следующее.

В территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе поступили обращения гр. Х.Р.А.№ по вопросам нарушения прав потребителей при внесении родительской платы муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» за предоставленные услуги через Сбербанк с оплатой комиссионных платежей, как навязанной родителям дополнительной услуги.

В отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Бла- годарненском районе объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" с изменениями, которое не выполнено по настоящее время.

В соответствии с письмом Управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ родительская плата за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных организациях начисляется на основании следующих нормативных документов: постановления Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2018 г. № 526-п «Об установлении максимального размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях Ставропольского края, по муниципальным образовательным организациям Ставропольского края, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми на 2019 год»; распоряжения администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 24 августа 2015 года № 359-р «Об утверждении положения о порядке взимания родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных дошкольных образовательных организациях Благодарненского муниципального района Ставропольского края».

Начисление родительской платы осуществляется работниками муниципального учреждения «Межведомственный учетный центр» на основании представленных руководителями дошкольных образовательных организаций табелей посещаемости детей. Родительская плата вносится родителями на основании квитанции на лицевой счет образовательной организации через кредитные организации за текущий месяц не позднее 20 числа расчетного месяца.

В бюджете Благодарненского городского округа Ставропольского края по отрасли «Образование» расходы на оплату комиссионных платежей кредитным организациям не предусмотрены.

Между дошкольными образовательными организациями и публичным акционерным обществом «Сбербанк России» заключены договоры о зачислении на счета физических лиц компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях в соответствии с реестрами, предоставленными на электронных носителях.

Между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №2» в дальнейшем именуемый Предприятие «Организация» и сберегательным банком Российской Федерации в дальнейшем «Банк» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении на счета физических лиц компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях в соответствии с реестрами, предоставленными на электронных носителях, по условиям пункта 4.1 Предприятие «Организация» обязуется: согласно п. 4.1.1 перечислять со своего(их) счета(ов) одновременно отдельными Расчетными документами на счет(а) Банка сумму денежных средств для последующего зачисления на счета по вкладам физических лиц и суммы платы за услуги Банка, оплачиваемые Предприятием «Организацией» в соответствии с пунктом 4.1.2 настоящего Договора.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ пункта 4.1.2 Предприятие «Организация» обязуется оплачивать услуги «Банка»: по зачислении денежных средств на счета по вкладам физических лиц согласно Предприятием «Организацией» Реестрам и/или Расчетным документам, оформленных на отдельных получателей, - Владельцев счетов без представления Реестров в размере 1,5% (одна целая пять десятых) процента(ов) от общей суммы, подлежащих зачислению денежных средств, путем перечисления данной суммы платы на счет(а) филиала Банка, заключившего настоящий Договор...

То есть, услуги взыскиваются сверх платы за содержание детей в дошкольном учреждении с родителей согласно указанному договору, что является навязанной родителям дополнительной услугой; фактически на родителей возложена соответствующая обязанность по оплате комиссионных услуг, оказываемых предприятием публичным акционерным обществом «Сбербанк России»", поскольку данным условием возлагается обязанность на лиц, которые не являются сторонами спорного договора.

Ответчиком - Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №», третьими лицами (Управлением образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и Администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края) не созданы условия возможности оплаты родителями услуг путем использования наличных расчетов без взимания комиссионных платежей.

Приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 13.01.2014 N8 утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, в которой предусмотрено, что оплата может производится как за наличный расчет, так и в безналичном порядке.

Повторно в адрес Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю поступило обращение, свидетельствующее о том, что выданное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Предостережение №77 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства от 21.05.2019, в том числе требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", полученное заведующей МДОУ «Детский сад №» Кораблевой А.Н., не выполнено, тем самым установлены условия, исключающие возможность оплаты образовательных услуг наличными денежными средствами, чем ущемлены права потребителей.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе обращения гр. Х.Р.А. были перенаправлены по подведомственности начальнику управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, а также информация по данным обращениям была направлена главе администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Тенькову А.И.

На уровне главы администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, начальника финансового управления Благодарненского городского округа Ставропольского края, начальника управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края положительно решить вопрос возможности оплаты путем использования наличных расчетов без взимания комиссионных платежей без участия ПАО «Сбербанк», а также компенсации родителям оплаты комиссионных платежей невозможно, так как данный вопрос не решен на краевом уровне Министерством образования СК.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 17, 40, 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и ст.ст. 46, 89, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили суд:

- признать противоправными действия муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №2» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в навязанной родителям дополнительной услуге, ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей без возможности оплаты путем использования наличных расчетов;

- обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2», Управление образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и Администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края прекратить противоправные действия, выразившиеся в навязанной родителям дополнительной услуге, ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей, путем решения вопроса возможности оплаты с использованием наличных расчетов без взимания комиссионных платежей.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ Криворучко О.П. в судебном заседании поддержала исковое заявление, просила суд удовлетворить его.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 2» - заведующая Кораблева А.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения искового заявления.

Представитель ответчика – Управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Аллахвердян Э.Р. в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления. Дополнительно объяснил, что это возможно осуществить либо путём установки терминала в объединённой бухгалтерии в помещении бывшего магазина «Ветеран» или введения должности кассира и организации кассы там же. Естественно, для этого нужно какое-то время и бюджетные расходы и в этом году эти расходы не заложены, поэтому просил суд установить дату не ранее 2020 года.

Представитель ответчика - исполняющий обязанности Главы администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Кожин Е.А., о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и что, не возражает против удовлетворения заявленных требований, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В п. 1 ст. 861 ГК РФ установлено, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии п. 1 ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению. Примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации").

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения гражданина Х.Р.А., поступившего в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе по вопросам нарушения прав потребителей при внесении родительской платы за предоставленные услуги через сбербанк с оплатой комиссионных платежей, как навязанной родителям дополнительной услуги и взимание оплаты за предоставленные услуги присмотр и уход воспитанниками МДОУ «Детский сад №2» в виде авансовых платежей в нарушение договора с родителями, что является нарушением Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» направлено письмо в адрес Главы администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором предложено принять меры по устранению нарушений Закона РФ «О защите прав потребителей» в Благодарненском городском округа по образовательным учреждениям округа, решить вопрос возможности оплаты путем использования наличных расчетов без взимания комиссионных платежей, как навязанной родителям дополнительной услуги, основания передачи данных по лицевым счетам родителей за оказанные услуги детским садом в ПАО «Сбербанк» и оплаты за предоставленные услуги присмотр и уход за воспитанниками детских садов округа в виде авансовых платежей в нарушение договора с родителями.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе в объявлено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", направить уведомление об исполнении настоящего предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полученное заведующей МДОУ «Детский сад №» Кораблевой А.Н.

В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края родительская плата за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных организациях начисляется на основании следующих нормативных документов: постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об установлении максимального размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях Ставропольского края, по муниципальным образовательным организациям Ставропольского края, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми на 2019 год»; распоряжения администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении положения о порядке взимания родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных дошкольных образовательных организациях Благодарненского муниципального района Ставропольского края». Начисление родительской платы осуществляется работниками муниципального учреждения «Межведомственный учетный центр» на основании представленных руководителями дошкольных образовательных организаций табелей посещаемости детей. Родительская плата вносится родителями на основании квитанции на лицевой счет образовательной организации через кредитные организации за текущий месяц не позднее 20 числа расчетного месяца. В бюджете Благодарненского городского округа Ставропольского края по отрасли «Образование» расходы на оплату комиссионных платежей кредитным организациям не предусмотрены. Между дошкольными образовательными организациями и публичным акционерным обществом «Сбербанк России» заключены договоры о зачислении на счета физических лиц компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях в соответствии с реестрами, предоставленными на электронных носителях.

Как следует из п. 4.1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении на счета физических лиц компенсации родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях в соответствии с реестрами, предоставляемыми на электронных носителях» Предприятие «Организация» обязуется: перечислять со своего(их) счета(ов) одновременно отдельными Расчетными документами на счет(а) Банка сумму денежных средств для последующего зачисления на счета по вкладам физических лиц и суммы платы за услуги Банка, оплачиваемые Предприятием «Организацией» в соответствии с пунктом 4.1.2 настоящего Договора.

Согласно п. 4.1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении на счета физических лиц компенсации родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях в соответствии с реестрами, предоставляемыми на электронных носителях» Предприятие «Организация» обязуется оплачивать услуги «Банка»: по зачислении денежных средств на счета по вкладам физических лиц согласно Предприятием «Организацией» Реестрам и/или Расчетным документам, оформленных на отдельных получателей, - Владельцев счетов без представления Реестров в размере 1,5 % (одна целая пять десятых) процента(ов) от общей суммы, подлежащих зачислению денежных средств, путем перечисления данной суммы платы на счет(а) филиала Банка, заключившего настоящий Договор.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2014 N 8 утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, в которой предусмотрено, что оплата может производиться как за наличный расчет, так и в безналичном порядке.

Таким образом, судом установлено, что Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №2» совершаются противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в навязанной родителям дополнительной услуге, ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей без возможности оплаты путем использования наличных расчетов.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к МДОУ «Детский сад № 2», Управлению образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить в полном объеме.

Признать противоправными действия МДОУ «Детский сад №2» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в навязанной родителям дополнительной услуге, ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей без возможности оплаты путем использования наличных расчетов.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2», Управление образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и Администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края прекратить противоправные действия, выразившиеся в навязанной родителям дополнительной услуге, ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей, путем решения в срок не позднее 01 января 2020 года вопроса возможности оплаты с использованием наличных расчетов без взимания комиссионных платежей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец