Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению ФИО1 об оспаривании отказа администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в выдаче документов и материалов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) в предоставлении документов и материалов и об обязании Администрации выдать запрошенные им документы и материалы, а именно:

1. Сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тихвинского городского поселения (далее – ИСОГД): реквизиты актуализированный карт застройки градостроительного зонирования, включенных в правила землепользования и застройки, номера книг и регистрационные номера, ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты, раздела «Геодезические и картографические материалы»;

2. Сведения из раздела IХ «Геодезические и картографические материалы» ИСОГД: перечень координат характерных точек границ всех территориальных зон г. Тихвина, отображенных на карте градостроительного зонирования территории города;

3. Сведения о формировании рекреационной зоны Р-1 в определенных границах, находящейся на территории деревни <данные изъяты>;

4. Документы, подтверждающие нахождение участка № в зоне Р-1 – карту (план) объекта землеустройства;

5. Сведения о территориальной зоне населенных пунктов, входящих в состав Тихвинского городского поселения;

6. Решение органа местного самоуправления Тихвинского городского поселения о проведении землеустройства территории, в которую входит рекреационная зона Р-1, расположенная в пределах деревни <данные изъяты> (л.д. л.д. 8-12).

В обоснование заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес главы Администрации заявление о предоставлении документов и материалов, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тихвинского района, в нарушение положений ст. ст. 24, 29 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ, отказала ему в предоставлении документов и материалов на основании того, что запрашиваемая им информация является служебной и не предназначена для передачи третьим лицам.

Ссылаясь на то, что запрашиваемая им информация не является информацией ограниченного доступа, не относится к служебной информации ограниченного распространения, не является государственной, служебной или коммерческой тайной, а действующее законодательство не предусматривает оснований для отказа в предоставлении муниципальных правовых актов и (или) информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе запрошенных им, заявитель просил обязать Администрацию предоставить указанные им документы и материалы.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал, сославшись на приведенные им доводы, пояснил, что Администрация, отказав ему в предоставлении запрашиваемых им документов, нарушила его право на получение достоверной и полной информации о деятельности органов местного самоуправления и на его участие в осуществлении местного самоуправления.

Представители Администрации ФИО2, ФИО3 против заявления возражали, пояснили, что сведения, указанные в п. 1 заявления, не конкретизированы, не затрагивают прав и интересов заявителя, держателями сведений, указанных в п. 2, является ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра, которая Администрации предоставляет их в порядке межведомственного взаимодействия, сведений, указанных в п. 3, как таковых не существует, а вся информация о зонировании содержится в Правилах землепользования и застройки, являющихся нормативным актом и размещенном в сети Интернет на сайте Тихвинского района, следовательно, находящимся в открытом доступе, документы, указанные в п. 4, также находятся в ФГБУ ФКП Росреестра (при этом в соответствии с действующим законодательством на земельные участки составляются межевые планы), сведения о территориальной зоне населенных пунктов, входящих в состав Тихвинского городского поселения, содержатся в размещенных в открытом доступе Правилах землепользования и застройки, решение органа местного самоуправления о проведении землеустройства территории, указанное в п. 6 заявления, органами местного самоуправления не принималось.

Возражения Администрации против заявления ФИО1 представлены в письменном виде, приобщены к материалам дела (л.д.л.д. 29-34).

После объявленного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. перерыва до ДД.ММ.ГГГГг. заявитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания, однако суд, учитывая то, что объяснения участвующих в деле лиц были заслушаны, а также срок производства по делу, причины, по которым заявитель просил отложить судебное заседание, не усмотрел оснований к удовлетворению его ходатайства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев подлинные документы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Судом на основании исследованных объяснений и документов установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 направил заявление на имя и.о. главы администрации Тихвинского муниципального района, в котором просил предоставить ему документы и материалы, названные в просительной части разрешаемого судом заявления, кроме того, просил предоставить ему областной закон о присоединении сельских населенных пунктов к городу Тихвин (об объединении населенных пунктов) (л.д. 14).

Письмом за № (3), подписанным заместителем главы Администрации по экономике и инвестициям, до ФИО1 было доведено, что Областной закон о присоединении сельских населенных пунктов не принимался, границы населенных пунктов определяются генеральным планом и считаются установленными после утверждения генерального плана, генеральный план Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области утвержден решением совета депутатов Тихвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. №, с решением об утверждении генерального плана, а также с правилами землепользования и застройки Тихвинского городского поселениями, содержащими сведения о местоположении и регламенте территориальных зон можно ознакомиться на сайте <данные изъяты> района, остальная запрашиваемая им документация является служебной и не предназначена для передачи третьим лицам (л.д. 15).

Статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23, главами 24 - 26.2 названного Кодекса и другими федеральными законами.

Статьями 12, 56 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Заявитель ФИО1, обратившись в суд, не представил суду доказательств, подтверждающих факт совершения Администрацией действий (бездействия), которыми были бы нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Срок ответа на обращение ФИО1 в Администрацию, установленный ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ, Администрацией не нарушен.

В ответе на обращение содержится информация о том, где он может получить интересующие его сведения, помимо тех, которые являются служебными.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149- ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Из заявления, направленного ФИО1 в Администрацию, а также из заявления, разрешаемого судом, не усматривается, что запрашиваемая им информация, непосредственно затрагивает его права и свободы.

Сведения о градостроительном зонировании, о расположении рекреационной зоны Р-1, о вхождении земельного участка с кадастровым номером № (арендатором которого является заявитель) в состав зоны Р-1, о территориальной зоне населенных пунктов, а также карты градостроительного зонирования, содержатся в Правилах землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, утвержденных решением совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16 января 2008г. № 02-409 (л.д. л.д. 39-75).

Указанные Правила являются нормативным актом органа местного самоуправления, доступны для всех лиц, имеющих намерение ознакомиться с ними, размещены в сети Интернет на официальном сайте Тихвинского района (л.д.л.д. 36-37, 38).

Требуя предоставления сведений, указанных в п. 3 заявления, - о формировании рекреационной зоны Р-1 в определенных границах – ФИО1 не определил какие именно сведения он намерен получить, суть данного требования не ясна, и в ходе судебного разбирательства заявитель эти сведения не определил и не пояснил, каким образом эти сведения затрагивают его права и свободы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983г. №3 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.

В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно.

Сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий входят в состав государственного кадастра недвижимости, что установлено ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009г. № 457.

Таким образом, держателем сведений, указанных в пунктах 2 и 4 заявления ФИО1, является Росреестр, потому обращение за данными сведениями в Администрацию необоснованно.

Решения о проведении землеустройства территории, в которую входит рекреационная зона Р-1, (пункт 6 заявления) органами местного самоуправления Тихвинского городского поселения принято не было, потому его предоставление заявителю невозможно. Сам заявитель, требуя предоставления указанного решения, не указал, должно ли быть такое решение, для чего оно ему необходимо, каким образом влияет решение (в случае наличия такового) нарушает его права и обязанности.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГг. Тихвинским городским судом рассмотрено дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ). В ходе рассмотрения названного дела судом исследовался вопрос о вхождении земельного участка с кадастровым номером № (арендатором которого является заявитель) в состав зоны Р-1, в том числе обозревались кадастровые планы территории, наложенные на ортофото план Тихвинского городского поселения, на карту градостроительного зонирования, а также Правила землепользования и застройки со всеми картами, Генеральный план Тихвинского городского поселения на бумажных носителях.

Все документы (копии), необходимые для разрешения дела о выдаче ГПЗУ, были представлены Администрацией по требованию суда, приобщены к материалам гражданского дела №г. На основании представленных документов суд установил, что земельный участок № входит в состав рекреационной зоны Р-1, где не допускается использование земельных участков для ЛПХ, потому ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о выдаче ГПЗУ (решение по делу №. от ДД.ММ.ГГГГг. обжаловано заявителем, в законную силу не вступило).

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении документов и материалов, обязании администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области предоставить ему сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тихвинского городского поселения далее – ИСОГД): реквизиты актуализированный карт застройки градостроительного зонирования, включенных в правила землепользования и застройки, номера книг и регистрационные номера, ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты, раздела «Геодезические и картографические материалы»; сведения из раздела IХ «Геодезические и картографические материалы» ИСОГД: перечень координат характерных точек границ всех территориальных зон г. Тихвина, отображенных на карте градостроительного зонирования территории города; сведения о формировании рекреационной зоны Р-1 в определенных границах, находящейся на территории деревни <данные изъяты>; документы, подтверждающие нахождение участка № в зоне Р-1 – карту (план) объекта землеустройства; сведения о территориальной зоне населенных пунктов, входящих в состав Тихвинского городского поселения; решение органа местного самоуправления Тихвинского городского поселения о проведении землеустройства территории, в которую входит рекреационная зона Р-1, расположенная в пределах деревни <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Тихвинского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья __________________Андреева Г.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья __________________Андреева Г.В.