Гражданский кодекс часть 1

третьего лица – представителя отдела образования администрации Петровского муниципального района Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г.Светлограда о возложении обязанности по предоставлению заявок на учебную литературу на 2013-2014 учебный год в соответствии с требованиями законодательства об образовании,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края о возложении обязанности по предоставлению заявок на учебную литературу на 2013-2014 учебный год в соответствии с требованиями законодательства об образовании, мотивируя следующим.

Прокуратурой Петровского района во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края № 21.19.2012 от 07.09.2012 года проведена проверка соблюдения учреждениями общего образования (школами) требований ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 5, 31, 32 закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», которыми гарантируется бесплатность основного общего образования, в том числе обеспечение обучающихся учебниками и учебными пособиями.

Проверкой в муниципальном бюджетное общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 4 (далее - МБОУ СОШ № 4) исполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, с учетом информации отдела образования администрации Петровского муниципального района установлено, что обучающиеся данного образовательного учреждения не обеспечены бесплатно в полном объеме с учетом образовательных стандартов учебниками на 2012-2013 учебный год.

Согласно информации отдела образования Петровского муниципального района одной из причин необеспеченности учебной литературой учащихся образовательных учреждений района является подготовка и предоставление должностными лицами образовательных учреждений заявок на учебную литературу до начала учебного года не на все количество обучающихся в данном образовательных учреждений, а только с учетом количества обучающихся льготной категории (дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в Ставропольском крае) и запланированных в бюджете Ставропольского края объема выделенных финансовых средств на эти цели.

С учетом представленного в прокуратуру района отделом образования Петровского муниципального района письма министерства образования Ставропольского края от 24.01.2011г. №01-54/0308 «О заказе на учебную литературу» и методических рекомендаций Ставропольского краевого института развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования от 21.03.2012г. подача образовательным учреждением заявки с указанием необходимого количества учебной литературы является необходимой частью процесса формирования отделом образования Петровского муниципального района заказа на учебную литературу и обеспечения финансирования данных мероприятий из бюджета Ставропольского края.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статьей 32 Закона РФ «Об образовании» установлено что, образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита; разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации; определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса: качество образования своих выпускников.

В развитие названных положений закона Приказом Министерства образования и науки РФ от 04.10.2010 года N 986 «Об утверждении Федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

Согласно указанным требованиям федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений (далее - Требования) представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ.

Требования включают вопросы по: комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений; учебно-методическому обеспечению учебного процесса; материально-техническому оснащению учебного процесса; информационному обеспечению учебного процесса.

Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают: параметры комплектности оснащения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; параметры качества обеспечения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; безопасный доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам, расположенным в открытом доступе и (или) в федеральных и региональных центрах информационно-образовательных ресурсов. При этом должна быть обеспечена укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская

художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования» был утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, согласно пункту 24 которого материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования. Образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ СОШ № 4, оснащение образовательного процесса не обеспечило подачу заявок в отдел образования Петровского муниципального района на приобретение учебной литературы в полном объеме, на 2012-2013 учебный год.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса в полном объеме нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Доводы отдела образования Петровского муниципального района, изложенные в письме в адрес прокуратуры от 21.09.2012 года о том, что количество учебников и учебных пособий, предоставляемых образовательным учреждениям, зависит от размера средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на эти цели не противоречат требованиям прокуратуры поскольку в соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», пунктом 25 Приказа Минобрнауки РФ от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Следовательно, ответчик, предоставляя заказ на учебную литературу без учета количества всех обучающихся в образовательном учреждении не выполнил свою обязанность об обеспечении библиотеки учебного учреждения необходимой учебной литературой всех обучающихся.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с этим заместитель прокурора района просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа --- обеспечить до 01.04.2013 года подачу заявки в отдел образования Петровского муниципального района на 2013-2014 учебный год на количество учебной литературы, необходимое для полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, и с учетом количества обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Сивоконь А.А. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МБОУ СОШ №4 ФИО2 не явилась, однако в своем письменном заявлении в адрес суда просила рассмотреть исковое заявление прокурора района в её отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица - отдела образования администрации Петровского муниципального района Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокуратуры Петровского района, пояснив, что доводы искового заявления являются обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Петровского района по следующим основаниям.

Законом РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом. При этом, образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита; разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации; определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении Федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, согласно которым, требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ. Требования включают вопросы по: комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений; учебно-методическому обеспечению учебного процесса; материально-техническому оснащению учебного процесса; информационному обеспечению учебного процесса. Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают: параметры комплектности оснащения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; параметры качества обеспечения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебнометодической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; безопасный доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам, расположенным в открытом доступе и (или) в федеральных и региональных центрах информационно-образовательных ресурсов. При этом должна быть обеспечена укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Согласно пункту 24 приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 года №1897 «Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования», утвердившего Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования. Образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Как следует из сообщения отдела образования Петровского муниципального района №2640 от 21.09.12г. из краевого бюджета Министерство образования Ставропольского края централизованно Петровскому району выделяет учебники и учебные пособия безвозмездно на сумму, которая определяется Министерством образования Ставропольского края в зависимости от количества детей льготной категории. Заказ отдела образования администрации Петровского муниципального района формируется на основании заявок общеобразовательных учреждений и списков детей льготной категории. При поступлении учебники распределяются и передаются общеобразовательным учреждениям согласно их заявкам и счетам. Суммы, выделяемые на приобретение учебников, рассчитываются по количеству учащихся льготной категории. Обеспеченность учащихся общеобразовательных учреждений Петровского района учебниками выполнена не в полном объеме по причине недостаточного количества учебников по таким предметам, как физическая культура, технология, музыка, рисование. На начало учебного года обеспеченность учащихся общеобразовательных учреждений учебниками по основным предметам составляет 100%.

Согласно представленным сведениям в МБОУ СОШ №4 количество учащихся в 2012-2013 учебном году, обеспеченных всеми учебниками меньше количества всех учащихся в образовательном учреждении, то есть ответчик, предоставляя заказ на учебную литературу без учета количества всех обучающихся в образовательном учреждении, не выполнил свою обязанность о об обеспечении библиотеки учебного учреждения необходимой учебной литературой всех обучающихся, а не только по количеству учащихся льготной категории.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исковые требования ответчиком признаны в полном объеме, и всоответствии сч.3 ст.173ГПКРФ,судом принято признание иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Петровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 о возложении обязанности по предоставлению заявок на учебную литературу на 2013-2014 учебный год в соответствии с требованиями законодательства об образовании – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 г.Светлограда Петровского района Ставропольского края обеспечить до 01.04.2013 года подачу заявки в отдел образования Петровского муниципального района Ставропольского края на 2013-2014 учебный год на количество учебной литературы, необходимое для полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, и с учетом количества обучающихся.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья