Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому ФИО7 к Главному управлению МЧС России по Вологодской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Вологодской области (далее – ГУ МЧС России по Вологодской области), указывая, что 20.06.2019 года протоколом заседания комиссии № ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с непредставлением документов, удостоверяющих личность на лиц, членом семьи которых является ФИО7, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ, невозможно определить уровень обеспеченности жилыми помещениями на одного члена семьи по месту ее постоянной регистрации, в соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службу Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №. С указанным решением истец не согласна. Указала, что с 03.06.2016 года проживает в жилом помещении специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, по договору найма №, который был предоставлен в Комиссию и исследовался на заседании. В соответствии с п. 4 указанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1 – муж, ФИО2 – дочь. Доводы комиссии о том, что факт совместного проживания с мужем на дату подачи заявления не подтверждается, и что, истец зарегистрирована постоянно по месту жительства совместно со своей матерью, является членом семьи собственника не соответствует фактическим обстоятельствам.

Просит суд отменить пункт 6 протокола заседания комиссии ГУ-МЧС России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления военнослужащим, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральным государственным служащим субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения от 20.06.2019 года №, возложить на ответчика обязанность поставить ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.12.2017 года в составе семьи из трех человек.

В судебном заседании истец ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Суду пояснила, что ей предлагалось предоставить паспорта на родителей, но она отказалась, поскольку они не являются членами ее семьи.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснил, что на момент подачи заявления ФИО7 и ее супруг не были зарегистрированы в служебном жилом помещении. Истец была зарегистрирована в жилом помещении своих родителей в д. Путилово. Супруг ФИО7 также был зарегистрирован по месту жительства родителей. ФИО7 предоставляла документы только на супруга, на родителей документы не были представлены.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, денежным довольствием, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) один раз за весь период государственной службы.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 указанного Федерального закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из материалов дела следует, что 28.12.2017 года ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительства жилого помещения. В заявлении о постановке на учет истец указала, что членами ее семьи являются: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – супруг, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления военнослужащим, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральным государственным гражданским служащим субсидий для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения от 20.06.2019 года, оформленным протоколом №, начальнику отдела мониторинга и прогнозирования ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области» капитану внутренней службы ФИО7 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основаниями для отказа послужило непредставление документов, удостоверяющих личность, на лиц членом семьи которых является ФИО7, в соответствии со статьёй 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, невозможно определить уровень обеспеченности жилыми помещениями на одного члена семьи по месту ее постоянной регистрации, в соответствии с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №.

Установлено, что ФИО7 занимает должность начальника отдела мониторинга и прогнозирования ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области» капитану внутренней службы ФИО7 имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

В соответствии с пунктом 1 договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда № 1 от 03.06.2016 года ФИО7 передано во владение и пользование жилое помещение, общей площадь. 70,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1 – муж, ФИО2-дочь (пункт 4 договора).

Как следует из представленных в материалы дела копий свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО7, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> с 23.01.2018 года по 23.01.2021 года.

ФИО7 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> 17.09.2014 года. Собственником данного жилого помещения, общей площадью 79,9 кв.м. является мать истца - ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 13.03.2014 года №.

На дату подачи заявления ФИО7 и ее дочь были зарегистрированы по адресу: <адрес>, что не отрицалось ей в судебном заседании.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъёмщика № от 15.03.2019 года, выданного ООО УК «Вохтога» в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> помимо ФИО7, ФИО2 зарегистрированы: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 Из выписки усматривается, что ФИО7 была вселена на основании близкородственных отношений (дочь собственника). ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства матери.

Пунктом 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МЧС России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что истцом не были представлены в комиссию документы на членов ее семьи (родителей). Отсутствие данных документов исключило возможность комиссии сделать однозначный вывод об обеспеченности и нуждаемости истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом суд учитывает, что непроживание ФИО7 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем матери истца ФИО3, само по себе не свидетельствует о том, что она не являются членами ее семьи и не имеют права пользования этим жилым помещением. За ФИО7 и ФИО2 была сохранена регистрация по указанному выше адресу, отсутствует какое-либо соглашение с собственником жилого помещения - ФИО3 определяющего права иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса РФ,

Фактическое проживание ФИО7 в ином месте само по себе не опровергает факта наличия у нее права пользования принадлежащим ее матери жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для отказа ФИО7 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к Главному Управлению МЧС России по Вологодской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2019.