Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области к ФИО2 о взыскании штрафных санкций,

установил:

министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в суд с указанным иском, в обоснование которого указано, что 18 сентября 2019 года ФИО2 прекратил свою предпринимательскую деятельность на основании решения членов крестьянского (фермерского) хозяйства (на основании выписки ЕГРЮЛ). Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2019 года по делу № заявление ФИО2 о признании несостоятельным (банкротом) и ведении процедуры реализации его имущества было принято к производству. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31 января 2020 года в отношении ответчика введена процедура реструктуризации долгов. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 6 июля 2020 года ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества.

Соглашение № «О предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» между Минсельхозом Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2 заключено 25 марта 2019 года (далее по тексту - Соглашение), на основании которого были предоставлены субсидии в размере <данные изъяты>. Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением. Пунктом 4.3 установлены обязанности Получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № к Соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций.

Приложением № Соглашения в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения установлены показатели результативности. В Приложении № 2 к Соглашению установлен показатель результативности «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами» с плановым значением 1,6 тыс. га. Согласно представленному отчету о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 1 января 2020 года достигнутое значение показателя составило 1,19 тыс. га или 74,4 % от планового значения (Приложение № Соглашения). На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения минсельхоз Саратовской области обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в приложении № настоящего Соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 Соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения. Следуя подпункту 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения, получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, в случае принятия решения минсельхоза Саратовской области о применении к получателю субсидии штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в срок, установленный Минсельхозом Саратовской области в уведомлении о применении штрафных санкций. Минсельхозом Саратовской области произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил <данные изъяты>. 26 февраля 2020 года минсельхозом Саратовской области было принято решение о применении штрафных санкций к получателям субсидии за недостижение обусловленного показателя результативности, выраженное в форме приказа № от 26 февраля 2020 года. 20 апреля 2020 года Минсельхозом Саратовской области было издано в форме письма № требование о возврате средств субсидии в размере <данные изъяты>, квалифицируемых в качестве штрафных санкций, согласно которому возврат указанных денежных средств должен быть осуществлен в течение 90 дней со дня получения настоящего требования.

В связи с этим минсельхоз Саратовской области обратилось с требованием к ФИО2 о возврате средств субсидии, выраженных в виде штрафных санкций, в размере <данные изъяты> за недостижение планового показателя результативности сельскохозяйственной деятельности в доход бюджета Саратовской области, отраженным в настоящем требовании о возврате средств субсидии. Исходя из этого, денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа. Согласно общедоступным сведениям с официального сайта Почты России фактически данное письмо принято в отделении связи 21 мая 2020 года, прибыло в место вручения 23 мая 2020 года, вручено 19 июня 2020 года, однако ответчиком требования в добровольном порядке не исполнены.

На основании изложенного просит взыскать с ФИО2 в пользу Минсельхоза Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств, штрафные санкции в размере 144 676,28 рублей в доход бюджета Саратовской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил. Сведений относительно уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание у суда не имеется.

Третье лицо финансовый управляющий ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктами 1-11 постановления Правительства Саратовской области № 354-П от 17.11.2006 «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области», министерство сельского хозяйства Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти по реализации агропромышленной политики на территории области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (далее - Программа). В свою очередь, для реализации Программы постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 № 750-П была утверждена Государственная программа Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», которой предусмотрено финансирование мероприятий по данной государственной программе.

Ответственным исполнителем государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 02.10.2013 № 520-П, установлено министерство сельского хозяйства Саратовской области.

В рамках данной программы 25 марта 2019 года между Минсельхозом Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2 заключено Соглашение № «О предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», на основании которого ответчику была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты>.

Приказом Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 31.01.2018 № были утверждены формы документов, необходимых для заключения Соглашения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" установлены показатели результативности, порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей устанавливаются Минсельхозом Саратовской области в Соглашении.

Пунктом 19 Постановления Правительства Саратовской области от № 25-П установлено, что в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения результатов предоставления субсидии и (или) показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, применяются штрафные санкции. Размер штрафных санкций рассчитывается по форме, установленной приложением N 5 к типовой форме соглашения, утвержденной приказом министерства финансов области от 30 декабря 2016 года N 579.

В заключенном соглашении о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области за 2014 - 2020 годы» пунктом 4.3 установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии, по предоставлению в министерство отчета о достижении значений показателей результативности и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № к соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций. Пунктом 4.1 настоящего соглашения в обязанности министерства вменено применение штрафных санкций в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии.

Предоставленный отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2020 года доказывает, что получатель субсидии ФИО2 исполнил свои обязательства по агротехнологическим работам ненадлежащим образом, так как показатели результативности не достигнуты в необходимом значении.

Применение штрафных санкций к получателю субсидии при недостижении им необходимых показателей результативности и иных показателей обосновывается на пунктах 18, 20 постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 №.

Пунктом 18 данного постановления предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижении обусловленных показателей результативности получатель субсидии при невозврате в областной бюджет предоставленной ему субсидии в добровольном порядке в течение 90 дней по требованию министерства последнее обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующем законодательством.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

26 февраля 2020 года минсельхозом Саратовской области было принято решение о применении штрафных санкций к получателям субсидии за недостижение обусловленного показателя результативности, выраженное в форме приказа № от 26 февраля 2020 года. 20 апреля 2020 года Минсельхозом Саратовской области было издано в форме письма № требование о возврате средств субсидии в размере <данные изъяты>, квалифицируемых в качестве штрафных санкций, согласно которому возврат указанных денежных средств должен быть осуществлен в течение 90 дней со дня получения настоящего требования.

Представленный истцом расчет штрафных санкций по соглашению произведен правильно, в соответствии с законом и условиями договора. Каких-либо возражений ответчиком относительно размера штрафных санкций суду также не представлено.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований министерства сельского Саратовской области о взыскании с ответчика ФИО2 штрафных санкций, поскольку судом установлены факт предоставления истцом ему на безвозмездной основе субсидии и неисполнение ответчиком в полном объеме обязательства по соглашению о предоставлении субсидии в части результативности её использования.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Татищевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 093 руб. 52 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области к ФИО2 о взыскании штрафных санкций удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Минсельхоза Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств, штрафные санкции в размере <данные изъяты> в доход бюджета Саратовской области.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета Татищевского муниципального района Саратовской области в размере <данные изъяты>.

Решение может быть также обжаловано в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Шутов