Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 <данные изъяты> о признании бездействия органа государственной власти незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, просила признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Волгограда и администрации Волгограда с ноября 2011 года по настоящее время в части: установления личности владельцев самовольно установленных металлических гаражей по <адрес>; решения вопроса по сносу самовольно установленных металлических гаражей по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указав, что она проживает в <адрес> по адресу <адрес>. В пределах <адрес> напротив жилых домов, расположено 23 самовольно установленных гаража. Данные гаражи расположены на проезжей части и на пешеходной зоне <адрес>, стоят на местах разводки газопровода. Данная территория не убирается, на ней сваливается мусор, собираются лица без определенного места жительства. ДД.ММ.ГГГГ в гаражах начался пожар, что зафиксировано МЧС по <адрес>, который был потушен в том числе и силами жителей <адрес> гаражных боксов на место пожара не явились, и пожарным пришлось их вскрывать, чтобы убедиться в дальнейшей безопасности жителей. Ею и жителями <адрес> неоднократно направлялись жалобы и заявления в Администрацию Советского района г.Волгограда с просьбой снести самовольно возведенные строения - гаражи, расположенные на проезжей части и пешеходной дорожке. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Советскою района г.Волгограда были представлены сведения о номерах автомобилей, которые располагаются в самовольно установленных гаражах. Никакие меры к сносу гаражей администрацией района не приняты. До настоящего времени не установлены владельцы автомобилей. Вместе с тем, сведения о номерах машин, располагающихся в данных гаражах, собранные жителями <адрес>, были направлены Главе администрации Советского района г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ года. С марта 2012 года по апрель 2013 года никакой реакции на представленную информацию со стороны администрации не последовало. Так по сообщениям администрации Советского района г.Волгограда информация о номерных знаках машин, располагающихся в самовольно установленных гаражах направлена начальнику отдела полиции № по г.Волгограду фио8 с целью установить владельцев самовольно установленных гаражей. Направив данный запрос, администрация Советского района г.Волгограда продолжает бездействовать, ответ на запрос не истребован, собственники автомобилей не установлены, заседания межведомственной комиссии не проводятся, решения по вопросу сноса и освобождения земельного участка не принимается.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства. Пояснила, что данные гаражи расположены примерно в десяти метрах от нее. Ее права нарушены тем, что данная улица не освещается, возле гаражей ходить страшно, потому что там, постоянно собираются лица без определенного места жительства, скапливается мусор, валяются матрацы, шприцы. Кроме того, гаражи расположены на тротуарной дорожке, в связи с чем, невозможно пройти к домовладению. Бездействие администрации Советского района г. Волгограда заключается в том, что на протяжении длительного времени а именно двух лет, не выявили собственников гаражей, не приняли никаких мер по сносу, самовольно установленных гаражей, хотя Администрации Советского района г. Волгограда наделена полномочиями по выявлению и сносу самовольно возведенных гаражей.

Представитель заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать. Пояснила, что администрация Советского района г. Волгограда направляла письма ОП № УМВД России по г. Волгограда об оказании содействия, так как они не являются оперативно - розыскным органом. Совместно с полицией они проводили рейды, по выявленным номерам автомобилей они делали запросы в ГИБДД. Им предоставляли сведения о владельцах гаражей, данные собственники вызывались в администрацию Советского района г. Волгограда, из шести выявленных владельцев автомобилей, подтвердился только один собственник гаража - это фио6, и в отношении данного лица уже имеется заочное решение суда об освобождении земельного участка (путем демонтажа) от самовольно установленного мобильного объекта, размещенного на земельном участке, прилегающем к индивидуальной жилой застройке по ул. им. <адрес>. Остальных лиц они не установили и соответственно не могут обратиться в суд с такими требованиями, что и к фио7 Кроме того, ими неоднократно направлялись письма в адрес главы администрации г. Волгограда о выделении средств в 2014 году для осуществления мероприятий по демонтажу нестационарных объектов, но им отвечали, чтобы администрация Советского района использовали те денежные средства, которые в смете, а в смету входит то, что выделила глава администрация на чистку мусора улиц и т.д. В связи с чем, у администрации нет денежных средств на проведение самостоятельного сноса гаражей, кроме того, в данных гаражах могут быть находиться дорогостоящие автомобили, либо вещи. В досудебном порядке выявить собственников гаражей им не удается, поэтому они обращались в ОП № УМВД по г. Волгограду, однако ответа не поступало, также они обращались в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области также оказать им содействие. Кроме того, они клеили оповещения на гаражи, с просьбой явиться в администрацию Советского района г. Волгограда. Полагала, с их стороны не было бездействия, с лицами, которых они выявили, велась беседа, в связи с чем, не нашлось подтверждения того, что они являются собственниками данных гаражей.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Волгограда, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, а также то, что права либо свободы заявителя были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <данные изъяты> проживает в <адрес> по адресу <адрес>.

В пределах <адрес> напротив жилых домов расположено 23 самовольно установленных гаража.

Заявитель ФИО1 полагала, что ее права и свободы нарушены. Ее дом расположен по адресу <адрес>, напротив самовольно установленных гаражей, где постоянно находятся лица без определенного места жительства. Самовольные строения расположены на пешеходной дорожке и частично на проезжей части, что препятствует нормальному движению пешеходов и автотранспорта, нарушаются правила дорожного движения. Вокруг данных строений скапливается мусор, что создает угрозу пожарной безопасности и нарушает ее права на экологически чистую среду.

ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 54 минуты был осуществлен выезд дежурного караула № на тушение мусора площадью 5 кв.м. напротив жилого дома по адресу: <адрес>. Владельцы гаражных боксов на место пожара не явились, и пожарным пришлось их вскрывать, чтобы убедиться в дальнейшей безопасности жителей.

Данный факт подтверждается копией письма №, выданного ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Согласно пункту 25 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа.

ФИО1 и жителями <адрес> неоднократно направлялись жалобы и заявления в Администрацию Советского района г.Волгограда с просьбой снести самовольно возведенные строения - гаражи, расположенные на проезжей части и пешеходной дорожке по <адрес> (л.д. 9).

На данное обращение администрацией Советского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ № № (л.д. 10), согласно которому администрация Советского района г. Волгограда разрешение на установку металлических гаражей на территории, прилегающей к индивидуальной жилой застройке по <адрес> не выдавала - металлические гаражи установлены на указанной территории самовольно. Весь необходимый регламент по выявлению владельцев самовольно установленных гаражей будет произведен в соответствии с Положением о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных строений, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда». Будут вывешены объявления с приглашением на межведомственную комиссию при администрации Советского района г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных объектов, которая состоится в январе 2012 года. Прибывшим на комиссию владельцам гаражей будет предложено в добровольном порядке демонтировать самовольно установленные мобильные объекты, в случае отказа в установленные сроки снести гаражи, комиссия вынесет решение о принудительном их сносе и передаче материалов в суд.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Советскою района г.Волгограда были представлены сведения о номерах автомобилей, которые располагаются в самовольно установленных гаражах (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Советского района г. Волгограда об обязании администрации Советского района г. Волгограда провести необходимую работу по сносу (демонтажу) самовольно установленных по <адрес> гаражных боксов (л.д. 13).

Согласно ответу № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), при проведении проверки прокуратурой Советского района г. Волгограда было установлено, что по <адрес> размещено 6 металлических гаражей, администрацией установлен один владелец гаража, которому он предоставлен в аренду в 1995 году сроком на 3 года, оплата по договору производилась до 1999 года. Другие владельцы гаражей не установлены. В соответствии с Положением об администрации Советского района Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, администрация района: выявляет самовольно установленные на территории района мобильные строения (сооружения), создает комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных строений (сооружений); принимает меры по сносу (демонтажу) самовольно установленных на территории района мобильных строений (сооружений); организует предотвращению образования, выявлению несанкционированных свалок на территории района. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Советского района Волгограда, на котором рассмотрен вопрос законности размещения указанных металлических гаражей, и принято решение владельцам гаражей в добровольном порядке демонтировать гаражи, освободить земельные участки и привести их в надлежащее санитарное состояние до ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, по истечению указанного срока администрацией района какие-либо меры по устранению нарушений и сносу гаражей не приняты. Лишь после поступления обращения из прокуратуры района, администрацией ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в адрес начальника Советского ОГПН ГУ УГПН МЧС России в Волгоградской области о предоставлении информации о владельцах металлических гаражей, в которых произошло возгорание, о нахождении в гаражах автотранспорта. Также, ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета по правовым вопросам администрации Волгограда направлен запрос о разъяснении применения постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда» в связи с изменениями в земельном законодательстве и передаче земельных участков, собственность на которые не разграничена, в распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Запрос в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда попринадлежности земельного участка по <адрес> к муниципальной либо государственной собственности, также, направлен лишь ДД.ММ.ГГГГ года. На основании изложенного, в адрес администрации Советского района Волгограда внесено представление.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), администрацией Советского района г. Волгограда было сообщено ФИО1, что межведомственной комиссией по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Советского района неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года) рассматривался вопрос законности установки металлических гаражей, расположенных по ул. им. Коганова. Комиссией было установлено, что металлические гаражи размещены на указанной территории самовольно, без получения разрешения в установленном порядке. Владельцы гаражей приглашались на комиссию посредством вывешивания оповещений, намечалась дата добровольного сноса гаражей (до ДД.ММ.ГГГГ года), вывешивались оповещения о добровольном сносе гаражей. Но ни один гараж добровольно не был снесен. ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание комиссии, на которое были приглашены владельцы указанных металлических гаражей, также посредством вывешивания оповещений с указанием даты и времени заседания комиссии. На комиссию ни один гражданин не явился. В связи с чем, выявить владельцев гаражей и сформировать исковые материалы в суд о принудительном сносе самовольно установленных мобильных объектов не представилось возможным. Кроме того, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о порядке выявления сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда, утвержденное Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда», а именно п. 1.1 раздела 1 дополнен абзацем следующего содержания: «Положение применяется в отношении муниципальных земельных участков». Вместе с тем, основная часть самовольно установленных мобильных объектов (металлические гаражи, киоски), на которые поступают жалобы, заявления о сносе (демонтаже) находятся на территориях земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных ДД.ММ.ГГГГ года, согласно Закону Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгограда области» в распоряжение Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области. То есть, руководствуясь вышеназванным Положением, администрация района не вправе решать вопросы сноса самовольно установленных мобильных объектов на данных земельных участках. В связи с чем, администрация Советского района направила информацию по самовольно установленным металлическимгаражам, расположенных по ул. <адрес>, в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области для принятия мер в соответствии со своей компетенцией.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки по заявлению ФИО1, прокуратурой Советского района г. Волгограда заявителю был направлен ответ № (л.д. 21), согласно которому в администрацию Советского района Волгограда поступило повторное обращение по вопросу сноса металлических гаражей по <адрес>. На указанное обращение администрацией Советского района Волгограда ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в 30-дневный срок. Вместе с тем информация о самовольно установленном объекте в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области направлена лишь ДД.ММ.ГГГГ года, то есть через 18 дней. На основании изложенного, в адрес администрации Советского района Волгограда внесено представление.

Прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу сноса самовольно установленных гаражных боксов на территории, прилегающей к <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Советского района в нарушение ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2.1.4.11, 2.1.4.12, 2.3.15 Положения об администрации Советского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № № действенных мер, направленных на выявление самовольно установленных мобильных объектов, их собственников, а также на освобождение самовольно занятых земельных участков, не предпринимается. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Советского района в адрес администрации района внесено представление.

