Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить выполнение условий водопользования,

УСТАНОВИЛ:

Орский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить выполнение условий водопользования.

В обоснование иска указал, что Орской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу слива Оренбургским территориальным участком на ст. Орск Южно-Уральской Дирекцией по тепловодоснабжению Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» неочищенных сточных вод в водные объекты – реку Орь. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в части пользования водным объектом. ОАО «РЖД» осуществляет водопользование – использует водный объект р. Орь в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод. Осуществление сброса сточных вод происходит в р. Орь, в пределах водохозяйственного участка: река Урал от Ириклинского водохранилища г/у до г. Орск, 12.01.00.004, Оренбургская область, г. Орск. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с использованием водоотводящих сооружений – комплекса очистных сооружений. В отобранных 17.08.2020 пробах воды в р. Орь концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод ОАО «РЖД» превышали установленные нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ воды водоемов рыбохозяйственного значения вследствие недостаточной очистки сточных вод от загрязняющих веществ по следующим веществам: по нитритам 63,39 мг/дм? при установленных значениях 40 мг/дм? - превышение в 0,6 раз; по биохимическому потреблению кислорода 4,43 мг/дм? при установленных значениях 2,0 мг/дм?- превышение в 2,2 раза; по фосфат-ионам 5,14 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм? - превышение в 25,7 раз. Просит признать деятельность Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской Дирекции по тепловодоснабжению Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» не соответствующей требованиям законодательства по охране окружающей среды при использовании водного объекта – реки Орь, в связи с нарушением подпункта 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71 в виде превышения максимального содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект: по нитритам 63,39 мг/дм? при установленных значениях 40 мг/дм? - превышение в 0,6 раз, по биохимическому потреблению кислорода 4,43 мг/дм? при установленных значениях 2,0 мг/дм?- превышение в 2,2 раза, по фосфат-ионам 5,14 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм? - превышение в 25,7 раз. Также просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства, направленные на выполнение условий водопользования предоставленного водного объекта – реки Орь, путем исполнения условия водопользования, установленного подпунктом 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71 в виде недопущения превышения максимального содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект: 3 мг/дм?; хлорид-анион – 300 мг/дм?; сульфат-анион – 100 мг/дм?; сухой остаток – 1 000,0 мг/дм?; БПК5 – 2,0 мг/дм?; азот аммонийный – 0,50 мг/дм?; азот нитритный – 0,08 мг/дм?; азот нитратный – 40 мг/дм?; фосфаты (по фосфору)– 0,20 мг/дм?; железо – 0,10 мг/дм?; СПАВ – 0,50 мг/дм?; фенолы – 0,001 мг/дм?, в срок до 31.12.2021.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования, просит признать деятельность Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской Дирекции по тепловодоснабжению Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» не соответствующей требованиям законодательства по охране окружающей среды при использовании водного объекта – реки Орь, в связи с нарушением подпункта 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71 в виде превышения максимального содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект: по фосфат-ионам 1,12 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм? - превышение в 5,6 раз. Также просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства, направленные на выполнение условий водопользования предоставленного водного объекта – реки Орь, путем исполнения условия водопользования, установленного подпунктом 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71 в виде недопущения превышения максимального содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект: 3 мг/дм?; хлорид-анион – 300 мг/дм?; сульфат-анион – 100 мг/дм?; сухой остаток – 1 000,0 мг/дм?; БПК5 – 2,0 мг/дм?; азот аммонийный – 0,50 мг/дм?; азот нитритный – 0,08 мг/дм?; азот нитратный – 40 мг/дм?; фосфаты (по фосфору)– 0,20 мг/дм?; железо – 0,10 мг/дм?; СПАВ – 0,50 мг/дм?; фенолы – 0,001 мг/дм?, в срок до 31.12.2021.

