Решение № 2-876/2023 от 28.12.2023 Аскизского районного суда (Республика Хакасия)

Гражданское дело № 2-876/2023

УИД <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 28 декабря 2023 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре – помощнике судьи Ахаевой М.В.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакассия Петровой К.С.,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, где с учетом уточнений требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в окончательном виде просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ: организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия» в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности.

Определением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Аскизского района Республики Хакасия, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района», Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управление Росреестра по Республике Хакасия.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ГБУ РХ «Управление инженерных защит».

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Петрова К.С. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, где с учетом возражений ответчика, принимая во внимание, вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», где абзац 9 статьи 9 изложен в иной редакции, конкретизировала исковые требования в части первого пункта требований, где просила обязать ответчика организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия» в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а после указанной даты, если данная обязанность не будет исполнена ответчиком, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия» в соответствии нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика – Администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 района Республики Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица – Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Дополнительно пояснил, что Енисейским управлением Ростехнадзора неоднократно проводились проверки гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия», собственнику гидротехнического сооружения – Администрации Вершино-Тейского поссовета по итогам проверок выдавались предписания с указанием сроков их исполнения, в связи с чем полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Третьи лица - Администрация ФИО1<адрес> Республики Хакасия, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ФИО1<адрес>», Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управление Росреестра по <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ГБУ РХ «Управление инженерных защит» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела, на основании Закона Республики Хакасия № 74-ЗРХ от 29.11.2005 (с изменениями, внесенными Законом Республики Хакасия № 94-ЗРХ от 10.12.2007) гидротехническое сооружение «Пруд на ручье без названия», расположенный <адрес> передан в собственность муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия.

Прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия законодательства при эксплуатации ГТС. По результатам проверки установлено, что Администрацией поссовета не разработаны правила эксплуатации ГТС; договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС не заключался; сотрудниками Администрации поссовета аттестация по вопросам безопасности ГТС в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора не пройдена; комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности в отношении ГТС не проведен; в Администрации поссовета отсутствует декларация безопасности ГТС.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства при эксплуатации ГТС, прокуратурой Аскизского района ДД.ММ.ГГГГ главе Вершино-Тейского поссовета Аскизского района внесено представление. По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Проверяя доводы ответчика о том, что спорный объект «Пруд на ручье без названия» не относится к гидротехническим сооружениям, судом из Территориального отдела водных ресурсов по Республике Хакасия и Республике Тыва Енисейского БВУ истребованы технический паспорт сооружения и учетная карточка водохозяйственного объекта.

Из технического паспорта гидротехнического сооружения Пруд на ручье без названия, <адрес><адрес> следует, что гидротехническое сооружение имеет основные характеристики: <данные изъяты>.

Согласно учетной карточке водохозяйственного объекта Пруда на ручье без названия <данные изъяты> (Инвентаризация ГТС) пруд образован посредством перекрытия грунтовой плотины поймы ручья без названия. Грунтовая плотина <данные изъяты>. Проезд возможен по всей длине плотины.

Из представленных документов по запросу суда из Енисейского управления Ростехнадзора следует, что проверка данным органом проводилась в отношении вышеописанного гидротехнического сооружения с участием главы Вершино-Тейского поссовета, по итогам которого составлялся акт, так и выносилось предписание.

Сотрудниками ГБУ РХ «Управление инженерных защит» ДД.ММ.ГГГГ совместно с помощником прокурора Аскизского района Петровой К.С. и представителями Администрации рп. Вершина Теи, принимавшим участие в обследовании гидротехнического сооружения, расположенного на южной окраине рп. Вершина Теи, с целью определения его географических координат с использованием навигационного приемника <данные изъяты>, установлена протяженность ГТС по гребню - 360 м, а также следующие географические координаты:

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, доводы ответчика о том, что на территории муниципального образования Вершино-Тейский поссовет нет гидротехнического сооружения, как и то, что спорный объект не относится к гидротехническому сооружению, несостоятельны.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании Закона Республики Хакасия от 29.11.2005 « 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» из собственности муниципального образования Аскизский район в собственность муниципального образования Вершино-Тейский поссовет было передано, в том числе гидротехническое сооружение «Пруд на ручье без названия».

