Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» и третьего лица Советского территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда ФИО3, действующей по доверенности,

представителя третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» о понуждении к осуществлению финансирования мероприятий антитеррористической безопасности и их выполнению,

установил:

Прокурор г. Волгограда обратился в суд с исковым заявлением Администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» о понуждении к осуществлению финансирования мероприятий антитеррористической безопасности и их выполнению. Просит суд обязать МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» реализовать мероприятия антитеррористической безопасности: оборудовать первый этаж образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе, системой контроля и управления доступом; принять меры к охране образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти; оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Обязать Администрацию Волгограда осуществить финансирование указанных мероприятий.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда». Установлено, что в нарушение законодательства антитеррористическая защищенность школы должным образом не обеспечена. Согласно акту обследования указанный объект отнесен к 1 категории опасности. Не приняты меры к оборудованию первого этажа образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе, системой контроля и управления доступом; к охране образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти; оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Причиной указанного положения является недостаточное финансирование учреждения администрацией Волгограда на мероприятия антитеррористической защищенности. В связи с чем прокурор обратился в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Родионова В.Е. просила суд удовлетворить иск в неисполненной части об установке охранной сигнализации. Пояснила, что разумными сроками исполнения указанных обязанностей считает 3 месяца на финансирование и 3 месяца на работы в школе, для выполнения всех мероприятий к новому учебному году.

Представитель ответчика Администрации Волгограда ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска Указала, что указанных прокурором сроков недостаточно для процедуры финансирования, просила срок финансирования увеличить до года, а школе на работы установить 6 месяцев.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» ФИО2., действующая по Уставу в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что почти все требования прокуратуры выполнены. На первом этаже школы сделано помещение, оно готово и используется, имеется система видеонаблюдения, работают по договору сотрудники ЧОП. Охранной сигнализации пока нет. Система передачи тревожных сообщений есть. На въезде на территорию имеются двое ворот, столб с цепью. Просила срок на работы увеличить до 1 года.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» и третьего лица Советского территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержал позицию администрации Волгограда. Просила срок финансирования увеличить до года, а школе на работы установить 6 месяцев.

Представитель третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Сроки, указанные прокурором, считала неисполнимыми, бюджет уже сформирован? не заложены в нем денежные средства на указанные цели. Для выполнения работ требуется около 1,5 млн руб. и чтобы не велся образовательный процесс. Просила срок финансирования увеличить до года, а школе на работы установить 6 месяцев.

Третье лицо Департамент финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска частично по следующим основаниям.

К принципам противодействия терроризму в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму" относится приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма

К полномочиям Правительства РФ относится; установление обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

В п. 17 указанных Требований закреплено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории)…

В указанным мерам в п. 18 Требований отнесены б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В п. 25 Требований предусмотрено а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Для объектов первой категории опасности в п. 27 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда».

Установлено, что в нарушение законодательства антитеррористическая защищенность школы должным образом не обеспечена.

Указанный объект - образовательное учреждение - отнесен к 1 категории опасности.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда», расположенное по адресу ......, не соответствует требованиям антитеррористического законодательства в части защищенности объекта: не приняты меры к оборудованию первого этажа образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе, системой контроля и управления доступом; к охране образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти; оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Причиной указанного положения является недостаточное финансирование учреждения администрацией Волгограда на мероприятия антитеррористической защищенности.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему.

На момент судебного разбирательства большинство из выявленных нарушений устранено: приняты меры к оборудованию первого этажа образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе, системой контроля и управления доступом; к охране образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти; оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, что подтверждается договором №... от 1ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» по контролю за передаче тревожных сообщений в здании, фотографиями помещения на 1 этаже с системой видеонаблюдения, договором №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ с ЧОП «Самсон» фотографиями ворот со створками, столбов с цепью, договором №.../О от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Охрана» на техническое обслуживание тревожной сигнализации, договором №... от ДД.ММ.ГГГГ на пожарную сигнализацию, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с Советским территориальным управлением департамента по образованию администрации Волгограда о предоставлении из бюджета субсидии на указанные цели.

До настоящего времени из перечисленных прокурором антитеррористические мероприятия не реализованы в школе только установка охранной сигнализации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 2 п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В связи с чем исковое заявление прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... Дзержинского района Волгограда» о понуждении к осуществлению финансирования мероприятий антитеррористической безопасности и их выполнению суд полагает удовлетворить частично: в части понуждения Администрации Волгограда осуществить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности в МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда»: оснащение объекта охранной сигнализацией, понуждения МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» реализовать мероприятия антитеррористической безопасности : оснащение объекта охранной сигнализацией. Сверх указанного иск не подлежит удовлетворению, так как нарушения были устранены.

Вместе с тем, учитывая, что исполнение решения должно быть реальным, суд полагает с учетом возражений ответчиков и третьих лиц, длительности внесения изменений в бюджет г. Волгограда, проведения конкурса и выполнения самих работ, установить сроки исполнения обязанностей: 6 месяцев на финансирование и 6 месяцев после финансирования для выполнение мероприятий учреждению образования.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» о понуждении к осуществлению финансирования мероприятий антитеррористической безопасности и их выполнению удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Волгограда осуществить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности в МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда»: оснащение объекта охранной сигнализацией в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» реализовать мероприятия антитеррористической безопасности : оснащение объекта охранной сигнализацией в течение 6 месяцев с момента финансирования.

В остальной части исковое заявление прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Советского района Волгограда» о понуждении к осуществлению финансирования мероприятий антитеррористической безопасности и их выполнению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Центральный районный суд г. Волгограда.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Новикова О.Б.