В судебном заседании старший помощник Орского транспортного прокурора Митцева Н.Х. просила удовлетворить исковые требования с учетом их уточнений, обоснование оставила прежним.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» Шаронова Т.А. исковые требования не признала, указала, что по результатам отобранных проб сточных вод, проведенных производственной лабораторией Оренбургского территориального участка Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению, превышение утвержденных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ на выпуске в р. Орь с очистных сооружений установлено лишь по одному показателю – концентрация по фосфат-ионам составила 2,6 мг/дм? при допустимом 0,20 мг/дм?. Со стороны ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению предпринимаются все возможные меры, направленные на снижение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах. В целях существенного повышения уровня качества очистки стоков, в том числе для доведения до установленных нормативов концентрации фосфат-ионов, дополнительно требуется следующий этап реконструкции (модернизации) очистных сооружений. Указала, что реконструкция очистных сооружений требует значительных финансовых вложений и времени.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Орской транспортной прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО1 в период с 06.08.2020 по 05.09.2020 проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при сбросе неочищенных сточных вод в водные объекты р. Урал и р. Орь.

Статьи 42 и 58 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяют, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Установлено, что согласно Положению о Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению - структурном подразделении Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «Российские железные дороги», основной задачей Дирекции является эффективное управление комплексом объектов стационарной теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения Дирекции, в том числе оказание услуг по тепловодоснабжению и водоотведению и объектов железных дорог ОАО «РЖД», а также на договорной основе сторонних потребителей в объемах собственной генерации.

Пунктом 10 Положения определено, что Дирекция в соответствии с возложенной задачей организует и ведет работу по оказанию физическим и юридическим лицам услуг по тепловодоснабжению и водоотведению в объемах собственной генерации.

На основании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 24.06.2016 №115/71 ОАО «Российские железные дороги» осуществляет сброс сточных вод, в том числе дренажных, на реке Орь в пределах водохозяйственного участка: Урал от Ириклинского г/у до г. Орска, 12.01.00.004, Оренбургская область, г. Орск, координаты: 51°10"59,24" СШ 58°36"07,65" ВД. Сброс осуществляется с использованием водоотводящих сооружений.

Пунктом 2.3 решения от 24.06.2016 №115/71 установлены условия использования водного объекта для водопользования, согласно которому использование водного объекта может производиться при:

- недопущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;

- содержании в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта;

- оперативном информировании об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте, возникших в связи с использованием водного объекта;

- своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте;

- ведении регулярных наблюдений за водным объектом;

- отказе от проведения работ на водном объекте, приводящих к изменению его естественного водного режима;

- осуществлении сброса сточных, в том числе дренажных, вод на реке Орь: в пределах водохозяйственного участка: Урал от Ириклинского г/у до г. Орска, 12.01.00.004, Оренбургская область, г. Орск, координаты: 51°10"59,24" СШ 58°36"07,65" ВД.

Подпунктом 10 пункта 2.3 решения от 24.06.2016 №115/71 установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в очищенных сточных, в том числе дренажных водах на выпуске в водных объект не должно превышать следующих показателей: взвешенные вещества – 3 мг/дм?; хлорид-анион – 10 мг/дм?; сухой остаток – 1 000,00 мг/дм?; БПК5 – 2,0 мг/дм?; азот аммонийный – 0,50 мг/дм?; азот нитритный – 0,08 мг/дм?; азот нитратный – 40 мг/дм?; фосфаты (по фосфару) – 0,20 мг/дм?; железо – 0,10 мг/дм?; СПАВ – 0,50 мг/дм?; фенолы – 0,001 мг/дм?.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области ОАО «Российские железные дороги» выдано разрешение №29 на сброс загрязняющих веществ в водные объекты (в р. Орь), действующее с 01.08.2016 по 18.03.2021. Приложением к данному разрешению определен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Орь.

В соответствии со ст. 37 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частями 4 и 6 ст. 56 Водного кодекса РФ установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В рамках проведенной проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области» 17.08.2020 произведен отбор проб сточных вод.

Заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки №56.ГО.06.01-08.2020-3419 от 27.08.2020 установлено, что пробы воды сточной (после очистки) на выходе из очистных сооружений перед выпуском в реку Орь не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Согласно протоколу лабораторных исследований №3379 от 27.08.2020 Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Оренбургской области», концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод ОО «РЖД» превышали установленные нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ воды водоемов рыбохозяйственного значения вследствие недостаточной очистки сточных вод от загрязняющих веществ по следующим веществам: по нитратам 63,39 мг/дм? при установленных значениях 40 мг/дм?, то есть превышение в 1,58 раз; по биохимическому потреблению кислорода – 4,43 мг/дм? при установленных значениях 2,0 мг/дм?, то есть превышение в 2,2 раза; по фосфат ионам – 5,14 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм?, то есть превышение в 25,7 раз.

Вместе с тем, согласно протоколу №2850 исследования воды поверхностных водоемов и сточных вод по состоянию на 16.06.2021, специалистами Лаборатории химико-бактериологического анализа ОАО «РЖД» был произведен отбор воды в очистных сооружениях канализации Оренбургского территориального участка Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению. В ходе исследования установлено, что вода сточная очищенная на выпуске с очистных сооружений канализации ст. Орск содержат следующие показатели: по нитратам 40,0 мг/дм? при установленных значениях 40 мг/дм?; по биохимическому потреблению кислорода – 1,4 мг/дм? при установленных значениях 2,0 мг/дм?; по фосфат ионам – 1,35 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм?.

Таким образом, судом установлено, что Оренбургским территориальным участком на ст. Орск Южно-Уральской Дирекцией по тепловодоснабжению Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» допущены нарушения подпункта 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71, а именно: по фосфат ионам – 1,35 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм?.

Нарушения в виде максимального содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект: 3 мг/дм?; хлорид-анион – 300 мг/дм?; сульфат-анион – 100 мг/дм?; сухой остаток – 1 000,0 мг/дм?; БПК5 – 2,0 мг/дм?; азот аммонийный – 0,50 мг/дм?; азот нитритный – 0,08 мг/дм?; азот нитратный – 40 мг/дм?; фосфаты (по фосфору)– 0,20 мг/дм?; железо – 0,10 мг/дм?; СПАВ – 0,50 мг/дм?; фенолы – 0,001 мг/дм?, в ходе лабораторных исследований от 16.06.2021 не установлены.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ОАО «РЖД» доказательства устранения выявленных нарушений законодательства по охране окружающей среды при использовании водного объекта – реки Орь, в связи с нарушением подпункта 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71 в виде превышения максимального содержания по фосфат-ионам суду не представлено.

В силу вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить выполнение условий водопользования.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» Шаронова Т.А. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время организацией проводится комплекс мероприятий, направленных на реконструкцию очистных сооружений. Однако, в связи с большим объемом работ по техническому перевооружению очистных сооружений, с учетом сроков создания проекта, процедуры его дальнейшего согласования и необходимости получения положительной государственной экспертизы на проект, просила увеличить срок для устранения нарушений до 31.12.2024.

Суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым обязать ответчика совершить перечисленные в иске действия в срок до 31.12.2024.

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика ОАО «РЖД» в силу ст. 98 и ст. 103 ГПК РФ, надлежит взыскать в доход бюджета МО г. Орск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить выполнение условий водопользования, удовлетворить в части.

Признать деятельность Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской Дирекции по тепловодоснабжению Центральной Дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» не соответствующей требованиям законодательства по охране окружающей среды при использовании водного объекта – реки Орь, в связи с нарушением подпункта 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71 в виде превышения максимального содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект: по фосфат-ионам 1,35 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм?.

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства, направленные на выполнение условий водопользования предоставленного водного объекта – реки Орь, путем исполнения условия водопользования, установленного подпунктом 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 №115/71 в виде недопущения превышения максимального содержания загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в водный объект: по фосфат-ионам 1,35 мг/дм? при установленных значениях 0,20 мг/дм?, в срок до 31.12.2024.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Орска.

Cудья А.А. Шидловский

Мотивированное решение изготовлено: 09.08.2021.

Cудья А.А. Шидловский