Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

у с т а н о в и л :

ФИО2 с учетом уточнений обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Тутаевского муниципального района в части непредоставления ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Просил обязать Администрацию Тутаевского муниципального района в течение 10 дней со дня принятия решения предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивировал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Тутаевского муниципального района ( далее Администрация ТМР) с целью получения в аренду свободного земельного участка, расположенного в <адрес>. Земельный участок был сформирован площадью <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной газете «...» размещена информация о предоставлении в аренду данного земельного участка, срок окончания приема заявок определен – до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако, до настоящего времени решение о предоставлении испрашиваемого им земельного участка не принято, о причинах не сообщено. Срок аренды в 10 лет ему необходим для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования, пояснив, что до настоящего времени вопрос о предоставлении ему земельного участка не решен.

Представитель заинтересованного лица, Администрации ТМР, в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил. Почтой поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей Администрации ТМР.

Представитель заинтересованного лица, Департамента муниципального имущества Администрации ТМР, по доверенности, ФИО1, изложенные заявителем ФИО2 факты подтвердил, пояснив, что данный заявитель обращался за предоставлением указанного земельного участка в аренду, участок сформирован, публикация в муниципальной газете о предоставлении земельного участка в аренду имелась, по истечении срока принятия заявок с заявлением обратился только один претендент – ФИО2 Подготовлен проект постановления о предоставления ФИО2 данного земельного участка, который не согласован должностными лицами Администрации ТМР – заместителем Главы ТМР по вопросам безопасности и противодействия коррупции и первым заместителем Главы ТМР. Причины несогласования проекта постановления не указаны, до настоящего времени проект не согласован.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об обжаловании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

ФИО2 обратился в орган местного самоуправления для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков гражданам, находящимся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством регулируется ст.34 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными

участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур

предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Орган местного самоуправления на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия данного решения.

«Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Тутаевского муниципального района», утвержденных Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-г также предусмотрен порядок и сроки принятия решения о предоставлении гражданам земельных участков, не связанных со строительством. Согласно п. 8 и п.9 данного Положения Администрация ТМР в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка Администрация ТМР принимает постановление о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату, бесплатно либо передаче в аренду земельного участка заявителю. После принятия Администрацией ТМР указанного в настоящем пункте постановления уполномоченный Администрацией ТМР орган направляет его копию заявителю с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Изготовление проекта указанного постановления Администрации ТМР осуществляется органом. Уполномоченным Администрацией ТМР. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается Администрацией ТМР или уполномоченным Администрацией ТМР органом в недельный срок со дня принятия постановления Администрации ТМР.

Указанные требования закона и нормативно-правового акта представительного органа местного самоуправления, предусматривающего порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, предусматривающие предварительную процедуру предоставления земельного участка гражданину ФИО2, предшествующую принятию решения органом местного самоуправления, соблюдены.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, место расположения: <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесение сведений в государственный кадастр недвижимости является подтверждением существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Земельный участок, сформирован в границах сельского населенного пункта площадью 1633 кв.м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует Правилам землепользования и застройки Артемьевского сельского поселения, утвержденных Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) и предусмотренными Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ предельными размерами земельных участков, предоставляемых гражданам.

Согласно абзаце первому п. 5.7 «Положения о работе Администрации Тутаевского муниципального района с муниципальными правовыми актами Тутаевского муниципального района и их проектами», утвержденному распоряжением Администрации ТМР № от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения должностным лицом предоставленных ему на согласование проектов не должен превышать одного рабочего дня, за исключением случаев отсутствия должностного лица по служебной необходимости или его участия в служебных мероприятиях, участие в которых препятствует согласованию правовых актов, либо случаев чрезвычайной служебной загруженности должностного лица, в том числе при большом объеме одновременно находящихся на согласовании должностного лица проектов правовых актов. Согласно абзацу второму п. 5.7 указанного Положения срок рассмотрения проектов, требующих сложной финансовой и (или) юридической экспертизы, а также объемных (более 10 листов) проектов не должен превышать трех рабочих дней с оговорками, указанными в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно п. 5.9 указанного Положения по результатам рассмотрения проекта должностное лицо вправе: согласовать проект; согласовать проект с теми или иными оговорками ( в письменном виде), отказаться от согласования проекта в случае несогласия с проектом в целом, с концепцией проекта либо с существенными положениями проекта, которые невозможно исключить из проекта. Отказ от согласования проекта оформляется в письменном виде с указанием причин отказа; дать мотивированные предложения по изменению (доработке ) проекта; дать замечания к проекту, в том числе по устранению ошибок ( замечания могут быть оформлены как отдельным документом, так и отметками в тексте проекта).

Однако, в нарушение данного Положения, должностными лицами длительное время, без оснований игнорируется стадия согласования проекта Постановления Администрации ТМР о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, чем нарушаются права гражданина ФИО2 на реализацию своего имущественного права, а также на получение ответа по о обращению в сроки и порядке, предусмотренными ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, требования заявителя ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Тутаевского муниципального района в части непредоставления ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на Администрацию

предоставить ФИО2 в аренду испрашиваемый земельный участок подлежат удовлетворению.

Однако, его требования относительно условий договора не подлежат удовлетворению, т.к. суд не праве предрешать существа решения, которое должно быть принято соответствующим оранном местного самоуправления в соответствии с его компетенцией.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд предусматривает срок исполнения судебного решения в 10 дней со дня вступления решения в законную силу, данный срок является разумным, а начало его течения соответствует требованиям ст. 210 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-250, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО2 удовлетворит частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Тутаевского муниципального района в части непредоставления ФИО2 в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО2 в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.