Данный факт подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ на очередное обращение ФИО1 администрацией Советского района г. Волгограда был направлен ответ № № (л.д. 23-24), из которого следует, что в настоящее время администрация района не располагает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время не определены полномочия по организации сноса самовольно установленных мобильных объектов на территории Волгограда. В связи с этим, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда разработан и передан в Волгоградскую городскую Думу для принятия проект решения «О порядке демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», предполагающий демонтаж таких объектов, во внесудебном порядке уполномоченным органом администрации Волгограда, в том числе и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам рассмотрения указанного проекта Волгоградской городской Думой будут определены полномочия администрации Волгограда и ее структурных подразделений, в части организации сноса самовольно установленных мобильных объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. На основании вышеизложенного, администрация района на сегодняшний день не вправе решать вопросы сноса самовольно установленных мобильных объектов на указанных земельных участках. Кроме того, информация, собранная жителями ул. им. Коганова, о государственных номерных знаках автомобилей, расположенных в указанных гаражах направлена на имя начальника отдела полиции № по г. Волгограду фио9 с целью установить владельцев металлических гаражей, расположенных на территории, прилегающей к многоэтажному жилому дому № <адрес> и индивидуальной жилой застройки по <адрес> для дальнейшего использования в работе.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Советского района Волгограда повторно рассматривался вопрос законности установки металлических гаражей, расположенных по ул. им. Коганова. Владельцы вышеуказанных гаражей, приглашенные на заседание комиссии, посредством вывешивания оповещений на объект, на комиссию ни не явились.

Данный факт подтверждается письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ за № № (л.д. 28), ФИО1 администрацией Советского района г. Волгограда было направлено письмо, согласно которому межведомственной комиссией по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Советского района Волгограда неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года) рассматривался вопрос законности установки металлических гаражей, расположенных по ул. им. Коганова. Владельцы гаражей приглашались на комиссию посредством вывешивания оповещений на объект, намечалась дата добровольного сноса гаражей (до ДД.ММ.ГГГГ года), вывешивались оповещения о добровольном сносе. Но ни один гараж добровольно снесен не был. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоялись повторные заседания комиссии, на которые были приглашены владельцы указанных гаражей, также посредством вывешивания оповещений с указанием даты и времени заседания комиссии. На комиссию ни один гражданин не явился. В связи с чем, выявить владельцев гаражей и сформировать исковые материалы в суд о принудительном сносе самовольно установленных мобильных объектов не представилось возможным. Информация, собранная жителями ул. им. Коганова, о государственных номерных знаках автомобилей, расположенных в указанных гаражах направлена на имя начальника отдела полиции № по г. Волгограду фио10 с целью установить владельцев металлических гаражей, расположенных на территории, прилегающей к индивидуальной жилой застройке по ул. им. Коганова для формирования дальнейших действий. Также сообщено, что после выявления владельцев металлических гаражей будет рассмотрен вопрос о сносе указанных объектов в принудительном (судебном) порядке.

ДД.ММ.ГГГГ годаспециалистом отдела муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (л.д. 30) проведен сбор информации и выездом на место проведен осмотр вышеуказанного земельного участка. В результате осмотра было установлено следующее: земельный участок по адресу: <адрес> (северо-западнее <адрес>) не имеет ограждения. На участке размещены: металлические гаражи. По результатам осмотра вышеуказанного земельного участка составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Как следует из ответа № № администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), сам по себе факт того, что в гараже ставится то или иное автотранспортное средство не является доказательством наличия у его владельца права собственности на данное строение, поскольку хранение автотранспорта может осуществляться на основании гражданско-правовых договоров с владельцем или каких-либо других взаимоотношений. Именно поэтому администрацией Советского района Волгограда, несмотря на принимаемый ими комплекс мер, направленный на решение вопроса снос незаконных строений по <адрес>, не получается в настоящее время кардинальным образом решить этот вопрос. Вместе с тем работа в этом направлении ведется: на самовольных объектах размещены объявления, направлен запрос на имя начальника отдела полиции № по городу Волгограду с целью установить владельцев гаражей для дальнейшего обращения в судебные органы.Кроме этого, с целью решения подобных вопросов во внесудебном порядке, администрацией Волгограда принято постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», которым предусмотрена возможность без решения суда, когдаизвестен владелец незаконного строения, производить его демонтаж. Однако, в настоящее время данное постановление обжаловано прокуратурой Волгоградской области, так как по ее мнению нарушается право частной собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации). Очередное судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму № № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), администрацией Волгограда разработан Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № Указанный Порядок предусматривает демонтаж, транспортировку и хранение таких объектов за счет средств местного бюджета, если владелец объекта не установлен. На территории Советского района Волгограда расположено около тысячи металлических гаражей установленных самовольно. Исполнение работ по демонтажу, транспортировке и хранению в рамках Порядка требует ориентировочного финансирования в объеме 15,0 млн. рублей. В целях решения данной проблемы, администрации Советского района Волгограда поручено разработать график демонтажа (сноса) металлических гаражей установленных самовольно и в бюджете на 2014 - 2015 годы предусмотреть финансирование таких работ.

Как следует из ответа № № администрации Советского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34), администрацией района сделан запрос в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области об оказании содействия в выявлении владельцев металлических гаражей, расположенных на территории, прилегающей к индивидуальным жилым домам по ул. им. Коганова, с приложением информации, собранной жителями ул. им. Коганова, о номерных знаках автомобилей, расположенных в указанных гаражах. По предоставленной с Управления ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области информации о предполагаемых владельцах вышеуказанных объектов, администрацией района направлены письма-приглашения данным гражданам для уточнения законности (незаконности) установки металлических гаражей на данной территории. В связи с тем, что ни один гражданин, из представленного списка, со слов самих граждан (что косвенного подтверждается адресами места регистрации), не является владельцем вышеназванных гаражей, сотрудниками администрации Советского района Волгограда совместно с представителями отдела полиции № УМВД России по г. Волгограду стали проводиться совместные утренние рейды по выявлению владельцев металлических гаражей, распложенных на территории, прилегающей к индивидуальной жилой застройке по <адрес>. В результате совместной работы выявлен одинвладелец незаконно установленного объекта. В настоящее время формируются материалы на выявленного владельца гаража для передачи в суд с целью освобождения самовольно занятого земельного участка. Работы по выявлению владельцев гаражей продолжаются. Наряду с этим, администрацией Волгограда, разработан Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № №), регламентирует деятельность администрации Волгограда и ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных нестационарных объектов в административном (досудебном) порядке (в том числе таких объектов, как: металлические гаражи, ограждения, хозяйственные постройки). На территории Советского района Волгограда размещено порядка 1 000 металлических гаражей. Для обеспечения работ по демонтажу, транспортировке и хранению указанных объектов, в соответствии утвержденным Порядком, потребуется дополнительное финансирование средств муниципального бюджета (ориентировочно 15 млн. рублей). На следующий год, наряду с судебным порядком, запланирована работа по сносу первой очереди незаконно установленных гаражей в административном (досудебном) порядке, в соответствии с утвержденным Порядком. Эти работы возможны только при условии обеспечения финансирования работ по демонтажу, транспортировке и хранению самовольно установленных гаражей. В этой связи, учитывая многочисленные жалобы жителей района, администрацией района подготовлено и направлено письмо в адрес департамента финансов администрации Волгограда о выделении дополнительных денежных средств на снос металлических гаражей (от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № №).

Согласно письму № Департамента финансов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года, мероприятия по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов в рамках реализации постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волго1рада» могут осуществляться в рамках прочих мероприятий по благоустройству. Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Волгограда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» администрациям районов Волгограда на прочие мероприятия по благоустройству предусмотрено 52 458,6 тыс. рублей, что на 10 867,2 тыс. рублей больше, чем в 2013 году, в том числе: Советский - 5 465,5 тыс.руб.

