Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-877/2017 по исковому заявлению М.А.Д. к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» № от 10.02.2015г., обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

М.А.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №-во от 10.02.2015г., обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что с 1978г. по 1990г. она работала маляром 3-го разряда в СМУ ЦКК, УС БЛПК «<данные изъяты> ее общий трудовой стаж составляет более двадцати пяти лет. В 2007 г. с ней был расторгнут трудовой договор по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по старости. В 1987г. приказом Министерства энергетики и электрификации ФИО2№П за активное участие во Всесоюзном общественном смотре-конкурсе на лучшее качество строительства проведенном в 1986г. она была награждена грамотой Министерства энергетики и электрификации ФИО2 и Центрального комитета профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности. В 2015 году она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», решением от 10.02.2015г. №-РМ-во ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В решении ответчика указано, что отказ связан с тем, что Грамота министерства энергетики и электрификации ФИО2 и Центрального комитета профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышлености не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда», согласно части 1 ст. 4 Закона №-оз. Отказ ответчика в присвоении звания «ветеран труда» считает незаконным и нарушающим ее права и свободы как гражданина РФ.

Просит суд признать незаконным решение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от 10.02.2015г. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истица М.А.Д., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика К.И.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Статьей 7 данного закона установлено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» (редакция, действующая на момент обращения истца с заявлением к ответчику) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявители), или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, либо трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны (трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством) (часть 2 Закона Иркутской области).

Статьей 4 Закона Иркутской области предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

1) Правительством Российской Федерации;

2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим.

Судом установлено, что приказом Министерства энергетики и электрификации ФИО2№п от 13.07.1987г. за активное участие во Всесоюзном общественном смотре-конкурсе на лучшее качество строительства, проведенном в 1986г. М.А.Д. награждена грамотой Министерства энергетики и электрификации ФИО2 и Центрального комитета профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности.

Полагая, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что она достигла пенсионного возраста и ей назначена пенсия по старости, она награждена грамотой, М.А.Д. обратилась в Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от 10.02.2015г. №-РМ-во М.А.Д. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа явилось то, что награждение грамотой произведено за активное участие во всесоюзном общественном смотре-конкурсе на лучшее качество строительства, проведенном в 1986г., а не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, что не соответствует требованиям части 1 ст. 4 Закона №-оз.

Проверяя законность отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> в присвоении М.А.Д. звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Министерство энергетики и электрификации СССР является ведомством, наделенным государственными полномочиями, следовательно, учрежденные им награды являются ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с приказом Министерства энергетики и электрификации СССР № 576 от 31.10.1986г. было принято решение проводить ежегодно в 1986-1990гг. Всесоюзный общественный смотр-конкурс на лучшее качество строительства в строительных, монтажных и специализированных строительных организациях, на предприятиях промышленности строительных материалов и строительной индустрии.

В соответствии с п. 1 приказа, следует, что отдельные производственные бригады и работники, добившиеся высокого качества выполнения работ и принимавшие активное участие в смотре-конкурсе, награждаются грамотами.

Всесоюзные общественные смотры-конкурсы проводились для повышения качества строительства объектов промышленного, жилищно-гражданского, сельскохозяйственного и другого назначения, а также для обобщения и широкого опыта лучших коллективов строительных, монтажных и специализированных строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии, добившихся высокого качества строительства и выпускаемой продукции: внедрения новой техники, прогрессивной технологии, изобретений и рационализаторских предложений, направленных на улучшение качества строительно-монтажных работ, строительных конструкций, изделий и материалов.

Согласно архивной справке ФКУ «ФИО1 государственный архив экономики» от 20.02.2016г. №-С в приказе №п Министерства энергетики и электрификации ФИО2 от 13.07.1987г. имеются сведения о награждении Грамотой Министерства энергетики и электрификации ФИО2 и ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности М.А.Д. – маляра строительно-монтажного управления целлюлозно-картонного комбината управления строительства Братского лесопромышленного комплекса Братскгэсстроя за активное участие в смотре-конкурсе на лучшее качество строительства, проведенном в 1986 году.

При таких обстоятельствах, результаты труда М.А.Д. в 1986г. отличались высоким качеством и соответствовали существовавшим на тот период высоким строительным стандартам, следовательно, Грамотой Минэнерго ФИО2 и ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышлености М.А.Д. была награждена за особые отличия в труде.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Грамота Министерства энергетики и электрификации СССР и Центрального комитета профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышлености является ведомственной наградой, соответствует указанным в законе признакам ведомственного знака отличия в труде, так как она учреждена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награждение произведено по приказу Минэнерго СССР.

Из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что она работала на строительстве промышленных заводов, маляром. В 1986 году сдавался к сдаче Кремневый завод, были большие объемы работ, работали сверхурочно. После сдачи завода, ей вручили грамоту. Грамоту ей вручили именно за отличие в труде, в торжественной обстановке, кроме грамоты, наградили денежной премией.

Таким образом, отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> в присвоении М.А.Д. звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награждение грамотой произведено за активное участие во всесоюзном общественном смотре-конкурсе на лучшее качество строительства, проведенном в 1986г., а не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, что не соответствует требованиям части 1 ст. 4 Закона №-оз, является незаконным. Поскольку грамота Министерства энергетики и электрификации ФИО2 и Центрального комитета профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности, является ведомственной наградой Минэнерго ФИО2.

При таких обстоятельствах, награждение грамотой Минэнерго ФИО2, являющейся ведомственным знаком отличия в труде, является основанием для присвоения М.А.Д. звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.А.Д. – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес>№ от 10.02.2015г. «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»».

Обязать Министерство социального развития опеки и попечительства <адрес> присвоить М.А.Д. звание «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 20.03.2017г.

Судья О.В. Луст