Гражданский кодекс часть 1

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Цэдашиева Б.Г., при секретаре Казаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «г.Северобайкальск», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о понуждении предоставить социальную выплату по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМ на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которого указывает, что является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> на основании договора о передаче жилого помещения в собственность безвозмездно от 11.12.2012 г., зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия за номером в реестре № В 2013 году действовала подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы. В настоящее время, подпрограмма отменена Постановлением Правительства РБ от 21.01.2014 года №15. Финансирование подпрограммы происходило за счет средств федерального и республиканского бюджетов. 02.12.2013 года она обратилась в администрацию МО «г.Северобайкальск» с заявлением на предоставление ей социальной выплаты, согласно порядка предоставления социальной выплаты по подпрограмме им предоставлен полный пакет документов, ранее она никаких жилищных субсидий не получала, данная квартира является ее единственным жильем. После полного формирования, ее учетное дело было отправлено в Министерство строительства и модернизации Республики Бурятия для вынесения решения об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты. Однако, 22.12.2013 года в ее адрес поступило письмо от администрации МО «город Северобайкальск» со ссылкой на письмо Министерства строительства и модернизации РФ о том, что ей отказано в получении социальной выплаты на том основании, что приватизация жилья прошла с нарушением закона о приватизации. Считает, что ссылка Минстроя по РБ на то, что сделка по приватизации квартирой является незаконной в виду того, что ей было передано безвозмездно жилое помещение, которое было признано ветхим и аварийным незаконно, поскольку ее право собственности было зарегистрировано в регистрационной службе и прошло государственную регистрацию. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отказа в государственной регистрации она не получала. Договор приватизации является законным, она является добросовестным приобретателем. Кроме того, в подпрограмме не указано о том, что граждане, которые стали собственниками квартир после признания их аварийными и ветхими не имеют права на получение социальной выплаты. В Подпрограмме не указано, когда и в какое время должна быть произведена приватизация жилых помещений, лишь указано, что получатель субсидии должен быть собственником жилого помещения, кем она и является. К моменту ее обращения с заявлением в администрацию города, дом уже состоял в списке. Считает, что все условия подпрограммы были ею выполнены, и никаких нарушений не было. Жилищно-бытовая комиссия администрации МО «г.Северобайкальск» вынесла решение о предоставлении ей социальной выплаты, ее учетное дело направлено в Минстрой по РБ, для дачи разрешения на использование субсидии на предоставление ей соцвыплаты, без согласия Минстроя по РБ администрация города не имеет права распоряжаться денежными средствами. Согласно данной подпрограммы государственным заказчиком и главным распорядителем денежных средств является Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия. Полагает, что Минстрой по РБ прописав подпрограмму, сам же не исполняет ее, и противиться выполнению подпрограммы, так как целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Бурятского участка БАМа в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, с ликвидацией существующего ветхого и аварийного жилищного фонда после переселения граждан. Полагает, что Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия намеренно затягивает рассмотрение учетных дел граждан без каких – либо на то законных оснований. Тем более, что календарный год заканчивается и субсидии, которые выделены на социальную выплату в связи с их не освоением изъяты. Минстрой РБ своими действиями (бездействия) нарушает порядок рассмотрения учетных дел, прописанный в подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, подпрограммой предусмотрено вынесение Министерством только два решения - решение о разрешении использования субсидий на предоставлении социальной выплаты собственнику жилого помещения либо решение об отказе в использовании субсидий на предоставление социальной выплаты. В подпрограмме не указано о том, что Минстрой имеет право не принимать учетные дела к рассмотрению. В письме (отказе) Минстроя по РБ не указано о том, что это решение об отказе в использовании субсидии, они лишь утверждают о том, что их учетное дело было принято с нарушением Порядка предоставления социальной выплаты, при этом сами нарушают данный Порядок. Считает, что ее учетное дело соответствует порядку, так как все документы были представлены, и у нее имеются все законные основания для получения социальной выплаты. Считает, что действия Минстроя по РБ нарушают ее жилищные права, гарантированные конституцией. Признавая действия государственного органа незаконными, просит указать, каким образом ее право будет восстановлено. Несмотря на то, что подпрограмма закрыта и финансирования нет, ее права должны быть восстановлены, так как все происходило в 2013 году в период действия подпрограммы. На основании указанного, просит:

- признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с подпрограммой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы;

- признать действия (бездействия) государственного заказчика - главного распорядителя бюджетных средств подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по не вынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты незаконными;

- признать письмо (решение) Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 16.12.2013 года № незаконным;

- обязать государственного заказчика – главного распорядителя бюджетных средств подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия предоставить субсидию для предоставления социальной выплаты по Подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы в случае отсутствия средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий данной программы;

- обязать государственного заказчика – главного распорядителя бюджетных средств подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты по Подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы собственнику ФИО1;

- обязать администрацию МО «г.Северобайкальск» предоставить социальную выплату по подпрограмме"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы собственнику жилого помещения ФИО1 при наличии средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ей известно о том, что подпрограмма в настоящее время не действует. Однако она 30 лет живет на БАМе, в настоящее время желает выехать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с иском частично согласилась, пояснила, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий (бездействий) Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по не вынесению решения об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты по подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, понуждении предоставить субсидию, вынести решение о разрешении использовать субсидии на предоставление социальной выплаты. На территории МО «г.Северобайкальск» в 2013 году велась работа с гражданами по приему пакета документов, согласно Порядка, для получения социальной выплаты. Администрацией города выполнены все условия настоящей подпрограммы для реализации программных мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Истец обратилась с заявлением об участии в подпрограмме в Администрацию 02.12.2013 г., согласно Подпрограмме истцу был предоставлен полный перечень документов. 05.12.2013 года было заседание жилищной комиссии администрации МО «город Северобайкальск», на которой было принято решение предоставить истцу социальную выплату. В дальнейшем учетное дело, сформированное в соответствии с Подпрограммой, а так же реестр принятых решений и реестр заключений, в соответствии с п. 2.1. порядка предоставления соц.выплат, было направлено в Министерство строительства и модернизации ЖКК по РБ для принятия решения об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты, однако Министерство в нарушение Подпрограммы, а так же п.2.1. порядка, данное решение не вынесло, а лишь направило администрации письмо со ссылками на нарушение Закона о приватизации и на наличие задолженности по коммунальным услугам, хотя приватизация была организована по просьбе Министерства исходящим письмом 06/09-и039-138 от 27.01.2013г. по организации дальнейшей приватизации жилых помещений для реализации подпрограммы по переселению в срок до 01.03.2013г. Таким образом, Администрация не имея согласия на использования субсидии, не имеет возможности предоставить социальную выплату обратившимся гражданам. Администрацией были разосланы гражданам уведомительные письма о том, что им отказано в предоставлении социальной выплаты на основании писем Минстроя по РБ. В настоящее время органы местного самоуправления столкнулись с тем, что государственный заказчик - главный распорядитель бюджетных средств подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия своими действиями (бездействием) нарушает порядок рассмотрения учетных дел, прописанный в подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, то есть подпрограммой предусмотрено, вынесение Министерством именно решений: решение о разрешении использования субсидий на предоставлении социальной выплаты собственнику жилого помещения либо решение об отказе в использовании субсидий на предоставление социальной выплаты в семидневный срок, что до сегодняшнего дня не сделано. Также Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ в соответствии с п. 2.1 должны принять решение об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты принятыми в течение семи дней после предоставления муниципальными образованиями, только двух документов, а именно: - перечня заключений о признании жилых помещений непригодными для проживания/жилых домов аварийными и подлежащими сносу; - реестра принятых решений жилищной комиссии о предоставлении социальных выплат, что нами было сделано. Данные перечни принятых решений и заключений имеются в наличии и были предоставлены. В подпрограмме не указано о том, что Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия имеет право не принимать учетные дела к рассмотрению, а также исключать граждан по иным основаниям не указанным в п. 2.2 Порядка, на что они ссылаются в письме от 16.12.2013г. №06/09-и034-4324/13. В письме Министерство строительства и модернизации ЖКК не указано о том, что это решение об отказе в использовании субсидии, они лишь утверждают о том, что учетные дела были приняты с нарушением. Однако ссылок на нарушение Порядка предоставления социальных выплат не указано, а лишь сделаны ссылки на нарушение ст.4 ФЗ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991г. №1541-I, а так же ссылки на наличие задолженности по коммунальный платежам, хотя в силу Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов» взыскание дебиторской задолженности по коммунальным услугам является обязанностью ресурсоснабжающей организации, которая предоставляет коммунальные услуги. Также считает, что нарушение п.2.1 Порядка выдачи ими не нарушен, так как участие в программе носит заявительный характер. В соответствии с п.2.1 Порядка, формирование списков собственников желающих получить социальную выплату, осуществляется по дате подачи заявления граждан, с учетом плана сноса ветхих и аварийных домов. Данные списки подлежат ежеквартальной корректировке. Заявления граждан на участие в подпрограмме в адрес Администрации начали поступать в октябре 2013 года, поэтому корректировка изменения плана сноса 2013 года осуществлена только по состоянию на 01.01.2014г. по факту, исходя из даты обращения граждан. Исходя из этого следует, что главное условие это - чтобы на момент обращения гражданина за предоставлением социальной выплаты, дом стоял в плане сноса и гражданин был собственником жилого помещения, вне зависимости о того, когда он стал собственником до признания дома ветхим и аварийным или после. В соответствии с п.2.2 Порядка прописано только два основания в отказе на получение социальных выплат, это: - умершие; - ранее получившие бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе жилищные субсидии. В данном пункте указано лишь два основания по которым могут исключаться граждане из участия в программе, таким образом, еще раз подтверждается то, что Министерство не основательно исключило граждан, у которых право собственности возникло на основании договора приватизации, заключенного, по мнению Министерства с нарушением требований ст.4 о приватизации. В п.2.2. порядка предоставления соц.выплаты, а так же в подпрограмме не указано, что из подпрограммы исключаются граждане, которые приобрели право собственности на жилые помещения в нарушение законодательства Российской Федерации. Кроме того, договоры приватизации являются законными. Министерством не представлены доказательства того, что приватизация жилых помещений незаконна, а именно решение суда об опровержении законности приватизации указанных жилых помещений. Договоры приватизации прошли государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия. Так же в реестре прав право собственности имеет место быть, и оно не прекращено, то есть гражданин на момент подачи является собственником. Даже несмотря на то, что прокуратурой была проведена проверка на нарушение ст.4. закона о приватизации и то, что действительно было ими обнаружено нарушение, но это не влияет и не умоляет жилищные права граждан, по результатам проверки не была прекращена запись о регистрации права собственности в ЕГРП. На сегодняшний день имеется судебная практика о признании муниципальным образованием договора передачи жилого помещения в собственность недействительным, в требованиях муниципального образования было отказано в связи с тем, что гражданин является добросовестным приобретателем, так как иное нарушает конституционные права гражданина на жилище. Считаем, что Министерство не имеет полномочий утверждать о том, что приватизация была произведена с нарушением закона. В подпрограмме не указано о том, что граждане, которые стали собственниками квартир после признания их аварийными и ветхими не имеют права на получение социальной выплаты. В подпрограмме не указано, когда и в какое время должна быть произведена приватизация жилых помещений, то есть до или после признания их ветхими и аварийными. В подпрограмме лишь указано, что получатель субсидии на момент обращения должен быть собственником жилого помещения, кем являются обратившиеся граждане. Полагает, что Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия действительно намеренно затягивало рассмотрение учетных дел граждан без каких – либо на то законных и обоснованных основаниях. В случае отсутствия решения об использовании субсидии на использование социальной выплаты Министерство нарушает права граждан на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов в части обжалования отказа Министерства в использовании субсидии на предоставление социальной выплаты. Министерство нарушает своими действиями подпрограмму, целью которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Бурятского участка БАМа в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, с ликвидацией существующего ветхого и аварийного жилищного фонда после переселения граждан. Действиями Минстроя нарушаются жилищные права граждан, что не допустимо. 01.01.2014 г. Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 N 185 "О Республиканской целевой программе "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 21.01.2014 N 15 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Бурятия и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Бурятия", указанное не должно влиять на вынесение решения об удовлетворении требований к Минстрою, так как истец обратился в 2013 году и на момент обращения программа действовала, и было субсидирование, имелись денежные средства, чтобы предоставить социальную выплату, и если бы не незаконные действия Минстроя по не вынесению решения об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты, то все бы участники подпрограммы, которым было отказано, получили бы социальную выплату и улучшили бы свои жилищные условия. Также независимо от того, имеется ли у Министерства сейчас субсидии или нет, так как подпрограмма закрыта, считает, что они обязаны изыскать денежные средства и предоставить их, так как есть аналогичная практика, когда с администрации взыскивают денежные средства по определениям об изменении порядка и способа исполнения решения суда о предоставлении жилых помещений, хотя в администрации такие расходы в бюджет не заложены и данные денежные средства не предусмотрены. Администрацией уже вынесено решение о предоставлении социальной выплаты в 2013 году, когда имелись средства для ее выплаты. Мотивы в иске указаны именно по 2013 году, а не по 2014 году, поэтому считает, что суд должен вынести решение, не опираясь на то, что подпрограмма отменена с 01.01.2014г. Также полагает, что нецелевого использования бюджетных средств, не будет. Просит суд отказать истцам в части требований к администрации МО «город Северобайкальск», а именно: обязать администрацию МО «г.Северобайкальск» предоставить социальную выплату по подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы собственнику жилого помещения истцам при наличии средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы. Так как письмо за № от 17.12.2013 г. носит для заявителя уведомительный характер, данным письмом администрация уведомляла граждан о письме Минстроя, в заголовке неправильно указано, что это решение, это просто уведомление, так как администрацией было принято решение о выплате истцу социальной выплаты. Решение о предоставлении социальной выплаты истцам было принято 05.12.2013г. на заседании жилищной комиссии, которая утверждена Постановлением администрации МО «г.Северобайкальск» от 17.09.2013г. №1138, что подтверждается, так же протоколом заседания жилищной комиссии. Считает, что администрацию не нужно понуждать в предоставлении социальной выплаты, так как их действия зависят только от Министерства, если бы Министерство вынесло решение об использовании субсидии на предоставление социальной выплаты истцу, то Администрация выдала бы данную социальную выплату.

Представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ в судебное заседание не явился, извещение о месте и времени рассмотрения дела вручено 07.07.2014 года, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, учитывая мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2013 года. Основание возникновения права собственности на жилое помещение является договор на передачу квартиру в собственность граждан на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 11.12.2012 года. Заключением межведомственной комиссии администрации МО «г.Северобайкальск», дом № по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. 02.12.2013 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «г.Северобайкаольск» с заявлением о включении ее в списки участников подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, на получение социальной выплаты, с приложением необходимого полного пакета документов. Решением жилищной комиссии администрации МО «г.Северобайкальск» от 05.12.2013 года, заявление ФИО1 было рассмотрено и постановлено выдать ей социальную выплату в сумме 1 742 160 руб., после чего сформированное учетное дело было направлено для согласования в Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ. 16.12.2013 года Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ направило в адрес главы администрации МО «г.Северобайкальск» письмо № с указанием того, что Министерством рассмотрено учетное дело ФИО1 и установлено, что приватизация жилого помещения ФИО1 осуществлена с нарушением ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», и в целях недопущения нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, направляемых на предоставление социальной выплаты собственникам жилья, Министерство не может принять решение об использований субсидий на предоставление социальной выплаты. На основании указанного письма, администрацией МО «г.Северобайкальск» принято решение об отказе ФИО1 в получении социальной выплаты.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг., бюджетные средства могут быть направлены на приобретение, строительство жилых помещений, предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений.

Порядок предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа в соответствии с условиями Подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы» утвержден Постановлением Правительства РБ от 25.04.2011 N 185.

Согласно п.2.1, п.2.2 Порядка единый сводный список (далее - список) собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа (далее - граждан), на предоставление социальных выплат формирует Министерство до 15 декабря текущего года на основании официальных списков, предоставленных муниципальными образованиями зоны БАМа, которые несут ответственность за обоснованность внесения в него граждан и достоверность указанных в списке сведений.

Список формируется по очередности обращения граждан (дате подачи заявления) в муниципальные образования в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка, с учетом утвержденного муниципальным образованием плана сноса ветхих и аварийных жилых домов, котельных, инженерных сетей коммунальной инфраструктуры (далее - список).

Контрольные экземпляры утвержденных списков хранятся в Министерстве.

В последующем списки подлежат ежеквартальной проверке и корректировке муниципальными образованиями.

Муниципальные образования осуществляют использование субсидий на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений в соответствии с решениями Министерства, принятыми в течение семи дней после предоставления муниципальными образованиями: перечня заключений о признании жилых помещений непригодными для проживания/жилых домов аварийными и подлежащими сносу; реестра принятых решений жилищной комиссии о предоставлении социальных выплат.

Из списков исключаются граждане:

- умершие;

- ранее получившие бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе жилищные субсидии.

В соответствии с п.п. 2.3-2.9 Порядка предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, осуществляется в соответствии со списком, с учетом даты обращения граждан в муниципальное образование.

Для получения социальной выплаты граждане, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, подают в муниципальные образования по месту проживания заявления, оформленные согласно приложению N 1 к Порядку, с приложением следующих документов:

- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

- копий правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение;

- копии финансового лицевого счета или выписки из домовой книги;

- обязательства о безвозмездном отчуждении гражданином принадлежащего ему на праве собственности или ему и членам его семьи на праве общей собственности и свободного от обязательств жилого помещения в муниципальную собственность.

