Гражданский кодекс часть 1

с участием истца – заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А., помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В., старшего помощника Тындинского городского прокурора Болмата А.Ф.,

представителей ответчика – администрации Тындинского муниципального округа по доверенности Аксентьевой Ю.Ю., Шарковской Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» о возложении обязанности установить охранную зону объектов электросетевого хозяйства

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями с учётом их уточнения к Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» об обязании в солидарном порядке установить охранную зону следующих объектов электросетевого хозяйства:

-воздушная линия электропередач 0,4 кВ 2010 года постройки протяженностью 9541 м., кадастровый номер 28:26:040400:1213, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Дипкунский с/с, п. Дипкун;

-линия энергоснабжения КЛ-10 кВ 1989 года постройки, протяженностью 1012 м., кадастровый номер 28:26:041500:483, распложенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Тутаульский с/с, п. Тутаул;

-высоковольтная линия – 6 кВ 1982 года постройки протяженностью 8934 м., кадастровый номер 28:26:000000:2378, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Урканский с/с, с. Уркан;

-двухэтажное здание 2005 года постройки площадью 76,3 кв.м. – здание трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ №4 п. Тутаул, в т.ч. силовое оборудование и отходящие низковольтные линии, кадастровый номер 28:26:041500:427, распложенное по адресу: Амурская область, Тындинский район, Тутаульский с/с, п. Тутаул;

- одноэтажное здание 1982 года постройки площадью 1 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:000000:1491, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Урканский с/с, с. Уркан;

- одноэтажное здание 2004 года постройки площадью 50,7 кв.м. – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 1, кадастровый номер 28:26:000000:1412,, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Лопчинский с/с, п. Лопча;

- одноэтажное здание 1982 года постройки площадью 3,6 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция 6/0,4 кВ №3 «Тэра», кадастровый номер 28:26:000000:1466 расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Урканский с/с, с. Уркан;

- одноэтажное здание 1983 года постройки площадью 4,4 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция 10/0,45 кВ № 4, кадастровый номер 28:26:031800:375 расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Хорогочинский с/с, с. Хорогочи;

-одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 65,8 кв.м. – трансформаторная подстанция №1, кадастровый номер 28:26:021900:303, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Чильчинский с/с, п. Чильчи;

- одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 2,8 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:815, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный;

- одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 16,4 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:887, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный;

- одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 85,6 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:895, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный;

- одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 56,4 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:000000:1397, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Лопчинский с/с, п. Лопча;

-одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 85,6 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:882, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный, в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 путем внесения сведений в ЕГРН о границах охранной зоны и выделения границ охранной зоны в натуре в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование поданного иска указал, что Тындинской городской прокуратурой в ходе проводимого на постоянной основе анализа состояния законности на поднадзорной территории установлено, что согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об энергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» - далее Правила.

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п.п.1,2 Правил).

В соответствии в п.п.5-7 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам.

Пунктом 10 Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция и снос зданий и сооружений; вырубка деревьев и кустарников; землечерпательные и погрузо-разгрузочные работы; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Формально охранная зона объекта электросетевого хозяйства считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о её границах. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (п. 6 Правил).

Таким образом, действующим законодательством в целях безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики предусмотрено в обязательным порядке определения границ охранной зоны и последующее внесение сведений о границах в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» установлено, что сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления № 160, вносятся в государственных кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности, или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости от 01.01.2015г..

Вышеуказанными нормативными актами предусмотрена возможность установления границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства и подачи заявления о внесении сведений о данных зонах с государственный кадастр недвижимости как собственниками таких объектов, так и лицами, владеющими ими на ином законном основании, в том числе на праве аренды.

Со ссылками на Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об энергетике», нормы Гражданского кодекса Российской Федеарции, Земельного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что Тындинской городской прокуратурой установлено, что вышеперечисленные объекты электросетевого хозяйства принадлежат на праве собственности администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, на основании договоров аренды переданы в ведение ООО «Районные электрические сети».

На запросы Тындинской городской прокуратуры сведения о том, что охранные зоны объектов электросетевого хозяйства на территории Тындинского муниципального округа установлены и подтверждающие тому документы не представлены, имеется ответ о том, что запланированы работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования.

Следовательно, требования законодательства не исполнены, охранная зона объектов электросетевого хозяйства не установлена, что может негативно сказаться на безопасной эксплуатации объектов, являющихся источником повышенной опасности, создает возможность выхода из строя указанных объектов, что в свою очередь влечет за собой возможность возникновения аварии и перерыва подачи электроэнергии физическим и юридическим лицам и может привести к негативным последствиям для жителей Тындинского муниципального округа, хозяйствующих субъектов и окружающей среды.

Кроме того, с учетом положений ст. 88 ЗК РФ, п. 10 Правил при отсутствии охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не представляется возможным на законных основаниях ставить вопрос о её нарушении.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 1 июля 2022 года к участию деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети».

В судебное заседание от представителя ответчика – Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области поступили письменные возражения на исковое заявление, из которого следует, что Тындинский муниципальный округ Амурской области является правопреемником органов местного самоуправления Тындинского района и Аносовского, Беленького, Восточного, Дипкунского, Кувыктинского, Ларбинского, Лопчинского, Маревского, Моготского, Муртыгитского, Нюкжинского, Олекминского, Первомайского, Соловьевского, Тутаульского, Урканского, Усть-Нюкжинского, Хорогочинского, Чильчинского, Юкталинского сельсоветов.

Между администрацией Дипкунского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №7/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:040400:1213.

Между администрацией Тутаульского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №6/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:041500:483, здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:041500:427.

Между администрацией Урканского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №16/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:000000:2378, здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:0000001491, здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:000000:1466, здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:000000:1466.

Между администрацией Лопчинского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №17/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:000000:1412, здание трансформаторной подстанции, кадастровый номер 28:26:000000:1397.

Между администрацией Хорогочинского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №2/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:031800:375.

Между администрацией Чильчинского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №7/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 28:26:021900:303.

Согласно п.п. 2.5.2, 2.12 договором, арендатор ООО «РЭС» взял обязательства за свой счет использовать (эксплуатировать) имущество (переданные объекты энергоснабжения) в целях и порядке, установленных действующим законодательством РФ, заключенными договорами, осуществляться с использованием (эксплуатацией) имущества деятельность по предоставлению энергоснабжения и предоставлять (приостанавливать, прекращать предоставление) услуги в соответствии с действующим законодательством РФ, нести расходы по содержанию объектов энергоснабжения и поддерживать их в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать ремонт и обслуживание систем энергоснабжения.

Системное толкование условий договоров аренды позволяет сделать вывод о том, что на ООО «Районные электрические сети» как на арендатора соответствующих объектов муниципального электросетевого имущества, возложена обязанность соблюдать нормы и правила отраслевого действующего законодательства, регулирующего порядок осуществления соответствующего вида деятельности и использования соответствующего арендуемого имущества.

На момент передачи арендатору имущества по договорам аренды, охранные зоны в отношении такого имущества определены не были, ООО «Районные электрические сети» фактически приняло на себя обязанность обеспечивать исполнение всех требований законодательства, установленных в отношении осуществляемого им вида деятельности (энергетика и электрификация).

Поскольку полномочия владения в отношении объектов электросетевого хозяйства, являющихся предметом аренды по договорам, осуществляет ООО «Районные электрические сети» проведение мероприятий по установлению охранных зон рассматриваемых объектов также должно относится к обязанности указанной сетевой организации.

Несмотря на то, что Администрация Тындинского муниципального округа является собственником объектов электросетевого хозяйства, деятельность по обеспечению эксплуатации объектов электросетевого хозяйства к вопросам местного значения муниципального округа в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2013 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относится. Просят в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора в отношении администрации Тындинского муниципального округа, отказать.

