Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора о признании незаконным постановления мэра Корсаковского городского округа от 13 ноября 2010 года № 1133,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что 13 ноября 2010 года мэром Корсаковского городского округа было издано постановление № 1133 «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, а также повышению предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий» (опубликовано в газете «Восход» № 128 от 20 ноября 2011 года).

Данное постановление противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ, статье 78, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам, предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 22.12.2009 года № 3 «О бюджете Корсаковского городского округа на 2010 год» установлено предоставление субсидий юридическим лицам производителям работ (услуг), осуществляющим свою деятельность на территории Корсаковского городского округа на ряд целей, указанных в п. 16 данного решения, однако предоставление субсидий на возмещение затрат на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышения квалификации данным решением представительного органа не предусмотрено.

В нарушение указанных положений закона постановление мэра Корсаковского городского округа от 13.11.2010 года предусматривает предоставление субсидий на возмещение части затрат на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышении квалификации сотрудников, а также повышению предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий.

Таким образом, мэром Корсаковского городского округа превышены полномочия в части предоставления субсидий в целях, не указанных в решении Собрания Корсаковского городского округа, последующее принятие Собранием Корсаковского городского округа от 23.12.2010 года № 27 «О внесении изменений в решение Собрания Корсаковского городского округа от 22.12.2009 года № 3 «О бюджете Корсаковского городского округа на 2010 год», предусмотревшее эти цели предоставления субсидий, вступило в силу только 25.12.2010 года.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, уточнил, что просит признать указанное постановление противоречащим закону и недействующим с момента принятия.

Представитель администрации МО Корсаковский городской округ Былина Е.А. с заявлением не согласилась, указывает на то, что в 2010 году Корсаковскому городскому округу были выделены денежные средства на поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе, на предоставление субсидий на оплату образовательных услуг, в связи с чем мэром Корсаковского городского округа был принят оспариваемый Порядок предоставления субсидий, после внесения изменений в Решение Собрания Корсаковского городского округа о бюджете на 2010 год, из предусмотренных на предоставление субсидий денежных средств были выданы субсидии.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке , предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете ипринимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации .

В соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В силу п. 3 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию.

В силу статей 25 и 38 Устава МО Корсаковский городской округ глава городского округа, именуемый мэром Корсаковского городского округа, возглавляет администрацию МО Корсаковский городской округ и руководит её деятельностью.

В соответствии со ст. 39 Устава МО Корсаковский городской округ мэр городского округа в пределах своих полномочий издает нормативные и иные правовые акты.

Из приведенных норм следует, что мэр Корсаковского городского округа вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие основания и порядок предоставления субсидий из местного бюджета.

При этом изданные мэром Корсаковского городского округа правовые акты по вопросам предоставления субсидий должны соответствовать решениям представительного органа местного самоуправления – Собрания Корсаковского городского округа.

В соответствии с п. 16 решения Собрания Корсаковского городского округа от 22.12.2009 года № 3 юридическим лицам-производителям работ (услуг), осуществляющим свою деятельность на территории Корсаковского городского округа, предоставляются субсидии в целях:

возмещения (компенсации) затрат, связанных с содержанием автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Корсаковского городского округа;

возмещения (компенсации) затрат, связанных с организацией и содержанием уличного освещения в границах Корсаковского городского округа;

возмещения (компенсации) затрат, связанных с благоустройством и (или) озеленением территории Корсаковского городского округа;

возмещения (компенсации) затрат, связанных с организацией и содержанием мест захоронения;

возмещения (компенсации) затрат, связанных с размещением в средствах массовой информации муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается муниципальным правовым актом мэра Корсаковского городского округа.

23 декабря 2010 года Собранием Корсаковского городского округа принято решение № 27, пунктом 17 которого установлено, что в 2010 году субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ и услуг, осуществляющим свою деятельность на территории Корсаковского городского округа, предоставляются субсидии на цели, предусмотренные муниципальной программой "Развитие малого и среднего предпринимательства Корсаковского городского округа на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением мэра Корсаковского городского округа от 21.01.2010 N 27.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 21 января 2010 года № 27 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства Корсаковского городского округа на 2010-2012 годы».

