Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой Н.Ю., Афанасьевой Н.Ю. к комитету социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград», Правительству Калининградской области, МУ «Калининградский городской центр жилищных субсидий», 3-и лица: Министерство социальной политики и труда Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании действий незаконными, понуждении к восстановлению нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с названным выше иском, указав, что они неоднократно обращались в различные учреждения с заявлением о предоставлении им субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, однако указанные субсидии начислены не были в связи с непредоставлением справок о доходах невесток (супруг зарегистрированных в квартире сыновей), что следует из ответа председателя комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» от Д.М.Г. Считают, что невестки не являются членам их семьи и предоставление указанных справок не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем обязанность по их предоставлению возложена на истцов незаконно, чем нарушены их права. На основании ст.76, 120 Конституции РФ положения п.33 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не подлежат применению, поскольку противоречат п.4,8,10,18,19,23-26,38-40 указанных правил и ст.69,159 ЖК РФ. Также указали, что в декабре 2008 года Афанасьевой Н.Ю. обратилась в адрес главы администрации городского округа «Город Калининград» с просьбой наградить ее орденом «Родительская слава» с приложением необходимых документов. Однако, она незаконно была лишена права на награждение, что следует из ответа председателя комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» от Д.М.Г. После повторного обращения по данному вопросу комитетом социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» вновь было отказано в возбуждении ходатайства о награждении орденом со ссылкой на отсутствие оснований. Считают, что ссылка в ответе председателя комитета социальной поддержки населения от Д.М.Г на обязательность наличия у родителей наград субъектов РФ для представления к награждению является незаконной, поскольку данное требование не предусмотрено Указом Президента РФ № от Д.М.Г. При этом не подлежат применению Рекомендации по вопросам предоставления к награждению орденом «Родительская слава», утвержденные комиссией при Президенте РФ, поскольку указанный орган не является законодательным. В связи с тем, что полученным ответом истцы фактически были лишены права на получение субсидий и на награждение орденом «Родительская слава», просят признать действия председателя комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» незаконными и восстановить их право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на награждение орденом «Родительская слава».

Истец Афанасьевой Н.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании истица Афанасьевой Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала и суду пояснила, что в апреле 2009 года при обращении в службу «Одного окна» с пакетом документов на предоставление субсидий ей было отказано в приеме документов в виду отсутствия справок о доходах невесток и ее детей. По данному вопросу она обратилась к главе администрации городского округа «Город Калининград» и получила письменный ответ от Д.М.Г за подписью председателя комитета социальной поддержки населения Афанасьевой Н.Ю., с которым не согласна, поскольку требование о предоставлении документов, подтверждающих доходы невесток, незаконно. Также, являясь матерью 5-х детей, в декабре 2008 года она обращалась на имя главы администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о награждении ее орденом «Родительская слава», однако был получен письменный ответ от Д.М.Г за подписью председателя комитета социальной поддержки населения Афанасьевой Н.Ю., в котором ей было отказано в возбуждении ходатайства о награждении орденом. Считает данный ответ незаконным, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ № от Д.М.Г, она имеет право на награждение орденом «Родительская слава». Просит признать письменный ответ председателя комитета социальной поддержки населения Афанасьевой Н.Ю. от Д.М.Г незаконным и признать за истцами право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на награждение орденом «Родительская слава».

Представитель комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» - Афанасьевой Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что по поручению главы администрации городского округа «Город Калининград» комитетом социальной поддержки населения был подготовлен ответ на обращение Афанасьевой Н.Ю. от Д.М.Г и направлен заявителю Д.М.Г. В указанном ответе Афанасьевой Н.Ю. были разъяснены требования действующего законодательства в части предоставления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о начислении субсидий и оснований для возбуждения ходатайства о награждении орденом «Родительская слава». Необходимость предоставления документов, подтверждающих доходы невесток, предусмотрена п.33 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Поскольку в приеме документов на получение субсидий истице было отказано, вопрос о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по существу не рассматривался, в связи с чем требования о признании за истцами права на получение субсидий удовлетворению не подлежат. Что касается требований о признании права на награждение орденом «Родительская слава», то данные требования также не подлежат удовлетворению, поскольку показателей, свидетельствующих об особых заслугах родителей в воспитании детей, было недостаточно, о чем было сообщено главе администрации, который с указанным мнением согласился и ходатайство о награждении Афанасьевой Н.Ю. орденом не возбуждалось. Кроме того, окончательное решение о награждении орденом «Родительская слава» принимается Президентом РФ. Просит в иске отказать.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Правительство Калининградской области, МУ «Калининградский городской центр жилищных субсидий», в качестве 3-х лиц: Министерство социальной политики и труда Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании представитель МУ «Калининградский городской центр жилищных субсидий» - Афанасьевой Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что документы о предоставлении семье Афанасьевой Н.Ю. субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в МУ «Калининградский городской центр жилищных субсидий» не поступали, в связи с чем вопрос о предоставлении или об отказе в предоставлении им субсидий по существу не рассматривался. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики и труда Калининградской области - Афанасьевой Н.Ю., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала и суду пояснила, что Законом Калининградской области от 10.12.2007 года №205 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калининградской области государственным полномочием Калининградской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» указанные полномочия переданы органам местного самоуправления. При этом органы исполнительной власти Калининградской области осуществляют организационное, методическое руководство и контроль за исполнением органами местного самоуправления переданного государственного полномочия. Что касается требований о признании права на награждение орденом «Родительская слава», то в соответствии с формой наградного листа, утвержденного Указом Президента РФ от Д.М.Г № «Об учреждении ордена «Родительская слава», кандидатуры для представления к награждению указанным орденом рекомендуют органы местного самоуправления. Какие-либо ходатайства о награждении Афанасьевой Н.Ю. орденом «Родительская слава» в Правительство Калининградской области не поступали, в связи с чем указанный вопрос не рассматривался.

Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о времени, месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Афанасьевой Н.Ю., являющейся матерью 5-х детей, на имя главы администрации городского округа «Город Калининград» Д.М.Г было подано заявление с просьбой о награждении ее орденом «Родительская слава».

По результатам рассмотрения указанного обращения, Д.М.Г Афанасьевой Н.Ю. был направлен ответ за подписью председателя комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград», в котором заявителю было сообщено об отсутствии материалов, подтверждающих особые заслуги в воспитании, образовании детей, физическом, духовном и нравственном их развитии, в связи с чем награждение орденом «Родительская слава» полагали преждевременным.

Д.М.Г Афанасьевой Н.Ю. на имя главы администрации городского округа «Город Калининград» было подано обращение по вопросу разъяснения оснований отказа к награждению орденом «Родительская слава», а также по вопросу предоставления документов, необходимых для начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения указанного обращения, Д.М.Г Афанасьевой Н.Ю. был направлен ответ за подписью председателя комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград», в котором заявителю было сообщено об отсутствии оснований для возбуждения ходатайства о награждении орденом «Родительская слава», а также разъяснены положения действующего законодательства в части предоставления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о начислении субсидий.

В соответствии с Указом Президента от Д.М.Г № «Об учреждении ордена «Родительская слава», орденом "Родительская слава" награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, которые воспитывают и (или) воспитали четверых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

По смыслу указанной нормы, представляемые к награждению родители должны иметь особые заслуги в воспитании детей. Семья должна пользоваться уважением и авторитетом в обществе, служить примером для окружающих. При этом, само по себе наличие четырех и более детей не может служить достаточным основанием для возбуждения ходатайства о награждении орденом «Родительская слава».

Согласно форме наградного листа, утвержденного вышеуказанным Указом Президента РФ, кандидатуры для представления к награждению указанным орденом рекомендуют органы местного самоуправления.

Из сообщения комитета социальной поддержки населения городского округа «Город Калининград» от Д.М.Г следует, что на момент обращения истицы с заявлением о награждении орденом «Родительская слава» было установлено следующее.

Афанасьевой Н.Ю., Д.М.Г года рождения, образование среднее, замужем, работала старшим администратором в театре «Афанасьевой Н.Ю.», затем уборщицей в ООО «Афанасьевой Н.Ю.», в настоящее время на пенсии, воспитала пятерых детей.

Муж - Афанасьевой Н.Ю. не работает, имеет средне-специальное образование, работал судоводителем, в настоящее время инвалид 2-й группы, не работает.

Дети:

- сын. Афанасьевой Н.Ю., Д.М.Г рождения, имеет высшее образование, работает менеджером по продажам в ООО «Афанасьевой Н.Ю.», женат, воспитывает сына;

- сын, Афанасьевой Н.Ю., Д.М.Г рождения, имеет средне-специальное образование, окончил ПТУ №, инвалид 2-й группы, не работает;

- сын, Афанасьевой Н.Ю., Д.М.Г рождения, имеет среднее образование, работает директором ЧП «Афанасьевой Н.Ю.», женат, воспитывает дочь;

- сын, Афанасьевой Н.Ю., Д.М.Г рождения, имеет средне-специальное образование, окончил ПУ №, работает в строительной компании;

- дочь Афанасьевой Н.Ю., Д.М.Г рождения, студентка 4-го курса Калининградского филиала Российского университета кооперации, факультете среднего профессионального образования, заочная форма обучения, специальность «Менеджмент».

Учитывая, что представленные суду документы не свидетельствуют об особых заслугах родителей Афанасьевой Н.Ю. в воспитании детей, суд приходит к выводу о том, что истцам обоснованно было отказано в возбуждении ходатайства о награждении Афанасьевой Н.Ю. орденом «Родительская слава». Следовательно, не имеется оснований и для удовлетворения требований о признании права на награждение орденом «Родительская слава».

При этом суд также учитывает, что окончательное решение о награждении орденом «Родительская слава» принимает Президент РФ.

В соответствии с п.2, 4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от Д.М.Г, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Подпунктом «г» п.8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно п.33 указанных Правил, при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:

а) супругом (супругой);

б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;

в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Таким образом, по смыслу указанной нормы для решения вопроса о начислении субсидии предусмотрено предоставление документов, подтверждающих доходы детей заявителя, зарегистрированных по месту жительства, а также документов о доходах невестки (зятя) в том случае, если кто-либо из детей состоит в зарегистрированном браке.

Как установлено судом, в в зарегистрированы Афанасьевой Н.Ю. - наниматель, Афанасьевой Н.Ю. - сын нанимателя, Афанасьевой Н.Ю. - сын нанимателя, Афанасьевой Н.Ю. - дочь нанимателя, что подтверждается копией лицевого счета квартиросъемщика.

Из пояснений Афанасьевой Н.Ю. следует, что при обращении с заявлением о предоставлении субсидии, ею не были представлены документы, подтверждающие доходы детей и невесток, в связи с чем ей было отказано в принятии документов и вопрос о предоставлении субсидии по существу не рассматривался. Указанное обстоятельство подтвердили и представители ответчиков.

Вышеуказанные документы не представлены истцами и в ходе судебного разбирательства, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов о признании за ними права на получение субсидий.

Вместе с тем, истцы не лишены права вновь обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов.

С учетом вышеизложенного, не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконным ответа председателя комитета социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» от Д.М.Г, поскольку данный ответ соответствует требованиям действующего законодательства и каких-либо прав, свобод и законных интересов истцов не нарушает.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.254, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Афанасьевой Н.Ю., Афанасьевой Н.Ю. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Октябрьский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2010 года.

Судья Т.В. Теплинская