В судебное заседание не явился надлежаще извещённый о дате, месте и времени судебного заседания представитель соответчика ООО «Районные электрические сети», возражений по иску не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Тындинского городского прокурора Болмат А.Ф. на заявленных требованиях с учётом их уточнения настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил о возложении солидарной обязанности на Администрацию Тындинского муниципального округа Амурской области как на собственника объектов электросетевого хозяйства так и на ООО «Районные электрические сети» как на арендатора указанных объектов установить охранную зону объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 путем внесения сведений в ЕГРН о границах охранной зоны и выделения границ охранной зоны в натуре в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Тындинского муниципального округа Шарковская Н.С. поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковые требования, пояснив, что считают себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку арендатор объектов электросетевого хозяйства ООО «Районные электрические сети» использует вышеперечисленные объекты на основании договоров, следовательно, обязанность по установлению охранных зон данных объектов должна быть возложена на сетевую организацию.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, письменные отзывы на исковые требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 263 Гражданского кодекса Российский Федерации собственник земельного участка вправе использовать его по своему усмотрению в пределах определяемых его назначением, а также с учетом иных установленных публичных ограничений.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) как зоны с особыми условиями использования территории.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу Закона Амурской области от 24.12.2020 № 664-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области» Тындинский муниципальный округ Амурской области является правопреемником органов местного самоуправления Тындинского района и Аносовского, Беленького, Восточного, Дипкунского, Кувыктинского, Ларбинского, Лопчинского, Маревского, Моготского, Муртыгитского, Нюкжинского, Олекминского, Первомайского, Соловьевского, Тутаульского, Урканского, Усть-Нюкжинского, Хорогочинского, Чильчинского, Юкталинского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В собственности администрации Тындинского муниципального округа находятся объекты: воздушная линия электропередач 0,4 кВ 2010 года постройки протяженностью 9541 м., кадастровый номер 28:26:040400:1213, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Дипкунский с/с, п. Дипкун; линия энергоснабжения КЛ-10 кВ 1989 года постройки, протяженностью 1012 м., кадастровый номер 28:26:041500:483, распложенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Тутаульский с/с, п. Тутаул; высоковольтная линия – 6 кВ 1982 года постройки протяженностью 8934 м., кадастровый номер 28:26:000000:2378, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Урканский с/с, с. Уркан; двухэтажное здание 2005 года постройки площадью 76,3 кв.м. – здание трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ №4 п. Тутаул, в т.ч. силовое оборудование и отходящие низковольтные линии, кадастровый номер 28:26:041500:427, распложенное по адресу: Амурская область, Тындинский район, Тутаульский с/с, п. Тутаул; одноэтажное здание 1982 года постройки площадью 1 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:000000:1491, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Урканский с/с, с. Уркан; одноэтажное здание 2004 года постройки площадью 50,7 кв.м. – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 1, кадастровый номер 28:26:000000:1412,, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Лопчинский с/с, п. Лопча; одноэтажное здание 1982 года постройки площадью 3,6 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция 6/0,4 кВ №3 «Тэра», кадастровый номер 28:26:000000:1466 расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Урканский с/с, с. Уркан; одноэтажное здание 1983 года постройки площадью 4,4 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция 10/0,45 кВ № 4, кадастровый номер 28:26:031800:375 расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Хорогочинский с/с, с. Хорогочи; одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 65,8 кв.м. – трансформаторная подстанция №1, кадастровый номер 28:26:021900:303, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Чильчинский с/с, п. Чильчи; одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 2,8 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:815, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный; одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 16,4 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:887, расположенная по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный; одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 85,6 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:895, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный; одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 56,4 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:000000:1397, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Лопчинский с/с, п. Лопча; одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 85,6 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:882, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный с/с, пос. Восточный, что подтверждается выписками из ЕГРН от 16.02.2022г., 17.02.2022г., 18.02.2022г., 22.02.2022г., 24.02.2022г., 01.03.2022г., 14.03.2022г., 15.03.2022г., имеющими в материалах дела.

Между администрацией Дипкунского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №7/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе -воздушную линию электропередач 0,4 кВ 2010 года постройки протяженностью 9541 м., кадастровый номер 28:26:040400:1213;

Между администрацией Тутаульского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №6/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе: линию энергоснабжения КЛ-10 кВ 1989 года постройки, протяженностью 1012 м., кадастровый номер 28:26:041500:483; двухэтажное здание 2005 года постройки площадью 76,3 кв.м. – здание трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ №4 п. Тутаул, в т.ч. силовое оборудование и отходящие низковольтные линии, кадастровый номер 28:26:041500:427;

Между администрацией Урканского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №16/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе: высоковольтную линию – 6 кВ 1982 года постройки протяженностью 8934 м., кадастровый номер 28:26:000000:2378; одноэтажное здание 1982 года постройки площадью 1 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:000000:1491; одноэтажное здание 1982 года постройки площадью 3,6 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция 6/0,4 кВ №3 «Тэра», кадастровый номер 28:26:000000:1466;

Между администрацией Лопчинского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №17/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе: одноэтажное здание 2004 года постройки площадью 50,7 кв.м. – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 1, кадастровый номер 28:26:000000:1412; одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 56,4 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:000000:1397;

Между администрацией Хорогочинского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №2/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе: одноэтажное здание 1983 года постройки площадью 4,4 кв.м. – комплектная трансформаторная подстанция 10/0,45 кВ № 4, кадастровый номер 28:26:031800:375;

Между администрацией Чильчинского сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №7/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе: одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 65,8 кв.м. – трансформаторная подстанция №1, кадастровый номер 28:26:021900:303;

Между администрацией Восточного сельсовета, муниципальным учреждением КУМИ Тындинского района ООО «Районные электрические сети» заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования от 01.10.2018г. №9/2019, согласно которому по акту приема ООО «РЭС» принял во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, предусмотренные приложением № 1 к договору, в том числе: одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 2,8 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:815; одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 16,4 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:887; одноэтажное здание 1976 года постройки площадью 85,6 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:895; одноэтажное здание 2011 года постройки площадью 85,6 кв.м. – трансформаторная подстанция, кадастровый номер 28:26:030300:882.

Данное обстоятельства подтверждается справками № 13/03-05-1217 от 07.07.2022г., 26.07.2022г., выданными КУМИ Тындинского муниципального округа.

В соответствии с вышеуказанными договорами аренды ООО «Районные электрические сети» приняли во временное владение и пользование объекты энергоснабжения, относящиеся к муниципальному электросетевому имуществу согласно Приложениям к договорам аренды.

Имущество, указанное в договорах аренды передано ООО «Районные электрические сети» по актам приема-передачи, находится в рабочем состоянии, отвечающих всем необходимым требованиям для использования в соответствии с назначением арендуемого имущества и условиям договора аренды.

В силу п.2 ст. 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

В данном случае, на момент принятия имущества в аренду ООО «Районные электрические сети», имело возможность заявить возражения относительно недостатков имущества по мотиву отсутствия определенных охранных зон, данных замечаний к имуществу не предъявило, поэтому риски не совершения указанного действия, в силу положений п. 2 ст. 612 ГК РФ относятся на арендатора.

Таким образом, всеми перечисленными в исковых заявлениях объектами электросетевого хозяйства, расположенными на территории Тындинского муниципального округа, а именно в с. Дипкун, п. Тутаул, с. Уркан, п. Лопча, с. Хорогочи, п. Чильчи, п. Восточный владеет на законном основании ООО «Районные электрические сети».

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами, Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ).

Согласно положений ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (далее по тексту Правила).

В силу положений п. 6 Правил границы охранной зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 году N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства", согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется; сведения же о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 года.

Таким образом, обязанность по определению и согласованию охранных зон в отношении арендуемых ООО «Районные электрические сети» объектов электросетевого хозяйства, как сетевой организации, использующей имущество на законных основаниях в целях организации электроснабжения в границах муниципального образования, должна быть возложена на ООО «Районные электрические сети» в соответствии с принятыми нормами эксплуатации.

Само по себе отсутствие в договорах аренды условий о возложении на арендатора обязанности по оформлению охранных зон в отношении арендуемых им объектов, не свидетельствует об отсутствии у ООО «Районные электрические сети» как сетевой организации, осуществляющей профессиональную деятельность на рынке электроэнергии, обязанности по соблюдению требований отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения имущества и предусматривающих необходимость установления границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства.

Системное толкование условий договоров аренды позволяет сделать вывод о том, что обязанность соблюдать нормы и правила отраслевого действующего законодательства, регулирующего порядок осуществления соответствующего вида деятельности и использования соответствующего арендуемого имущества возложена на ООО «Районные электрические сети» как на арендатора арендуемых объектов электросетевого хозяйства, расположенных в Тындинском муниципальном округе в населённых пунктах Дипкун, Тутаул, Уркан, Лопча, Хорогочи, Чильчи, Восточный.

При этом как следует из сведений, предоставленных Администрацией Тындинского муниципального округа № 13-802 от 25.02.2022г., № 13-1132 от 17.03.2022г., охранные зоны электросетевого хозяйства не установлены, данные работы запланированы на 2022 год в рамках выполнения научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирование муниципального образования.

Из буквального содержания вышеприведенной нормы, изложенной в п. 6 Правил установления охранных зон следует, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или на ином законном основании. Такая организация является сетевой. Соответственно, действия по определению охранных зон объекта электросетевого хозяйства может произвести только та организация, которая в данный момент владеет соответствующим объектом в качестве сетевой организации.

Следовательно, собственник имущества может осуществлять действия по определению охранных зон объекта электросетевого хозяйства только в том случае, если он самостоятельно является сетевой организацией, так и сетевая организация, которая владеет имуществом на иных законных основаниях, в том числе на праве аренды, либо субаренды, однако такая организация для приобретения статуса "сетевой", в любом случае должна осуществлять в отношении соответствующего объекта полномочия владения.

Наличие у организации полномочий владения соответствующими объектами электросетевого хозяйства является обязательным условием приобретения такой организацией статуса "сетевой" по отношению к рассматриваемым объектам, при этом наличие указанного статуса, в свою очередь, является основанием для отнесения на соответствующую организацию обязанности по установлению охранных зон указанных объектов.

Поскольку полномочия владения в отношении объектов электросетевого хозяйства, являющихся предметом аренды по представленным в дело договорам, в рассматриваемом периоде осуществляет ООО «Районные электрические сети», следовательно, проведение мероприятий по установлению охранных зон рассматриваемых объектов также относится к обязанности указанной сетевой организации.

Такой вывод следует из действующего законодательства, нормы которого приведены выше, с учётом того, что объекты электросетевого хозяйства были приняты ООО «Районные электрические сети» при этом, использование объектов электросетевого хозяйства на законных основаниях, является достаточным основанием для вывода о том, что совершение обозначенных выше мероприятий, а именно установление охранных зон, должно быть осуществлено не Администрацией Тындинского муниципального округа, а ООО «Районные электрические сети».

Несмотря на то, что Администрация Тындинского муниципального округа является собственником объектов электросетевого хозяйства, в данном случае обязанность по установлению охранных зон таких объектов на неё возложена быть не может, поскольку деятельность по обеспечению эксплуатации объектов электросетевого хозяйства к вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относится.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Тындинского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению, а именно в части возложения обязанности установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства на ООО «Районные электрические сети» как на арендатора указанных объектов электросетевого хозяйства.

При этом требования к Администрации Тындинского муниципального округа удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий ответчиком, суд полагает, что в силу ст. 204 и ст. 206 ГПК РФ решение суда должно быть исполнено в установленный судом разумный срок в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к выводу, что с ООО «Районные электрические сети» в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» о возложении обязанности в солидарном порядке установить охранную зону объектов электросетевого хозяйства - удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственности «Районные электрические сети» (ИНН 2808018394, ОГРН 1062808006744) установить охранную зону объектов электросетевого хозяйства:

В удовлетворении исковых требований к Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области (ИНН 2808004634, ОГРН 1212800007750) - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Районные электрические сети» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток, ул. Светланская, д.54) путём подачи кассационной жалобы через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме принято 2 августа 2022 года.