Из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ исх. № <данные изъяты> от МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» следует, что право собственности на гидротехническое сооружение «Пруд на ручье без названия», расположенное <данные изъяты>, Администрацией Аскизского района Республики Хакасия не оформлялось. Перечень имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Вершино-Тейского поссовета на основании Закона Республики Хакасия от 29.11.2005 № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» от 27.12.2007, в который вошло вышеуказанное гидротехническое сооружение был подготовлен Администрацией Вершино-Тейского поссовета самостоятельно, в подтверждение чего были представлены передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении дополнений в передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Также данной статьей установлено, что к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что Администрация Вершино-Тейского поссовета не является собственником гидротехнического сооружения (далее – ГТС), необоснованы.

Далее, требование по организации эксплуатации ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС предусмотрено абзацем 9 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ.

Федеральный закон № 117-ФЗ не ставит обязательность наличия упомянутых правил эксплуатации в зависимость от наличия декларации безопасности.

Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждены приказом Ростехнадзора 26.11.2020 № 462 (далее – Требования).

В соответствии с п. 3 Требований, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС. Разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при: утверждении декларации безопасности ГТС; изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС; ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий; выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС.

Как следует из пояснений представителя третьего лица - Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3, данные требования указывают на необходимость уточнения Правил эксплуатации ГТС при утверждении декларации безопасности ГТС, в свою очередь, уточнение фактически происходит путем изготовления нового документа, взамен уточняемого, с последующим согласованием в уполномоченном органе надзора. При этом не имеет значение, к какому классу относится ГТС.

В соответствии с абзацем 15 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Указанные Федеральные законы не ставят требования о необходимости заключения договоров обязательного страхования в отношении ГТС в зависимость от класса ГТС.

Требования к объектам, составу и объему осуществления наблюдений за показателями ГТС определены в нормативных документах, разработанных в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 117-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктами 6.2, 6.3 СП 58.13330.2019 «Свод правил гидротехнические сооружения. Основные положения» на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.

Виды контроля технического состояния сооружения должны осуществляться в соответствии с проектной и действующей эксплуатационной документацией (программы натурных наблюдений, включающие критерии безопасности гидротехнических сооружений, инструкции по ведению мониторинга состояния сооружений, программы специальных обследований и пр.).

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку обязанности собственника ГТС, каким является ответчик, прямо предусмотрены статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ, которым последним не исполняются, то суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого обязанности, указанные процессуальным истцом в исковом заявлении, должны быть исполнены Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Федеральным законом от 29.05.2023 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» абзац 9 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ изложен в следующей редакции: «В абзаце девятом слова «разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения» заменить словами «нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений»».

Данный Федеральный закон от 29.05.2023 № 191-ФЗ вступает в силу с 01.09.2024.

Поскольку срок (до ДД.ММ.ГГГГ) для исполнения требований прокурора о возложении соответствующих обязанностей на ответчика определен процессуальным истцом с учетом требований Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 года», в то время, как в ходе рассмотрения дела установлено, с 01.09.2024 на основании Федерального закона от 29.05.2023 № 191-ФЗ абзац 9 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ будет изложен в иной редакции, то суд считает необходимым конкретизировать обязанность ответчика в данной части, указав, что если обязанность по организации эксплуатации гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия» в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения в срок до 01.09.2024 не будет исполнена ответчиком, то после указанной даты, возникнет у ответчика обязанность в срок до 01.06.2025 организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер иных обязанностей, возложенной судом на ответчика, суд приходит к выводу о том, что указанный в заявлении срок является достаточным для исполнения ответчиком обязанностей и не нарушающим баланса прав и законных интересов сторон данного спора.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия» в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения в срок до 01.09.2024, а после указанной даты, если данная обязанность не будет исполнена, в срок до 01.06.2025 организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия» в соответствии нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в срок до 01.06.2025:

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения «Пруд на ручье без названия»;

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществить оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024.

Председательствующий: