Гражданский кодекс часть 1

заинтересованных лиц: председателя избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, ее представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене решения Избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02 августа 2013 года № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02 августа 2013 года № «Об отказе в регистрации на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. В обоснование заявления указала, что 08 июля 2013 года в избирательную комиссию городского поселения «Рабочий посёлок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ею подано заявление о согласии баллотироваться в качестве Кандидата на должность главы городского поселения «Рабочий посёлок Октябрьский» путём самовидвижения. Избирательной комиссией было выдано подтверждение о принятом пакете документов. 24 июля 2013 года ею был сдан комплект документов для регистрации её кандидатом, при этом никаких замечаний от членов комиссии она не получала. 28 июля 2013 года состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии городского поселения «Рабочий посёлок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края по проверке подписных листов, о чем она не была уведомлена в установленном законом порядке, в связи с чем была лишена возможности воспользоваться своим правом на участие в заседании рабочей группы, что является нарушением ее конституционных и избирательных прав. 29 июля 2013 года в первой половине дня телефонограммой руководителем рабочей группы ФИО4 ей было сообщено о необходимости забрать протокол о проверке подписных листов, однако, в связи с его отсутствием она смогла забрать протокол только 30 июля 2013 года. 03 августа 2013 года ей было выдано постановление об отказе в регистрации ее кандидатом на должность главы городского поселения «Рабочий посёлок Октябрьский» Ванинского района Хабаровского края, с которым она не согласная, просит признать его незаконным и отменить. Обязать избирательную комиссию зарегистрировать ее кандидатом на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание прибыла, заявление поддержала в полном объеме. Считает постановление избирательной комиссии от 02 августа 2013 года № незаконным и подлежащим отмене. Также просит обязать избирательную комиссию восстановить в полном объеме ее нарушенные избирательные права, а именно: обязать избирательную комиссии. Зарегистрировать ее кандидатом на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Пояснила, что 29.07.2013 года в 17-00 час. она прибыла в избирательную комиссию чтобы забрать протокол проверки подписных листов, о чем она указывала в заявлении. В кабинете главы администрации находились два члена избирательной комиссии ФИО5 и ФИО2, периодически в кабинет заходила глава администрации ФИО6 Заседания рабочей группы не было, ей объяснили, что 28.07.2013 г. при проверке подписных листов был выявлен ряд нарушений, в связи с чем подписи избирателей в количестве 35 признаны недействительными. Протокол ей на руки не выдавался, ведомость проверки подписных листов при ней не заполнялась. 30.07.2013 г. ей был выдан протокол рабочей группы от 29.07.2013 г., согласно которому на заседании присутствовало четыре члена рабочей группы избирательной комиссии, с чем она не согласна. В оспариваемом постановлении указан уже другой состав рабочей группы. 30.07.2013 г. председателем избирательной комиссии ФИО5 ей было сообщено о том, что заседание избирательной комиссии по вопросу ее регистрации кандидатом на должность главы городского поселения будет назначено на 2-3 августа, о чем ее уведомят дополнительно. 02.08.2013 г. она была приглашена на заседание избирательной комиссии, где ей был выдан уже готовый протокол, из содержания которого следовало, что подписи в подписных листах были признаны недействительными у кандидата ФИО7 Впоследствии ей был выдан еще один протокол, где указана ее фамилия. 03.08.2013 г. ей был выдано оспариваемое постановление.

Представитель заинтересованного лица, избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, ФИО3 с требованиями ФИО1 не согласилась и пояснила, что при рассмотрении вопроса о регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, нарушений избирательных прав заявителя допущено не было. ФИО1 29.07.2013 года присутствовала на заседании рабочей группы по проверке представленных ею для регистрации документов. На заседании рабочей группы присутствовали: ФИО5, ФИО2, ФИО12, ФИО9. Когда заседание уже закончилось пришла ФИО11, которая составляла ведомость проверки подписных листов на основании рукописного протокола. Рабочей группой были выявлены нарушения положений Избирательного кодекса Хабаровского края, в связи с чем заявленные в подписных листах 35 подписей признаны недействительными, также не была соблюдена установленная форма подписных листов, были выявлены нарушения, касающиеся протокола об итогах сбора подписей. Также при подаче документов на регистрацию ФИО1 не была предоставлена справка об изменениях о кандидате, о чем ей было сообщено на заседании рабочей группы. Кроме того, внимание кандидата было обращено на необходимость внести изменения и дополнения в заявление о согласии баллотироваться и в части обязательства в случае избрания кандидата прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата или замещением выборной должности. Протокол на заседании вела ФИО2, затем он был изготовлен на компьютере, но поскольку ФИО1 ушла, не дождавшись указанных документов, они были ей вручены только на следующий день 30.07.2013 г. О дне заседания избирательной комиссии ФИО1 была уведомлена по телефону заблаговременно и присутствовала на заседании, где ей незамедлительно был выдан протокол, но поскольку в нем была допущена неточность в исправленном виде протокол она получила 03.08.2013 г. Просит оставить заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Свидетель ФИО8 суду показала, что 29.07.2013 г. к ней обратилась ФИО1 с просьбой свозить ее в п.Октябрьский в администрацию чтобы забрать протокол. Они приехали в администрацию в 17:00–17:15 час. В помещение администрации они зашли вместе и вместе прошли в кабинет главы, где находились два человека ФИО5 и ФИО2, больше никого не было. Ей ФИО5 предложила выйти из кабинета, после чего она минут десять ожидала ФИО1 в коридоре. За это время никто в кабинет не заходил. После того, как ФИО1 вышла они сели в машину и поехали, однако, ФИО1 попросила ее вернуться, пояснив, что ей надо написать заявление.

Свидетель ФИО9 показала, что она является членом избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский». 29.07.2013 года она принимала участие в заседании рабочей группы, где рассматривались документы кандидата ФИО1, какие именно пояснить не может. В администрацию она пришла примерно в 16:50 час. и зашла в кабинет главы, где находилась ФИО2, затем подошли ФИО12 и ФИО5. Затем подошла ФИО1, ей сразу же пояснили, что отказывают в регистрации и выдали копию протокола. Голосования не было, протокол был изготовлен заранее. На заседании рабочей группы также присутствовала ФИО10.

Свидетель ФИО11 показала, что 29.07.2013 г. в связи с занятостью на работе она не могла своевременно прибыть на заседание рабочей группы избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский». Когда она пришла, то заседание уже было окончено, в дверях она встретилась с ФИО9, которая уже уходила, а в кабинете главы еще находились ФИО5, ФИО2 и ФИО12. На основании рукописного протокола ею была составлена ведомость проверки подписных листов кандидата ФИО1.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, показания свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО11, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему

В силу ч.1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что 08.07.2013 года ФИО1 в муниципальную избирательную комиссию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» было подано заявление в котором она выразила согласие баллотироваться кандидатом на должность главы, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

24.07.2013 г. ФИО1, в соответствии с п.2 ст.48 Избирательного кодекса Хабаровского края, в избирательную комиссию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края для регистрации кандидата были поданы документы, что подтверждается справкой о их приеме.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 20.08.2012 года были назначены члены муниципальной избирательной комиссии.

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федерального закона) комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

В силу положений статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края со дня представления документов о выдвижении кандидата избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям кодекса. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения, избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должен извещаться кандидат, представивший установленное количество подписей избирателей.

Аналогичная норма закреплена и в п.1 ст.36 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 года (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона результаты проверки подписных листов вносятся в ведомости проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.

Итоговый протокол проверки подписных листов по каждому из кандидатов формируется на основании информации, содержащейся в ведомостях проверки. В итоговом протоколе указываются дата и время его подписания, а также дата и время получения его копии кандидатом либо его доверенным лицом.

Копия итогового протокола о результатах проверки подписных листов передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Из пояснений заявителя ФИО1 следует, что 29.07.2013 г. она была уведомлена по телефону о необходимости прибыть в избирательную комиссию для получения протокола проверки подписных листов. Полагает, что заседание рабочей группы по проверке подписных листов состоялось накануне 28.07.2013 г., чем были нарушены ее избирательные права, поскольку она лишена была возможности присутствовать при проведении проверки подписей избирателей.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, оспаривая доводы заявителя указывала, что заседание рабочей группы состоялось 29.07.2013 года в 17:00 часов в присутствии ФИО1

Суд, с учетом пояснений сторон, показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО11, приходит к выводу, что при проверке рабочей группой избирательной комиссии подписных листов избирателей кандидата ФИО1, были нарушены ее права, предусмотренные п.6 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.1 ст.38 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 года (с изменениями и дополнениями), поскольку она фактически была лишена возможности присутствовать при проверке подписных листов избирателей.

К указанному выводу суд пришел из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что фактически заседание рабочей группы по проверке подписных листов не проводилось, поскольку из членов рабочей группы 29.07.2013 г. в 17:00 час. фактически присутствовали только двое: ФИО5 и ФИО2, которые сразу же пояснили ФИО1, что все подписи признаны недействительными.

Показания свидетеля - члена рабочей группы ФИО9 о том, что она пришла на заседание рабочей группы 29.07.2013 г. в 16:50 час. противоречат установленным по делу обстоятельствам и не согласуются как с пояснениями сторон, так и с показаниями свидетеля ФИО8

Также суд приходит к выводу, что в указанное время отсутствовала член рабочей группы ФИО12, поскольку ФИО3 и ФИО9 давали противоречивые пояснения о том, где за столом располагались присутствующие лица, что еще раз подтверждает доводы заявителя о их отсутствии.

Кроме того, из протокола рабочей группы муниципальной избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 29.07.2013 года следует, что на заседании рабочей группы присутствовали ФИО5, ФИО12, ФИО2, ФИО9.

Согласно п.3 постановления муниципальной избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 02.08.2013 года № проверку соблюдения порядка сбора подписи, оформления подписных листов проводила рабочая группа в составе ФИО5, ФИО12, ФИО2, ФИО11.

В ходе судебного разбирательства в суд было представлено постановление муниципальной избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 10.08.2013 года № «О внесении изменений и дополнений в документы муниципальной избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края», из которого следует, что было установлено несоответствие данных в протоколе избирательной комиссии от 02.08. 2013 года в абзаце втором в части состава комиссии и в п.3 постановления от 02.08.2013 г. № № в части состава рабочей группы.

Однако, установив указанные несоответствия, данным решением не постановлено какие изменения и дополнения и в какие документы постановлено внести.

Из пояснений представителя заинтересованного лица ФИО5 и свидетелей ФИО9 и ФИО11 следует, что ФИО11 пришла в администрацию после окончания заседания рабочей группы и именно она составляла ведомость проверки подписных листов на основании протокола.

Указанные обстоятельства суд ставит под сомнение, поскольку в соответствии с действующим законодательством, о котором указано выше, результаты проверки подписных листов вносятся в ведомости проверки подписных листов и только по окончании их проверки составляется итоговый протокол.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд считает установленным факт того, что в нарушение требований избирательного законодательства, муниципальной избирательной комиссией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» были нарушены требования ст.ст.20 п.3, 38 пп.6,7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также аналогичные требования Избирательного кодекса Хабаровского края, которые повлекли нарушение избирательных прав ФИО1

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

В решении избирательной комиссии указываются содержащиеся в итоговом протоколе данные о количестве представленных кандидатом подписей, количество проверенных, признанных недостоверными и (или) недействительными подписей.

Учитывая, что составленный Рабочей группой итоговый протокол проверки подписных листов кандидата ФИО1 от 29.07.2013 г. был предоставлен в муниципальную избирательную комиссию для принятия решения и влиял на принятие решения избирательной комиссией при решении вопроса об отказе в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», поскольку был положен в основу данного решения, наряду с другими основаниями, суд находит постановление Избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02 августа 2013 года № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы городского поселения «Рабочий <адрес>» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1», незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку при принятии оспариваемого постановления избирательной комиссией были установлены иные основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы администрации поселения, то суд не вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ее в качестве кандидата, в связи с чем суд считает необходимым, в соответствии со ст.261 ГПК РФ, для восстановления в полном объеме нарушенных избирательных прав ФИО1, обязать избирательную комиссию устранить допущенные нарушения при проверке избирательной комиссией достоверности данных, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 260-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 об отмене решения Избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02 августа 2013 года № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.

Признать постановление Избирательной комиссии городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02 августа 2013 года № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1», незаконным и указанное постановление отменить.

Обязать Избирательную комиссию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Председательствующий Качковская Е.Е.

мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