Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8747/14 по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения района «Орехово-Борисово Северное» города Москвы в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить указанное звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения района «Орехово-Борисово Северное» города Москвы в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить указанное звание, указав, что имеет необходимый трудовой стаж, <дата изъята> года был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования <дата изъята> года», но <дата изъята> УСЗН района «Орехово-Борисово Северное» города Москвы незаконно отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда».

Заявитель в судебное заседание явился, в судебном заседании заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель УСЗН района «Орехово-Борисово Северное» города Москвы в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1, <дата изъята> года рождения, является пенсионером по старости.

В <дата изъята> году заявитель работал машинистом автопогрузчика в Управлении механизации № 3 треста Мосинжстроймеханизация № 2..

Во время работы на указанном предприятии заявитель был награжден ведомственным знаком отличия в труде – «Победитель социалистического соревнования <дата изъята> года».

Согласно удостоверению к знаку «Победитель социалистического соревнования <дата изъята> года», данный знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и награждение данным знаком производится от имени этих высших органов государственной власти.

ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения района «Орехово-Борисово Северное» г. Москвы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением УСЗН района «Орехово-Борисово Северное» г. Москвы от <дата изъята> г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие у него документов о награждении руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

С такой позицией, по мнению суда, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В городе Москве порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» г. Москвы звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения.

Согласно п. 3 Положения основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в г. Москве являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Все необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» документы ФИО1 представил.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и определяющие, какие именно ведомственные знаки отличия в труде учитываются при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда». Более того, ни федеральное, ни московское законодательство не раскрывают содержание юридического понятия «ведомственный знак отличия в труде».

Вместе с тем, отсутствие непосредственного правового регулирования данного вопроса не является основанием для лишения или умаления права граждан Российской Федерации на присвоение им звания «Ветеран труда» и получения ими после этого льгот и пособий.

Как указано в Определении Конституционного суда РФ от 09.04.2002 № 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Целями присвоения звания «Ветеран труда» являются признание Российской Федерацией трудовых заслуг граждан Российской Федерации и установление особой социальной поддержки ветеранов.

Ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).По смыслу ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2).

Из вышеуказанных конституционных положений следует, что в Российской Федерации как социальном правовом государстве, в котором признается и гарантируется равенство прав граждан, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» для одних граждан РФ, в том числе для заявителя, не должны носить ограничительный и обременительный характер по сравнению с другими гражданами. В противном случае имеет место дискриминация и умаление конституционных прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения.

Таким образом, реализация права граждан на присвоение им звания «Ветеран труда» не должна ставиться в зависимость от субъекта, подписавшего приказ о награждении ведомственным знаком отличия в труде.

Как следует из смысла ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с Конституцией РФ, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является сам факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, независимо от того, кто подписал приказ о таком награждении, тем более, что ведомственный знак отличия в труде - «Победитель социалистического соревнования.. . года» - утвержден органом государственной власти СССР - Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверения к ним выданы на основании приказа Министерства и ЦК профсоюза, либо от имени Министерства и ЦК профсоюза.

Пунктом 4 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов, знак «Победитель социалистического соревнования…года» учрежден центральными органами государственной власти СССР, поэтому является ведомственным знаком отличия в труде, при этом полномочия по награждению указанным знаком граждан СССР в некоторых случаях делегированы (переданы) на нижестоящие от министерств уровни, в т.ч. обкомам, исполкомам и профсоюзам.

По смыслу законодательства, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Подобный перечень ведомственных знаков отличия в труде, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне, является необоснованным.

После вступления в силу Федерального закона от 19.12.2005 № 163-ФЗ полномочия по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» были переданы с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. При этом основания присвоения звания «Ветеран труда» определяются федеральным законодателем, а субъекты Российской Федерации не вправе ограничивать основания присвоения звания «Ветеран труда» посредством исключения каких-либо видов и наименований ведомственных знаков отличия в труде, установленных в федеральном перечне.

По смыслу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Поэтому в рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. В данном случае речь идет о праве субъектов РФ дополнить федеральный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, Москвой как субъектом Российской Федерации в рамках предоставленных ей полномочий не был утвержден конкретный или хотя бы примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, поскольку судом установлено наличие делегирования полномочия по принятию решения о награждении граждан едиными общесоюзными знаками в зависимости от подчиненности предприятия, суд не может считать обоснованными доводы ответчика, и приходит к выводу о незаконности принятого УСЗН решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района «Орехово-Борисово Северное» г. Москвы в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения района «Орехово-Борисово Северное» г. Москвы присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца.

Председательствующий судья В.В. Воронов