Гражданский кодекс часть 1

пгт.Каа-Хем 5 сентября 2022 года Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуша В.Б., при секретаре Сарыглара Д.А., с участием представителя истца - помощника Кызылского межрайонного прокурора Ооржак С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Усть-Элегест муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по оснащению кабинета психолога образовательной организации дополнительными вариативными оборудованиями,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Усть-Элегест муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва указав на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами профилактики Кызылского района Республики Тыва. На территории Кызылского района в 2020 году совершены две попытки суицида несовершеннолетними, в 2021 году три завершенных суицида и три попытки суицида несовершеннолетними, в истекшем периоде 2022 года три попытки совершения суицида. В образовательных организациях имеются отдельные кабинеты педагогов-психологов. Однако отмечается недостаточное оснащение кабинетов в соответствии с подразделом 11 Перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) - новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 03.09.2019 № 465; специализированной мебелью и системы хранения: стол учителя с ящиками для хранения или тумбой; кресло учителя; ящик для картотеки; шкаф закрытый с витринами; стол модульный, регулируемый по высоте; стул ученический, регулируемый по высоте; кресло детское с подлокотниками; система (устройство) для затемнения окон; техническими средствами: ЖК-панель с медиаплеером; компьютер учителя с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение (ПО), образовательный контент, система защиты от вредоносной информаций, ПО для цифровой лаборатории с возможностью онлайн-опроса); система видеозаписи, система ауидозаписи, планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); общими и вспомогательными оборудованиями (дополнительное вариативное оборудование: сенсорная комната; комплект аудио-, видеозаписей; набор игрушек и настольных игр; набор психолога для психологического развития " и коррекции детей с особыми образовательными потребностями; массажное кресло; интерактивная песочница с функциями интерактивного стола. По данному факту прокуратурой 16 апреля 2021 года внесено обобщенное представление председателю администрации Кызылского района по результатам его рассмотрения приняты меры по оснащению кабинета психолога только в МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем Кызылского района, кабинеты психолога остальных образовательных организаций не оснащены ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, в течение срока, предоставленного для устранения нарушения, ответчиками конкретные меры не приняты. Кроме этого, педагогом-психологом проводятся индивидуальные занятия с детьми с ограниченными возможностями здоровья по развитию навыков коммуникации, поддержке эмоционального и социального развития, коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе. Так, в общеобразовательных организациях Кызылского района обучаются 453 учащихся с ограниченными возможностями здоровья или 7,3% от общего количества обучающихся детей, в том числе в МБОУ СОШ с.Усть-Элегест обучаются 32 детей. Создание в кабинете психолога образовательной организации сенсорной комнаты положительно повлияет на эмоциональное и социальное развитие детей. Помимо этого, пунктом 28 Межведомственного комплексного плана декриминализаций Республики Тыва на 2022 год Министерству образования Республики Тыва надлежит в рамках реализации государственных программ Республики Тыва обеспечить создание комнат психологической разгрузки для оказания психологической помощи и психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению, со сроком - 1 полугодие 2022 года. Однако по истечении 1 полугодия 2022 года Министерством образования Республики Тыва, администрацией Кызылского района и образовательной организацией комнаты психологической разгрузки не созданы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях законодательства об образовании, о профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, что незамедлительное их устранение будет способствовать эффективному выполнению психологами поставленных задач и снижению случаев асоциального поведения несовершеннолетних, в том числе суицидального их поведения. Просит обязать Министерство образования Республики Тыва, администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ СОШ с.Усть-Элегест Кызылского района Республики Тыва в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оснащению кабинета психолога образовательной организации, дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак С.Ф. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям. Указала, что имеется взаимосвязь между недостаточным оснащением кабинета психолога и суицидального поведения несовершеннолетними учащимися кожууна. Оснащение кабинета психолога образовательной организации, дополнительными вариативными оборудованиями положительно отразится на поведении учащихся и исключит попытки совершения суицида несовершеннолетними учащимися.

Представители ответчиков Министерства образования Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона «Об образовании») органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования обязаны организовать предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

В целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 (далее - государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»), в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», приведенных в приложении № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», и подпунктом "б" пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», приведенных в приложении № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания».

Согласно подразделу 11 данного Перечня кабинет школьного психолога может быть оснащен дополнительным вариативным оборудованием: сенсорной комнатой; комплектом аудио-, видеозаписей; набором игрушек и настольных игр; набором материалов для детского творчества; набором психолога для психологического развития и коррекции детей с особыми образовательными потребностями; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва в 2021 году проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами системы профилактики Кызылского района. Проверкой установлено, что в образовательных организациях имеются отдельные кабинеты педагогов-психологов. Однако отмечается недостаточное оснащение кабинетов в соответствии с подразделом 11 Перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию и созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 03.09.2019 № 465; специализированной мебелью и системы хранения: стол учителя с ящиками для хранения или тумбой; кресло учителя; ящик для картотеки; шкаф закрытый с витринами; стол модульный, регулируемый по высоте; стул ученический, регулируемый по высоте; кресло детское с подлокотниками; система (устройство) для затемнения окон; техническими средствами: ЖК-панель с медиаплеером; компьютер учителя с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение (ПО), образовательный контент, система защиты от вредоносной информации, ПО для цифровой лаборатории с возможностью онлайн-опроса); система видеозаписи, система ауидозаписи. планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); общими и вспомогательными оборудованиями (дополнительное вариативное оборудование: сенсорная комната; комплект аудио-, видеозаписей; набор игрушек и настольных игр; набор психолога для психологического развития и коррекции детей с особыми образовательными потребностями; массажное кресло; интерактивная песочница с функциями интерактивного стола.

