Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрации города Смоленска, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ФГБУ «ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области) о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости. В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>, членом которого истец не является с ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования участков: для садоводства. Поскольку участки расположены в зоне СД, которая предполагает несколько основных видов разрешенного использования, в число которых входят как «Садоводство», так и «Объекты бытового обслуживания», сведения о которых вносятся в орган кадастрового учета по заявлению собственника, он обратился о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования участков с «Садоводство» на «Объекты бытового обслуживания», в чем ему ФГБУ «ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> отказано со ссылкой на нахождение участков в двух зонах – СД и Н, в отношении последней из которых решение об изменении вида разрешенного использования этой зоны принимается уполномоченным органом, в частности органом местного самоуправления. Считает отказы данного ответчика незаконными, поскольку принадлежащие ему (истцу) участки расположены в зоне СД.

Просит суд внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему (истцу) на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>, с вида разрешенного использования «Садоводство» на вид разрешенного использования «Объекты бытового обслуживания».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал в полном объёме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Дополнительно указал, что согласно земельному законодательству РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Принадлежащие истцу спорные земельные участки расположены на землях, на которые распространяется градостроительный регламент, в зоне СД, в основные виды разрешенного использования которой входят как «Садоводство», так и «Объекты бытового обслуживания». Таким образом, полагает, что решение ФИО1 об изменении основного вида разрешенного использования земельных участков с «Садоводство» на «Объекты бытового обслуживания», предусмотренный зонированием территории г.Смоленска, не требует дополнительных решений и согласований. Просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «ФБУ «Кадастровая палата» ФИО3 в судебном заседании разрешение иска оставила на усмотрение суда. Пояснила, что на момент рассмотрения заявлений истца ФГБУ «ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области исходила из представленных УАиГ Администрации города Смоленска сведений о наличии двух зон, без конкретного разграничения относительно участков истца, однако, с учетом установленных в суде обстоятельств, против удовлетворения требований не возражала.

Привлеченная в качестве соответчика Администрация г.Смоленска, извещенная надлежаще, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о рассмотрении дела без участия своего представителя не просила, возражений относительно заявленных требований суду не представила.

Привлеченное судом в качестве соответчика Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном суду письменном отзыве возражений по существу заявленных требований не представило, указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, и внесенных изменений решением 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 № 193 земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности находятся в территориальной зоне СД – зоны, занятые объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства. Территориальная зона Н – нерегламентируемые территории (территории общего пользования) отменена по решению Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее предполагалось в указанной зоне размещение автомобильной магистральной улицы городского значения. Согласно указанным Правилам «объекты бытового обслуживания» является основным видном использования земельного участка, расположенного в зоне СД. В соответствии с п. 3, 4 ст. 4 Правил основной вид использования может выбираться собственником земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений при соблюдении градостроительных регламентов, содержащихся в Правилах, с техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования, иными нормативно-техническими документами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем указано на возможность истца обратиться в филиал ФГБУ «ФПК Росреестра» по Смоленской области с заявлением и необходимым пакетом документов об изменении вида разрешенного использования.

Привлеченное судом в качестве третьего лица СТ «Рассвет», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя, с надлежаще оформленными полномочиями, в судебное заседание не обеспечило.

В силу ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ч.2 ст. 7 ЗК РФ).

Судом по делу установлено, что истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> соответственно, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенных в <адрес>, право собственности на которые зарегистрировано в Управлении Росреестра по Смоленской области, выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

По сведениям УАиГ Администрации города Смоленска садоводческое товарищество «Р. располагается в зоне СД.

ДД.ММ.ГГГГ истец вышел из членов вышеуказанного садоводческого товарищества.

В целях строительства объекта бытового обслуживания на принадлежащих ему участках, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в филиал ФГБУ «ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области с заявлениями об изменении основного вида разрешенного использования с «Для садоводства» на «Объекты бытового обслуживания», решениями которого в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие почтовых адресов земельных участков, о присвоении которых истцу предложено обратиться в Администрацию города Смоленска.

На обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями к Главе Администрации города о присвоении участкам адреса, ему в этом отказано со ссылкой на отсутствие на участках объектов капитального строительства, что препятствует присвоению почтовых адресов.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в филиал ФГБУ «ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области с заявлениями об изменении основного вида разрешенного использования с «Для садоводства» на «Объекты бытового обслуживания» принадлежащих ему участков, в чем ему отказано со ссылкой на то, что участки ФИО1 входят в зону не регламентируемой территории, решение об изменении вида разрешенного использования этой зоны принимается уполномоченным органом, в частности органом местного самоуправления, куда истцу рекомендовано обратиться за решением поставленного вопроса.

Указанные обстоятельства подтверждаются также письменными материалами дела (копиями): выписки протокола собрания членов правления СТ «Р.» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8); писем УАиГ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,22,23); решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-21), решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-27); свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки (л.д.96,99,104,108); договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97,100-101,105,109); кадастровых паспортов (л.д.98, 102-103,106-107,110-111); заявлениями К., действующего за ФИО1 и ответами УАиГ Администрации г.Смоленска (л.д.117-129,146), съемки текущих изменений и схемы расположения объекта незавершенного строительства на земельных участках (л.д.160,161), ответа УАиГ Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда (л.д.152).

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что поскольку принадлежащие ему земельные участки расположены в зоне СД, в перечень основных видов разрешенного использования которой входит вид «объекты бытового обслуживания», изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой, предусмотренный зонированием территории г.Смоленска, не требует дополнительных разрешений и согласований.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч.2, ч.6 ст.30, ст.32 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 вышеназванной статьи ГрК РФ разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Применительно к данным нормам порядок и условия изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования регулируется правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, с изменениями, внесенными решением 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 № 193, устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки городской территории, основанный на градостроительном зонировании - делении территории города на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности (п.2 ст. 1 Правил).

В соответствии с ч.1 ст. 4 Правил землепользование и застройка земельных участков на территории Смоленска, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением разрешенного использования объектов их прав.

В соответствии с п. 3,4 ст. 4 Правил при использовании и застройке земельных участков положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования, иными нормативно-техническими документами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования Смоленска (ч.9 ст. 4 Правил).

Правилами землепользования и застройки г.Смоленска определены зоны и относящиеся к каждой из зон основные, условно разрешенные, вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Так, к определенным градостроительным регламентом основным видам разрешенного использования зоны СД - зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, отнесены, в том числе такие основные виды разрешенного использования как «Садоводства», «Огороды», «Объекты общественного питания», «Объекты бытового обслуживания» и другие, с учетом условий размещения объектов, определенных к конкретному виду разрешенного использования.

Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Смоленска урегулирован главой 3 указанных Правил землепользования и застройки г.Смоленска, в соответствии с которым изменение видов разрешенного использования земельных участков на территории г. Смоленска может осуществляться правообладателями земельных участков без дополнительных разрешений и согласований в том случае, если применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования земельных участков указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательными по отношению к основному виду использования.

Согласно представленным УАиГ Администрации города Смоленска по запросу суда сведения, имеющимся в ИСОГД г. Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с вышеназванными Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровым номером № расположены в территориальной зоне СД – зона садоводства (зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства). Относительно земельного участка с кадастровым номером № сведения отсутствуют (л.д.152).

Таким образом, в силу указанных норм и с учетом предоставленных по запросу суда сведений УАиГ Администрации города Смоленска, виды разрешенного использования «Садоводства» и «Объекты бытового обслуживания» являются основными видами разрешенного использования одной территориальной зоны – зоны СД, в которой расположены принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами №, в связи с чем истец, являющийся собственником этих земельных участков, имеет право на изменение вида разрешенного использования с «Садоводства» и «Объекты бытового обслуживания» без дополнительных разрешений и согласований.

Представленные УАиГ Администрации города Смоленска сведения от ДД.ММ.ГГГГ о расположения спорных участков в двух территориальных зонах : СД – зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства и Н – нерегламентируемые территории, не содержат информации о конкретном разграничении зонирования относительно участков истца, в связи с чем не могут быть приняты во внимание при разрешении заявленных требований.

Напротив, по представленным УАиГ Администрации города Смоленска по запросу суда сведениям нахождение этих участков в какой-либо иной зоне, в том числе в зоне Н, не установлено. Более того, в отзыве на иск УАиГ Администрации города Смоленска относительно зоны Н, на которую ранее ссылался этот орган, указано, что ранее предполагалось в указанной зоне размещение автомобильной магистральной улицы городского значения, однако решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, территориальная зона Н – нерегламентируемые территории (территории общего пользования) отменена.

Таким образом, в суде нашел подтверждение факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами № в одной зоне СД, следовательно, разрешения на изменение основного вида их разрешенного использования не требуется, в связи с чем, собственник имеет право на внесение соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

С учетом положений вышеназванных норм о праве собственника земельного участка самостоятельно выбирать предусмотренный территориальной зоной основной вид разрешенного использования, сведения об изменении которого подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, суд находит требования в отношении трех участков с кадастровыми номерами № подлежащими удовлетворению.

Относительно этого требования по участку с кадастровым № суд оснований для его удовлетворения не находит, поскольку сведений относительно зоны, в которой он расположен, суду не представлено.

Согласно схемы расположения объекта незавершенного строительства на спорных земельных участках (л.д.163), на участках с кадастровыми номерами №, примыкающими друг к другу, запланирован объект бытового обслуживания, фундамент которого расположен на этих участках. Участок с кадастровым номером № строительством не затронут.

Кроме того, из схемы, составленной ООО «Г.» также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № не является смежным с другими спорными земельными участками, а расположен отдельно, фундамент объекта капитального строительства на нем не распложен.

В силу изложенного требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, с вида разрешенного использования «Садоводство» на вид разрешенного использования «Объекты бытового обслуживания».

Внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с вида разрешенного использования «Садоводство» на вид разрешенного использования «Объекты бытового обслуживания».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья О.С.Цветкова

В мотивированной форме решение изготовлено 02.07.2013.

Справка: Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 июня 2013 года отменено и принято по делу новое решение:

ФИО1 в удовлетворении требований к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрации города Смоленска, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости – отказать.

секретарь Павленко К.В.