Гражданский кодекс часть 1

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Щекурова Д.С., представителя администрации муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок №» Кириленко И.А., действующей на основании доверенности

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Советско-Гаванского городского прокурора об оспаривании постановления Главы городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 годов»

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 годов» указав, что пунктом 1.1. Постановления момент окончания отопительного сезона на территории п. ФИО1 определен с 24-00 часов 22.05.2014 года. В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 отопительный сезон должен заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Согласно данным метеорологической станции Советская Гавань среднесуточная температура наружного воздуха в Советско-Гаванскому районе составляла 15.05.2014 года + 3,6 градусов Цельсия, 16.05.2014 года + 4,6 градусов Цельсия, 17.05.2014 года + 6,7 градусов Цельсия, 18.05.2014 года + 7,4 градусов Цельсия, 19.05.2014 года + 6,3 градусов Цельсия, 20.05.2014 года + 8,7 градусов Цельсия, 21.05.2014 года + 5,5 градусов Цельсия. Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует федеральному законодательству и принято Главой п. ФИО1 в нарушение требований жилищного законодательства, принесенный прокурором протест органом местного самоуправления отклонен. На основании изложенного прокурор просил признать оспариваемое постановление недействующим со дня его принятия и обязать городское поселение «Рабочий поселок ФИО1» опубликовать сообщение о решении по данному делу в официальном печатном издании.

В письменном отзыве на заявление представитель администрации п. ФИО1 И.А. указала, что в соответствии с данным «Гисметео» среднесуточная температура наружного воздуха в течение 5 дней подряд в период с 08 по 12 мая 2014 года на территории Советско-Гаванского района была выше + 8 градусов Цельсия. Согласно книги учета температурного режима ресурсоснабжающей организации ООО «Регион-ДВ» на территории п. ФИО1 среднесуточная температура в этот же период также была выше + 8 градусов Цельсия. Оспариваемое прокурором постановление определяет окончание отопительного сезона с 22.05.2014 года, то есть после установления на территории п. ФИО1 среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 5 дней подряд выше + 8 градусов Цельсия. Таким образом, оспариваемое прокурором постановление принято в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор Щекуров Д.С. поддержал поданное заявление, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель администрации п. № Кириленко И.А. в судебном заседании с заявлением прокурора была не согласна и просила суд отказать в его удовлетворении дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, обсудив доводы поданного заявления, выслушав пояснения сторон в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

15.05.2014 года Главой городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» принято постановление № в соответствии с которым постановлено закончить отопительный сезон 2013-2014 годов для всех потребителей тепловой энергии на территории п. ФИО1 с 24-00 часов 22.05.2014 года, постановление опубликовано путем его размещения на официальном сайте администрации п. ФИО1.

На указанное постановление Советско-Гаванским городским прокурором 26.05.2014 года был принесен протест в связи с его противоречием действующему законодательству по основаниям, указанным в рассматриваемом заявлении в суд.

28.05.2014 года Главой администрации п. ФИО1 принесенный прокурором протест отклонен со ссылкой на то, что по данным «Гисметео» среднесуточная температура наружного воздуха выше + 8 градусов Цельсия установилась на территории Советско-Гаванского района в период с 08 по 12 мая 2014 года, через три дня после этого, было издано оспариваемое постановление, сам отопительный сезон окончен 22.05.2014 года, в связи с чем нарушения требований законодательства отсутствуют.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением, которое суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Верховный Суд РФ в своем постановлении Пленума от т 29 ноября 2007г. N48
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Статья 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет муниципальный правовой акт как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по принятию решения об окончании отопительного сезона на территории поселения «Рабочий поселок ФИО1» возложены на орган местного самоуправления.

В соответствии с п.5 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Оспариваемым Постановлением Главы администрации п. ФИО1 постановлено завершить отопительный сезон с 24-00 часов 22.05.2014 года, таким образом, необходимо, чтобы в течение 5 дней до указанной даты среднесуточная температура наружного воздуха была выше + 8 градусов Цельсия.

Из данных, представленных Аэрологической станцией Советская Гавань ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» среднесуточная температура наружного воздуха в Советско-Гаванском районе составляла: 15.05.2014 года + 3,6 С; 16.05.2014 года + 4,6 С; 17.05.2014 года + 6,7 С; 18.05.2014 года + 7,4 С; 19.05.2014 года + 6,3 С; 20.05.2014 года + 8,7 С; 21.05.2014 года + 5,5 С, что самой администрацией п. ФИО1 не оспаривается.

Доводы администрации п. ФИО1 о том, что согласно книге учета температурного режима ресурсоснабжающей организации ООО «Регион-ДВ» в период с 08 по 12 мая 2014 года среднедневная температура наружного воздуха была выше + 8 градусов Цельсия суд признает необоснованными, поскольку из этой книги следует, что измерение температуры производилось в дневное время, а именно с 20 до 22 часов и с 06 до 08 часов, в то время как ночное время по общим правилам начинается с 22 часов до 06 часов, кроме этого фактически температура измерялась один раз в сутки: с 20 до 22 часов одних суток и с 06 до 08 часов уже других суток, в период с 10 по 11 мая 2014 года согласно записям в книге средняя температура составляла + 6,5 градусов Цельсия, то есть в течение 5 дней температура наружного воздуха не держалась на отметке выше + 8 градусов Цельсия.

Представленные органом местного самоуправления данные с сайта «Гисметео» также не могут быть приняты во внимание, поскольку эти данные приведены для аэропорта Советская Гавань и температура наружного воздуха на этом сайте также указана только дневная и вечерняя, тогда как среднесуточная температура определяется из величин дневных и ночных температур.

Из данных аэрологической станции Советская Гавань следует, что за период с 07 по 13 мая 2014 года среднесуточная температура наружного воздуха на территории Советско-Гаванского района также не превышала + 8 градусов Цельсия в течение 5 дней подряд.

Таким образом, принятое органом местного самоуправления постановление об окончании отопительного сезона принято в нарушение требований указанных выше Правил, то есть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В данном случае суд считает возможным признать муниципальный правовой акт недействующим со дня его принятия, поскольку именно с этой даты он стал противоречить нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, о принятом судом решении орган местного самоуправления должен разместить информацию на своем официальном сайте, где и было опубликовано оспариваемое постановление.

Органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождены.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199, 253 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Признать постановление Главы городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» № от 15.05.2014 года «Об окончании отопительного сезона 2013-2014 годов» недействующим со дня его принятия.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок ФИО1» опубликовать сообщение о принятом решении по делу на официальном сайте муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.07.2014 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв