Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области о восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа ЗАТО Свободный, в котором просит обязать ответчика восстановить его на учете по переселению из ЗАТО Свободный Свердловской области, взыскать моральный вред в размере 500 000 руб., судебные расходы в размере 800 руб..

В обоснование иска ФИО2 указал, что проходил действительную военную службу в в/ч <....>. На основании ордера № .... от д.м.г. проживал с членами своей семьи (супруга и сын) в двухкомнатной квартире, площадью 47,5 кв.м., по адресу: <адрес>. После увольнения из ВС РФ в связи с окончанием контракта в начале д.м.г. встал на очередь по предоставлению жилья по отселению из ЗАТО или получению денежной компенсации за сданное жилье в Администрации ЗАТО Свободный. По предложению Администрации ЗАТО Свободный и как того требовали положения закона истец предоставил вышеуказанную квартиру для государственных нужд, заключив д.м.г. договор поднайма жилого помещения № .... на временное проживание ФИО5 через коммунально-эксплуатационную часть (КЭЧ). При этом для поддержания контакта на экземпляре договора, оставшегося в КЭЧ, был указан адрес будущего местонахождения истца, соответственно, ответчик был в курсе сложившихся обстоятельств и переезда истца. Истец со своим сыном снялся с регистрационного учета в <адрес>д.м.г. и зарегистрировался по адресу: <адрес>, а супруга устроилась на работу в <адрес>. Периодически истец посещал ЗАТО пос. Свободный, контролировал квартиру и порядок очереди на отселение по спискам, вывешиваемым в помещении администрации поселка. Из-за отдаленности проживания после д.м.г. истец такой контроль прекратил. В д.м.г. брак между истцом и его супругой был расторгнут, истец стал проживать в <адрес> у своих знакомых по адресу: <адрес>. В д.м.г. истец заключил брак с ФИО6, у которой проживает в настоящее время по адресу: <адрес>. В д.м.г. один из сослуживцев ему сообщил, что не обнаружил истца в списках очередников. д.м.г. истец обратился к ответчику с запросом о причинах отсутствия в очереди по предоставлению жилья по переселению из ЗАТО и получил ответ от д.м.г., что истец исключен из очереди в д.м.г.. Ранее истец никаких письменных уведомлений об исключении из списка очередников от ответчика не получал. В настоящий момент он лишен своего права на жилье. Просит считать началом течения срока исковой давности – д.м.г. (дата получения письма администрации об исключении из списков).

В судебное заседание истец не явился, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 84).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала. Суду показала, что ФИО2 проходил действительную военную службу в в/ч <....> с д.м.г. по д.м.г. годы. д.м.г. старшему лейтенанту ФИО2 на состав семьи три человека (супруга, сын) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании ордера. д.м.г.ФИО2 уволился из рядов вооруженных сил и д.м.г. обратился в Администрацию муниципального образования п. Свободный с заявлением о предоставлении жилья по вновь избранному месту жительства или выплате компенсации за сданное жилье. На основании протокола заседания комиссии по отселению № ...., утв. Главой МО ЗАТО п. Свободный д.м.г., ФИО2 с составом семьи 3 человека был зарегистрирован в Книге учета, претендующих на отселение из ЗАТО п. Свободный. На д.м.г. год вопросы, касающиеся обеспечения жильем граждан, претендующих на переселение из ЗАТО регулировались постановлением Совета Министров Правительства РФ от 15.11.1993 № 1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно-территориальных образованиях», Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образованиях», а также Порядком отселения граждан, утративших производственную или служебную связь с предприятиями, объектами, учреждениями или организациями, расположенными на территории ЗАТО п. Свободный, утв. Пост. Главы муниципального ЗАТО пос. Свободный Свердловской области от д.м.г.№ ..... Согласно п. 13 Положения о порядке переселения граждан с территории городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области или выплаты компенсации этим гражданам, утв. Решением Думы городского округа ЗАТО Свободный от д.м.г.№ ...., одним из оснований снятия граждан с учета лиц, претендующих на переселение, является утрата права на жилое помещение в ЗАТО Свободный по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Таким образом, основанием для снятия граждан с учета лиц, претендующих на переселение из п. Свободный, является, в том числе, снятие с регистрационного учета в п. Свободный всех членов семьи очередника. Ранее действовавший порядок отселения граждан из ЗАТО содержал аналогичные требования. д.м.г. с регистрационного учета по адресу: <адрес> снимаются истец ФИО2 и его сын ФИО7. Супруга истца ФИО8 снялась с учета д.м.г.. В д.м.г. году паспортный стол предоставил в Администрацию ЗАТО Свободный информацию о регистрации по месту жительства всех членов семьи очередников, а также лиц, претендующих на постановку на учет, и выяснилось, что ФИО2 и члены его семьи с д.м.г. утратили право пользования жилым помещением в <адрес>. Постановлением Главы городского округа ЗАТО <адрес> от д.м.г.№ .... был утвержден Протокол заседания комиссии по переселению № .... от д.м.г., в соответствии с которым комиссией по переселению были утверждены новые списки учета граждан-первоочередников и очередников, претендующих на переселение из ЗАТО Свободный на 2007 год, а также списки граждан, проживающих в ГО ЗАТО Свободный и претендующих на получение денежной компенсации за передаваемое в муниципальную собственность жилье на 2007 год. ФИО2 в данных списках отсутствует. Данные списки были утверждены Постановлением Главы ГО ЗАТО <адрес> от д.м.г.№ ..... Указанные списки с 2007 года постоянно были в общем доступе, вывешены в Администрации ГО ЗАТО Свободный. Информировать лично лиц, исключенных из списков, как правило, было невозможно, в связи с отсутствием в Администрации ЗАТО Свободный информации о месте нахождения указанных лиц. В частности, сведений о местонахождении ФИО2 и членов его семьи у ответчика не было, с 1999 и до обращения к ответчику д.м.г.ФИО2 ни разу не сообщал ответчику своего адреса. Как указал ФИО2 в иске, он указал в 1999 в КЭЧ адрес своего будущего местонахождения. Однако КЭЧ войсковой части давно ликвидирована, Администрация города не является правопреемником данной организации, договор между ФИО2 и ФИО5 не передавался ответчику. ФИО2 должен был и мог контролировать порядок очереди на отселение. В настоящее время списки очередников периодически переутверждаются и вывешиваются в здании администрации городского округа ЗАТО Свободный. На основании Распоряжения Правительства РФ от 11.10.2001 № 1336-р жилой <адрес> в ЗАТО <адрес> был передан из государственной в муниципальную собственность. Договор социального найма после этого между истцом и ответчиком не заключался. После снятия д.м.г. с регистрации ФИО5, заключившей договор поднайма с ФИО2, квартира по адресу: <адрес>, была освобождена от прав других лиц, в связи с чем, постановлением главы ГО ЗАТО Свободный от д.м.г.№ .... была включена в число служебных и в установленном законом порядке была предоставлена гражданам, признанным нуждающимися в улучшении (получении) служебных жилых помещений. Причинение истцу ответчиком морального вреда фактическими обстоятельствами дела не подтверждается. Истец в исковом заявлении, неоднократных обращениях в прокуратуру указал, что контролировал списки очередников самостоятельно и с помощью сослуживцев. Его обращение в 2016 году в администрацию (спустя 9 лет с момента снятия с учета) свидетельствует, что истец не интересовался продвижением очереди. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ч. 1 ст. 196 ГК РФ, составляющий три года с момента, когда лицо должно было узнать о нарушении своего права. В феврале 2007 года новые списки очередников были размещены на стенде в администрации городского округа ЗАТО Свободный, списки регулярно обновляются. Более того, срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права (ч. 2 ст. 196 ГК РФ), а ФИО2 обратился в суд спустя десять лет с момента снятия с очереди. ФИО2 был подробно проинформирован и ответчиком, и прокуратурой г. Верхняя Салда об основаниях снятия его с очереди. Решение, которым он исключен из списка очередников, выносилось путем обновления списков. В настоящее время в списках числится более 700 человек. Списки находятся в свободном доступе. Просит отказать в удовлетворении иска полностью, применить срок исковой давности.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1 (в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ) граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 действовавшего ранее Постановления Правительства РФ «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно - территориальных образованиях» от 15.11.1993 № 1158 (в редакции, действовавшей до 26.01.2001) гражданам, выезжающим из закрытых административно-территориальных образований на другое место жительства в связи с ограничением дальнейшего их проживания по условиям особого режима, утратой ими производственной или служебной связи с предприятием и (или) объектом, учреждением и организацией, расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований, выплачивается компенсация за сданное в муниципальную или ведомственную собственность принадлежащее им жилье либо они обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

Согласно п.п. 4, 5 действовавшего ранее Постановления Правительства РФ «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» от 11.01.2001 № 23 (в редакции, действовавшей с 27.01.2001 по 31.12.2005), обеспечение жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования, за счет средств федерального бюджета и бюджета административно-территориального образования осуществляется при условии сдачи органу местного самоуправления административно-территориального образования занимаемого ими муниципального жилья или добровольного отчуждения в пользу указанного органа местного самоуправления жилья, принадлежащего гражданам на праве собственности и расположенного в этом закрытом административно-территориальном образовании. Решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

В соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства РФ № 1158 от 15.11.1993 Главой муниципального ЗАТО пос. Свободный Свердловской области 18.08.1998 за № 115 был утвержден Порядок отселения граждан, утративших производственную или служебную связь с предприятиями, объектами, учреждениями или организациями, расположенными на территории ЗАТО п. Свободный (л.д. 97-103).

Отселением из ЗАТО признается предоставление гражданам, утратившим производственную или служебную связь с предприятиями, объектами, учреждениями или организациями, расположенными на территории ЗАТО, жилья по избранному постоянному месту жительства взамен сданного в муниципальную или ведомственную собственность, либо выплата компенсации за сданную в муниципальную или ведомственную собственность жилую площадь, занимаемую гражданином с учетом нужд ЗАТО (п. 2 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115).

Имеющими право на отселение из ЗАТО п. Свободный признаются при наличии нижеследующей совокупности оснований граждане: занимающие жилые помещения, кроме служебных, в домах ведомственного или муниципального жилого фонда ЗАТО п. Свободный по договору жилищного найма или на праве собственности, а также зарегистрированные по постоянному месту жительства в п. Свободный и утратившие производственную или служебную связь с предприятиями, военными объектами (войсковой частью), учреждениями или организациями, расположенными на территории ЗАТО п. Свободный (п. 6 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115).

Учет граждан, претендующих на отселение из ЗАТО п. Свободный, осуществляется секретарем комиссии по отселению, назначаемым Главой муниципального образования (п. 7 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115). Заявление гражданина о принятии на учет регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан, рассматривается на заседании комиссии по отселению. Принятие на учет производится решением комиссии по отселению, которое оформляется протоколом. Протокол утверждается Главой МО (п.п. 8,9 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115). Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, претендующих на отселение из ЗАТО (п. 10 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 проходил действительную военную службу в в/ч № .... с д.м.г. по д.м.г. (л.д. 43-45). д.м.г. старшему лейтенанту ФИО2 на состав семьи три человека (супруга, сын) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании ордера (л.д. 18). д.м.г.ФИО2 уволился из рядов вооруженных сил и д.м.г. обратился в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении жилья по вновь избранному месту жительства или выплате компенсации за сданное жилье (л.д. 93). На основании протокола заседания комиссии по отселению № ...., утв. Главой МО ЗАТО п. Свободный д.м.г., ФИО2 с составом семьи 3 человека был зарегистрирован в Книге учета, претендующих на отселение из ЗАТО п. Свободный (л.д. 106-117, 104-105).

Согласно п. 11 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115 право состоять на учете сохраняется за гражданином до фактического отселения из ЗАТО п. Свободный, за исключением случаев, указанных ниже. Граждане снимаются с учета претендующих на отселение из ЗАТО в случаях: а) признания в установленном порядке утраты по каким-либо основаниям права на ведомственное (муниципальное) жилое помещение в ЗАТО п. Свободный; др. Снятие с учета осуществляется по решению комиссии по отселению.

При отселении из ЗАТО предоставление жилья осуществляется с учетом необходимости освобождения жилого фонда и на основании очередности по решению комиссии по отселению (п. 17 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115).

При отселении из ЗАТО граждане обязаны освободить занимаемое жилое помещение в следующие сроки: при получении компенсации – 1 месяц; при получении жилья по вновь избранному месту жительства – до 3 месяцев со дня подписания Постановления об отселении Главой муниципального образования (п. 23 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115).

В судебном заседании установлено, что жилой дом по <адрес> передан в муниципальную собственность ЗАТО Свободный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 1336-р, право собственности МО ЗАТО Свободный на жилой дом зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы (л.д. 118).

Договор социального найма между администрацией городского округа ЗАТО Свободный и ФИО2 не заключался.

Решением Думы городского округа ЗАТО Свободный от 05.06.2006 № 46/5 утверждено Положение о порядке переселения граждан с территории городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области или выплаты компенсации этим гражданам (л.д. 119-129).

Положением о порядке переселения граждан от 05.06.2006 были закреплены аналогичные вышеуказанным правила постановки и снятия с учета претендующих на отселение лиц.

Так, в соответствии с п. 7 указанного Положения основанием для постановки на учет является совокупность следующих условий: наличие жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда по договору найма, социального найма или на праве собственности; наличие регистрации по месту жительства в городском округе ЗАТО Свободный; утрата служебной связи с войсковыми частями, дислоцированными на территории городского округа ЗАТО Свободный, утрата производственной связи с муниципальными учреждениями (предприятиями, организациями), расположенными на территории городского округа ЗАТО; отсутствие жилья за пределами городского округа ЗАТО Свободный у гражданина или членов его семьи.

Согласно п. 13 Положения о порядке переселения граждан от 05.06.2006 право состоять на учете по переселению сохраняется за гражданами до получения ими жилья в порядке переселения из ЗАТО Свободный. Граждане снимаются с учета лиц, претендующих на переселение из городского округа ЗАТО Свободный по следующим основаниям: утраты права на жилое помещение в ЗАТО Свободный по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, и др.. Снятие с учета осуществляется по решению комиссии по переселению.

Согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 01.03.2005 по 31.12.2012) в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Согласно поквартирной карточке и копии финансового лицевого счета (л.д. 89-92, 96) д.м.г. с регистрационного учета по адресу: <адрес> снимаются истец ФИО2 и его сын ФИО7. Супруга истца ФИО8 снялась с учета д.м.г..

Таким образом, семья ФИО10 утратила право на жилое помещение с д.м.г. на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, истец ФИО2 с д.м.г. утратил право состоять на учете по переселению из ЗАТО Свободный на основании п. 13 Положения о порядке переселения граждан от д.м.г..

Судом установлено, что Постановлением Главы городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области от 31.01.2007 № 28 был утвержден Протокол заседания комиссии по переселению № 107 от 30.01.2007 (л.д. 130-146), в соответствии с которым секретарь комиссии пояснила, что при сверке списков с паспортным столом выявлены у многих граждан изменения состава семьи. Из списков выведены граждане: получившие жилье от Министерства обороны, имевшие жилье за пределами ГО ЗАТО Свободный, приватизировавшие квартиры, переехавшие в другие города и сдавшие жилье, умершие и др.. В связи с чем комиссией по переселению были утверждены новые списки учета граждан-первоочередников и очередников, претендующих на переселение из ЗАТО Свободный на 2007 год, а также списки граждан, проживающих в ГО ЗАТО Свободный и претендующих на получение денежной компенсации за передаваемое в муниципальную собственность жилье на 2007 год. ФИО2 в данных списках отсутствует. Данные списки были утверждены Постановлением Главы ГО ЗАТО Свободный Свердловской области от 31.01.2007 № 31 (л.д. 147-162).

Суд соглашается с доводами ответчика о невозможности уведомления ФИО2 об исключении его из списков в 2007 году, в связи с отсутствием у ответчика сведений о местонахождении истца. Как видно из материалов дела, ФИО2 с момента подачи заявления д.м.г. в администрацию ЗАТО Свободный о предоставлении жилья по вновь избранному месту жительства в г.<адрес> и др. городах РФ (л.д. 93) и до д.м.г. (л.д. 19) ни разу не информировал ответчика о своем местонахождении.

Исключение в 2007 году ФИО2 из списка граждан-очередников, претендующих на переселение из ЗАТО Свободный, проведено в соответствии с Положением о порядке переселения граждан от 05.06.2006, оснований для восстановления истца в списке у суда не имеется, следовательно, исковые требования ФИО2 о восстановлении на учете по переселению из ЗАТО Свободный Свердловской области удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о недопустимости применения к нему положений об исключении из списков очередников, принятых после постановки его на учет, суд оставляет без внимания, поскольку основание, по которому ФИО2 был исключен из списка, было предусмотрено и действовавшим на момент постановки его на учет подпунктом А пункта 11 Порядка отселения граждан от 18.08.1998 № 115; норма, предусмотренная ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовала в момент снятия с регистрационного учета супруги истца.

Ссылка истца на исполнение им обязанности освободить занимаемое жилое помещение, что не влечет снятие его с учета, судом оставлена без внимания, поскольку, как следует из указанных выше требований законодательства, необходимость освободить жилое помещение возникает у граждан, претендующих на получение жилья при отселении, только при получении жилья по вновь избранному месту жительства.

Поскольку в части компенсации морального вреда требования истца носят производный характер от указанных выше, оснований для их удовлетворения также не имеется.

Кроме того, до принятия решения ответчиком было заявлено о применении к спорным отношениям срока исковой давности.

Пропуск срока исковой давности согласно ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно ч. 1 ст. 196, ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку списки граждан-очередников, претендующих на переселение из ЗАТО Свободный на 2007 год, были вывешены в здании администрации городского округа ЗАТО Свободный после их утверждения главой администрации 31.01.2007 года, что не оспаривается ответчиком, ФИО2 ни разу не сообщил ответчику о своем местонахождении, об изменениях в составе семьи, перемене места жительства, суд считает, что ФИО2 должен был узнать об исключении его из списков в феврале 2007 года, началом течения срока исковой давности следует считать февраль 2007 года, а не 25.11.2016, как ошибочно указывает истец.

ФИО2 обратился в суд только 10.07.2017, то есть с пропуском трехгодичного срока исковой давности, о применении которого было заявлено ответчиком.

Пропуск срока исковой давности по требованию ФИО2 о восстановлении нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части. При этом довод ответчика о том, что истцом пропущен предусмотренный ч. 2 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности, основан на неверном толковании закона, так как десятилетний срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации начинает течь не ранее 1 сентября 2013 года.

В силу требований, предусмотренных ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы возмещению ответчиком также не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Ефимова К.В.