Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что с 25.08.1994 года работает учителем физической культуры МБОУ СОШ п.Солидарность Елецкого муниципального района Липецкой области. Педагогической деятельностью занимается более 25 лет, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Приказом Министра образования и науки РФ от 01 июня 2008 года он был награжден Почетной грамотой, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации. В сентябре 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако уведомлением от 11.10.2019 года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления. ФИО1 просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Управление социальной защиты населения по Липецкой области обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Казьмина А. в судебное заседание 13.05.2020 года не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в представленных суду заявлениях просили дело рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно п.п. 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 года N 280, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой, Министерство образования и науки РФ в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имело право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

06 октября 2004 года Министром образования и науки Российской Федерации издан приказ N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки", действовавший на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации (утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 12.04.2010 N 342), согласно которому Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации отнесена к ведомственным наградам.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого, почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения:

1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров;

2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры;

4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

5) значительные успехи в учебе и обучении;

6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Необходимым условием награждения Почетной грамотой является также наличие стажа в соответствующей области не менее 5 лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (далее - Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ) определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.

В силу части 1 ст. 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 2 статьи 11.1 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 названного закона, являются документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий; документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 25.08.1994 года по настоящее время истец осуществляет педагогическую деятельность в МБОУ СОШ п.Солидарность Елецкого муниципального района Липецкой области, работает в должности учителя физической культуры, что подтверждается имеющейся в материалах дела трудовой книжкой (л.д.10-15).

Приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 01 июля 2008 года №197 истец был награжден Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование". Сведения о награждении истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации внесены в его трудовую книжку (л.д.9).

Согласно справке ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ельце Липецкой 03.03.2020 года ФИО1 установлена досрочная страховая пения по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.

Судом установлено, что в сентябре 2019 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения по Липецкой области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", предоставив имеющуюся Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно уведомления Управление социальной защиты населения по Липецкой области от 11.10.2019 года №11-1/3622 истцу отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что предоставленная им Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение данной грамотой было произведено не с соблюдением установленного положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказа Минобрнауки России от 06.10.2004 года №84 "О знаках отличия в сфере образования и науки", а в соответствии с требованиями проводимого в рамках реализации национального проекта «Образование» конкурса (Приказ Минобрнауки от 10.05.2006 3102 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей»), что не соответствует целям, основаниям и порядку награждения ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.6,7).

С учетом анализа вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках конкурса "Приоритетный национальный проект "Образование" относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Истец в 2008 году награжден Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках конкурса "Приоритетный национальный проект "Образование". Указанная награда вручена ему как лучшему учителю и, следовательно, связана с наличием достижений и заслуг в труде.

Процедура и основания награждения Почетной грамотой, как в рамках проекта "Образование", так и в иных, предусмотренных Положением о знаках отличия в сфере образования и науки случаях, предполагает поощрение самых достойных кандидатов за успехи в педагогической деятельности. Наличие формальных отличий, дополнительное награждение истца как победителя конкурса денежной премией, не являются основанием для исключения Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ, врученной победителю проекта "Образования", из числа ведомственных знаков отличия в труде.

Ссылку ответчика в уведомлении от 11.10.2019 года №11-1/3622 на то, что Почетная грамота, вручаемая лучшим учителям образовательных учреждений - победителям конкурсов, проводимых в рамках приоритетного национального проекта "Образование", не относится к знакам отличия в сфере образования и науки, суд признаёт несостоятельной, так как в данном случае правовое значение, прежде всего, имеет взаимосвязь указанной награды с трудовой деятельностью победителя конкурса, с его достижением в труде как лучшего в своей профессии. Данная награда по своей правовой природе относится к ведомственной награде российского значения. Получение Почетной грамоты по итогам упомянутого конкурса не умаляет её статусного значения как ведомственной награды.

Таким образом, объективные данные, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что признание трудовых заслуг ФИО1, как лучшего учителя года Российской Федерации, награжденного Почетной грамотой, учрежденной за заслуги и достижения в труде, происходило от имени Министерства образования и науки РФ, что отвечает признакам ведомственного знака отличия в труде по смыслу Федерального закона "О ветеранах".

Кроме того, приказом Минобрнауки России от 2 апреля 2008 года N 110 "Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями" установлены критерии конкурсного отбора, согласно которым конкурсный отбор лучших учителей проводится на основании следующих критериев отбора:

- позитивная динамика учебных достижений обучающихся за последние три года;

- позитивные результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебным предметам;

- позитивные результаты деятельности учителя по выполнению функций классного руководителя;

-использование современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в процессе обучения предмету и в воспитательной работе;

- обобщение и распространение собственного педагогического опыта на муниципальном и (или) региональном уровне (мастер-классы, семинары, конференции, круглые столы и др.);

- участие в муниципальных, региональных и федеральных профессиональных конкурсах;

- повышение квалификации и профессиональная переподготовка.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что Почетная грамота вручена истцу за иные заслуги, чем это предусмотрено Положением о знаках отличия в сфере образования и науки, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2004 года за N 84.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на приобретение статуса «Ветеран труда».

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Управление социальной защиты населения по Липецкой области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения по Липецкой области присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

Ответчик вправе подать в Правобережный районный суд города Липецка заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: М.В.Филатова

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2020 года