По данному факту 16 апреля 2021 года прокуратурой внесено обобщенное представление председателю администрации Кызылского района, по результатам его рассмотрения приняты меры по оснащению кабинета психолога только в МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем Кызылского района, кабинеты психолога остальных образовательных организаций не оснащены ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, в течение срока, предоставленного для устранения нарушения и до настоящего времени, ответчиками конкретные меры для устранения нарушения не приняты.

Согласно письму председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 24 июня 2022 года № 202, в МБОУ Усть-Элегестинская СОШ имеется отдельный кабинет для педагога-психолога, но нет достаточного оснащения для релаксационных работ с детьми (сенсорная комната). Для приобретения сенсорной комнаты разработан проект «Дорожная карта» по приобретению сенсорных кабинетов для педагогов-психологов общеобразовательных организаций Кызылского кожууна. Приобретение оборудования запланировано на 2023-2024 учебный год.

Из справки-анализа, составленного Республиканским Центром психолого-медико-социального сопровождения «Сайзырал» от 6 июля 2021 года №348, об итогах выезда по факту совершения суицида, совершенной несовершеннолетней учащейся МБОУ Сукпакской СОШ им.Б.И. Араптана Кызылского кожууна ФИО1 следует, что педагогом-психологом допущена серьезная ошибка при подсчетах и интерпретации результатов психологических тестирований. В итоге несвоевременно была поставлена на учет, не разработана индивидуальная программа сопровождения, соответственно не приняты исчерпывающие меры по укреплению психологического здоровья и оказанию компетентной помощи, в том числе по привлечению детских психиатров. По итогам выезда и анализа материалов психолого-педагогического расследования по факту совершения суицида сделан вывод о том, что образовательной организацией профилактическая работа и работа по формированию жизнестойкости, жизнеутверждающих позиций и со стороны Управления образования Кызылского кожууна в части контроля реализации работы по профилактике суицидального поведения ведется не на должном уровне.

В целях профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, руководителями правоохранительных органов и главой Республики Тыва утвержден межведомственный комплексный план декриминализации Республики Тыва на 2022 год, и пунктом 28 предусмотрено, что Министерство образования Республики Тыва в рамках реализации государственных программ Республики Тыва по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних надлежит обеспечить создание комнат и психологической разгрузки для оказания психологической помощи и психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращении в 1 полугодии 2022 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22-117940216 от 21 июня 2022 года, МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, лицензируемую Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Учредителем является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 предусмотрена ответственность образовательной организации, которая несет ее в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Приведенные нормы закона прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий по оснащению кабинета психолога дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой, массажным креслом и интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола не предусматривают.

Судом установлено, что в МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва имеется кабинет педагога-психолога, оснащенный основными необходимыми оборудованиями, но без дополнительных вариативных оборудований.

Между тем, для приобретения сенсорной комнаты администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» разработан проект «Дорожная карта» по приобретению сенсорных кабинетов для педагогов-психологов общеобразовательных организаций Кызылского кожууна. Приобретение оборудования запланировано на 2023-2024 учебный год.

Кроме этого, утвержденный приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, утвержден в целях реализации мероприятий, по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях и определения норматива стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания

Поскольку оснащение кабинета психолога дополнительными вариативными оборудованиями носит рекомендательный характер, а не императивный, суд приходит к выводу о том, что законные основания для возложения на ответчиков обязанностей по оснащению дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой, массажным креслом и интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола отсутствуют.

Из части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» следует, что общеобразовательные учреждения общего образования отнесены к органам и учреждениям профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 9 указанного Федерального закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечить соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, а также незамедлительно информировать орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ответчиками допущены грубые нарушения законодательства о профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, вместе с тем им не указаны, какие именно обязанности ответчиками нарушены, и не представлено однозначных доказательств, подтверждающих нарушение указанного законодательства.

Таким образом, поскольку законных оснований для возложения на ответчиков обязанностей по оснащению дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой, массажным креслом и интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола не имеется, то исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Усть-Элегест муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оснащению кабинета психолога образовательной организации дополнительными вариативными оборудованиями удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Усть-Элегест муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оснащению кабинета психолога образовательной организации дополнительными вариативными оборудованиями оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья В.Б. Монгуш