В разделе 1 этой Программы предусмотрены программные мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 1 июня 2010 года № 437 «О внесении изменений в постановление мэра Корсаковского городского округа от 21.01.2010 года № 27 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Корсаковского городского округа на 2010-2012 годы» внесены изменения в п. 3.4 Перечня программных мероприятий (таблица № 3), согласно новой редакции этого пункта Программой предусмотрено предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, а также повышению предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий.

Соответствующие изменения внесены этим постановлением в п. 3.1 раздела 5 Программы «Ресурсное обеспечение», где на финансирование этих субсидий предусмотрены денежные средства из областного и местного бюджетов.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 7 сентября 2010 года № 879 были внесены изменения в Прграмму «Развитие малого и среднего предпринимательства Корсаковского городского округа на 2010-2012 годы», п. 3.1 раздела «Ресурсное обеспечение мероприятий программы», в который включены 80000 рублей на финансирование субсидий, предусмотренных на возмещение затрат предпринимателей на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, а также повышению предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий пунктом 3 Распределения субсидий, предоставляемых в 2010 году за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в бюджет Сахалинской области из федерального бюджета, местным бюджетам на софинансирование мероприятий муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июля 2010 года № 363.

10 декабря 2010 года Собранием Корсаковского городского округа принято решение № 25 «О бюджете Корсаковского городского округа на 2011 год», согласно пункту 18 которого в 2011 году субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ и услуг, осуществляющим свою деятельность на территории Корсаковского городского округа, предоставляются субсидии на цели, предусмотренные муниципальной программой "Развитие малого и среднего предпринимательства Корсаковского городского округа на 2010 - 2012 годы".

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 13 ноября 2010 года № 1133 «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии на возмещение части затрат на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, а также повышению предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий» утвержден Порядок предоставления субсидии, которым установлены субъекты поддержки, основания и порядок обращения, рассмотрения заявок, размеры субсидий.

Данное постановление было принято мэром Корсаковского городского округа в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг.

На момент издания оспариваемого постановления 13 ноября 2010 года оно не соответствовало решению представительного органа местного самоуправления – Собрания Корсаковского городского округа, поскольку пункт 17 решения Собрания Корсаковского городского округа от 22.12.2009 года № 3 до внесения в него изменений решением Собрания Корсаковского городского округа от 23.12.2010 года № 27 не предусматривал предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Программой «Развитие малого и среднего предпринимательства Корсаковского городского округа на 2009-2012 годы».

Однако несоответствие нормативного правового акта, изданного мэром Корсаковского городского округа решению Собрания Корсаковского городского округа, на момент издания постановления не означает, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят с нарушением компетенции издавшего его лица.

С момента принятия Собранием Корсаковского городского округа решения от 23.12.2010 года № 27 данное несоответствие было устранено, так как представительный орган своим решением предусмотрел предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами прокурора об отсутствии правовых оснований для принятия мэром оспариваемого постановления в связи с тем, что решение Собрания Корсаковского городского округа № 27, которым установлены цели для предоставления субсидий предпринимателям на компенсацию затрат на образовательные услуги, принято лишь 23 декабря 2010 года.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ действие решение о бюджете на очередной финансовый год распространяется на весь период года с 1 января по 31 декабря, следовательно, действие решений об изменении в решение о бюджете также должно распространяться на этот период.

В настоящее время оспариваемое постановление мэра соответствует решению представительного органа местного самоуправления, в связи с чем суд не усматривает противоречия данного постановления статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного заявление прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Корсаковского городского прокурора о признании противоречащим закону и недействующим с момента принятия постановления мэра Корсаковского городского округа от 13 ноября 2010 года № 1133 «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат на оплату образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, а также повышению предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий» отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.Н. Меркулова.