В соответствии с п. 2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N №освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (далее - земельные участки), а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества:металлические контейнеры и гаражи.

Пунктами 3- 7 указанного Порядка установлена процедура демонтажа, так Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

4. При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - КЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. КЗР с привлечением специалистов администраций, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в комитет информационной политики администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Комитет информационной политики администрации Волгограда должен опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

5. В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

6. На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.

В день размещения сообщения о дате демонтажа информация размещается администрациями на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" и направляется в комитет информационной политики администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Комитет информационной политики администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.

7. Демонтаж объекта производится в присутствии сотрудников администраций, иных структурных подразделений администрации Волгограда и представителя специализированных служб электросетевого хозяйства. Для фиксации процедуры демонтажа используются технические средства фото- или видеосъемки.

В целях обеспечения охраны общественного порядка сотрудниками полиции при демонтаже объекта администрации уведомляют районные отделы полиции управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду о дате и времени демонтажа объекта.

Перед проведением демонтажа объекта производится опечатывание объекта (окон, дверей), а в случае необходимости оборудуется запорными устройствами и составляется опись находящегося в нем имущества.

Акт о демонтаже самовольно установленного объекта составляется по завершении демонтажа по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Судом установлен факт нахождения самовольно возведенных гаражей по адресу: <адрес>, что подтверждается актами осмотров земельного участка, письмами администрации Советского района г. Волгограда, прокуратуры Советского района г. Волгограда, а также не оспаривалось представителем заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда.

Анализ представленных документов свидетельствует о бездействии администрации Советского района г. Волгограда, выразившемся в невыполнении функций по своевременному выявлению самовольно возведенных гаражей, привлечения соответствующих лиц к административной ответственности, что подлежит осуществлению в рамках муниципального контроля. Кроме того, суд принимает во внимание факт длительного уклонения администрации Советского района г. Волгограда от реализации своих полномочий (с ноября 2011 года по настоящее время), а также нахождение гаражей в пешеходной зоне индивидуальной жилой застройки по <адрес>. Указанное бездействие нарушает конституционные права заявителя на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), в связи с чем ее требования основаны на законе.

Исходя из положений Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Устава г. Волгограда, своевременное выявление вышеуказанных объектов, принятие мер к привлечению виновных лиц к ответственности и демонтаж (в предусмотренных Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 991), случаях) должны обеспечиваться органом местного самоуправления, в данном случае - администрацией Советского района г. Волгограда. Доказательств, свидетельствующих о том, что данные обязанности переданы органом местного самоуправления иному лицу, не представлено.

Суд полагает, что администрацией в нарушение ст. 249 ГПК РФ не представлены доказательства принятия эффективных и достаточных мер к выявлению самовольно возведенных гаражей, не смотря на то, что данные объекты находятся рядом с жилым домом заявителя длительное время.

В виду данных обстоятельств, суд считает требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Советского района г. Волгограда по уклонению от сноса (демонтажа) самовольно возведенных металлических гаражей по адресу: <адрес>.

Требования заявителя ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Советского района г. Волгограда по установлению личности владельцев самовольно установленных металлических гаражей по <адрес> суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация Советского района г. Волгограда не являются оперативно - розыскным органом, и установление лиц не входит в ее компетенцию. Также требования ФИО1 к администрации г. Волгограда суд полагает не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что полным объемом полномочий по разрешению вопросов о сносе (демонтаже) незаконно возведенных объектов на территории г. Волгограда наделены администрации районов Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 <данные изъяты> о признании бездействия администрации г. Волгограда незаконным - отказать.

Заявление ФИО1 <данные изъяты> о признании бездействия администрации Советского района г. Волгограда незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Волгограда по уклонению от сноса (демонтажа) самовольно возведенных металлических гаражей по адресу: <адрес>.

В удовлетворении заявления ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Советского района г. Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в части установления личности владельцев самовольно установленных металлических гаражей по <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2014 года.

Судья: