Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий по обеспечению антитеррористической безопасности мест массового пребывания,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий по обеспечению антитеррористической безопасности мест массового пребывания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Киселевска проведена проверка исполнения законодательства в области антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

На территории Киселевского городского округа расположены 5 площадей, отнесенных к местам массового пребывания людей, используемых для проведения различных мероприятий: ярмарок, обсуждения общественно значимых вопросов и другое.

Месторасположение площадей:

площадь перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: ул. Ленина, 32/1 (далее - Площадь № 1);

площадь на территории городского сада по адресу между улицами Инженерной и Проектной (далее - Площадь № 2);

площадь торжеств по адресу: между улицами 50 лет города и Мира (далее - Площадь № 3);

площадь у обелиска «Мужеству посвящается» по адресу: пересечение улиц Студенческая и 50 лет октября (далее - Площадь № 4);

площадь у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 50 лет города и Западный проезд (далее - Площадь № 5).

Как было установлено в ходе проверки, указанные выше площади прошли процедуру категорирования, на них составлены паспорта безопасности:

Площадь № 1: акт обследования и категорирования от 20.11.2018, паспорт безопасности утвержден 20.12.2018. Согласно акту обследования и категорирования необходимо установить 6 камер видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа, оборудовать автономной системой оповещения, не совмещенными с ретрансляционными технологическими системами;

Площадь № 2: акт обследования и категорирования от 15.12.2018, паспорт безопасности утвержден 18.02.2019. Согласно акту обследования и категорирования необходимо установить 3 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

Площадь № 3: акт обследования и категорирования от 10.11.2018, паспорт безопасности утвержден 20.12.2018. Согласно акту обследования и категорирования необходимо установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

Площадь № 4: акт обследования и категорирования от 30.11.2018, паспорт безопасности утвержден 11.03.2019. Согласно акту обследования и категорирования необходимо установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

Площадь № 5: акт обследования и категорирования от 01.11.2018, паспорт безопасности утвержден 20.12.2018. Согласно акту обследования и категорирования необходимо установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа.

Установленный пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 срок для завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей истек. Однако указанные в актах обследования и категорирования мероприятия не проведены.

Согласно представленной информации установка указанных систем видеонаблюдения и оповещения планируется только в течение 2021 года.

Невыполнение требований антитеррористического законодательства влечет угрозу совершения террористических актов, нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, ставит под угрозу состояние защищенности и целостности государства.

Такие обстоятельства в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просят возложить обязанность на администрацию Киселевского городского округа обеспечить антитеррористическую безопасность мест массового пребывания людей:

на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: ул. Ленина, 32/1 установить 6 камер видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа, оборудовать автономной системой оповещения, не совмещенными с ретрансляционными технологическими системами;

на площади на территории городского сада по адресу: между улицами Инженерной и Проектной установить 3 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

на площади торжеств по адресу: между улицами 50 лет города и Мира установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

на площади у обелиска «Мужеству посвящается» по адресу: пересечение улиц Студенческая и 50 лет октября установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

на площади у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 50 лет города и Западный проезд установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Киселевска Савостьянова Н.Н. на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика администрации Киселевского городского округа Кулакова Т.С., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражали в части срока выполнения установки камер и просили продлить его до конца 2021 года, представили письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

Статья 5 Закона № 35-ФЗ предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.03.2015 № 272 утвердило Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; а также требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией (далее - Требования).

В соответствии с Требованиями организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3).

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6 Требований).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - Комиссия) (пункт 8 требований).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (пункт 14 Требований).

В соответствии с пунктом 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности,

предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Пунктами 23, 31, 32 Требований указано на необходимость оборудования в обязательном порядке мест массового пребывания людей независимо от установленной категории системами видеонаблюдения и оповещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Как следует из материалов дела, в результате проведённой прокуратурой проверкой на территории Киселевского городского округа расположены 5 площадей, отнесенных к местам массового пребывания людей, используемых для проведения различных мероприятий: ярмарок, обсуждения общественно значимых вопросов и другое.

Место расположение площадей:

площадь перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: ул. Ленина, 32/1;

площадь на территории городского сада по адресу между улицами Инженерной и Проектной;

площадь торжеств по адресу: между улицами 50 лет города и Мира;

площадь у обелиска «Мужеству посвящается» по адресу: пересечение улиц Студенческая и 50 лет октября;

площадь у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 50 лет города и Западный проезд.

Согласно представленной информации администрации Киселевского городского округа проводятся работы по выполнению мероприятий по установке камер срок выполнения работ 2021 год.

Исковые требования в части установки камер на площадях, прошедших процедуру категорирования стороной ответчика не оспаривается и в указанной части суд приходит к выводу исходя из изложенных выше обстоятельств, требований действующего законодательства подлежащими удовлетворению.

Суд также считает, обоснованными требования истца по выполнению требований по установке камер, архивированию и хранению данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда, исходя из следующего.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как было указано выше пунктом 22 Требований срок по реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, мест массового пребывания людей не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Доводы ответчика о том, что бюджет муниципального образования преимущественно состоит из межбюджетных трансферов и бюджетным законодательством запрещено нецелевое использование бюджетных средств, не могут быть основанием к отказу законных требований прокурора. Законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправление требования по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения указанных выше нормативных актов.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика администрации об установлении срока для исполнения решения суда до конца 2021 года, поскольку установление более длительных сроков исполнения решения суда приведет к необоснованному затягиваю исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

У суда не имеется оснований полагать, что для исполнения решения суда администрации необходим более длительный срок, чем 6 месяцев, поскольку дата финансирования в настоящее время не известна.

Вместе с тем, при наличии объективных причин, влекущих невозможность исполнить решение суда ответчиком в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением о рассрочке, либо отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

возложить обязанность на администрацию Киселевского городского округа обеспечить антитеррористическую безопасность мест массового пребывания людей:

Установить срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий - Е.В.Курач

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.