По запросу Министерства муниципальные образования представляют сформированные и заверенные учетные дела граждан, в том числе содержащие:

- акты проверки жилищных условий граждан, оформленные согласно приложению N 2 к Порядку;

- заключения межведомственной комиссии муниципального образования о признании жилых помещений непригодными для проживания/жилых домов аварийными и подлежащими сносу.

На основании представленных гражданами документов жилищная комиссия муниципального образования в течение пятнадцати дней оформляет решение о предоставлении/отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты в соответствии со списком.

Положение о жилищной комиссии и ее состав утверждаются правовым актом муниципального образования.

Муниципальное образование в течение пяти дней со дня оформления жилищной комиссией правового акта о предоставлении социальной выплаты гражданину оформляет правовой акт о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

Между тем, из представленных материалов дела следует, что истец ФИО1 предоставила в администрацию МО «г.Северобайкальск» полный пакет документов, которые требовались в соответствии с условиями подпрограммы. На основании представленных документов, проверив их, жилищная комиссия администрации МО «г.Северобайкальск» постановила решение о предоставлении ФИО1 социальной выплаты, после чего направила учетное дело для согласования в Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ.

В свою очередь, Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ, несмотря на отсутствие правовых оснований, предусмотренных Порядком исключения ФИО1 из списка, отказал в предоставлении социальной выплаты по мотиву незаконности приватизации ФИО1 жилого помещения, а именно осуществление приватизации аварийного жилого помещения, что запрещено ст.4 Закона о приватизации. Действительно, запрет на осуществление приватизации жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии исходит из ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которому не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Вместе с тем, суд полагает, что Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ не был наделен правом по оценке законности сделки приватизации. В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Пункт 1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Между тем, зарегистрированное право собственности на жилое помещение ФИО1 не оспорено в установленном законом порядке, договор о передаче жилья в собственность ФИО1 не признан незаконным, в связи с чем, ссылка Министерства в оспариваемом истцом письме на нарушение процедуры приватизации, и незаконности передачи аварийного жилья в собственность ФИО1, суд полагает несостоятельным. Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу и нормы изложенного выше порядке предоставления социальной выплаты, суд приходит к выводу, что у Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ основания для отказа в предоставлении ФИО1 социальной выплаты, не имелись, в связи с чем, исковые требования истца в части признания действия (бездействия) Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по не вынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты незаконными и признании незаконным письма (решение) Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 16.12.2013 года №06/09-и034-4324/13, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Кроме того, учитывая то, что истцом ФИО1 были выполнены все условия как участника подпрограммы Порядка предоставления социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25.04.2011 N 185, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, незаконное несогласие Министерства строительства и ЖКК РБ с вынесенным жилищной комиссией муниципального образования решением, которое не могло являться основанием для исключения ФИО1 из списка граждан в предоставлении социальной выплаты, суд также полагает обоснованными требования истца о признании за нею права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с подпрограммой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворений исковых требований ФИО1 в части понуждения Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия предоставить субсидию для предоставления социальной выплаты в случае отсутствия средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий данной программы, понуждении вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты и понуждении администрации МО «г.Северобайкальск» предоставить ФИО1 социальную выплату по подпрограмме"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" при наличии средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы.

К выводу об отказе в удовлетворении иска в указанной части, суд приходит исходя из следующих обстоятельств. В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 21.01.2014 г. № 15, постановление от 25.04.2011 г. № 185, которым утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы утратило силу, вследствие чего на настоящий момент подпрограмма Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия не действует, финансирование в республиканском бюджете на указанные мероприятия на 2014 г. не заложено, что в свою очередь исключает предоставление соответствующих средств из федерального бюджета. В соответствии с ч.1 ст.416 ГК РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Таким образом, оснований для возложения обязательств на ответчиков совершить действия в соответствии с нормативно-правовым актом, утратившим силу, у суда не имеются.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст.417 ГК РФ, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Учитывая вышеуказанные нормы законодательства, суд полагает возможным разъяснить истцу возможность восстановления ее нарушенных прав иным способом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с подпрограммой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы;

Признать бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты незаконным;

Признать письмо (решение) Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 16.12.2013 года № незаконным.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение 1-ого месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17.07.2014 года.

Судья: Б.Г. Цэдашиев