Гражданский кодекс часть 1

Таганрогский городской суд в составе председательствующего Сенковенко Е.В., при секретаре Бузаненко А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа Администрации г. Таганрога о разделе земельного участка, прекращении права бессрочного пользования земельным участком, третьи лица – КУИ г. Таганрога, МОБУ СОШ № 21,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации г.Таганрога с требованиями о признании незаконным отказа Администрации г. Таганрога в разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 12652 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 12652 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на два самостоятельных: земельный участок площадью 57 кв.м. и земельный участок площадью 12595 кв.м. с сохранением в измененных границах; прекращении права постоянного бессрочного пользования МОБУ СОШ № 21 на земельный участок площадью 57 кв.м. В обоснование заявленных требований указала, что ею был приобретен гараж с кадастровым номером № площадью 23 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>. сделана запись регистрации № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серия № от <дата>. Впоследствии ей стало известно, что данный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 12652 кв.м. предоставленном по праву постоянного (бессрочного) пользования МОБУ СОШ № 21 на основании Постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области № от <дата>. и № № от <дата>., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>. сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от <дата>. При обращении в КУИ г. Таганрога, ей пояснили, что МОБУ СОШ № 21 собирается устанавливать забор вокруг своей территории, и данный гараж мешает этому. Она провела за свой счет размежевание данного земельного участка и подготовила схему расположения земельных участков, написав заявление на имя главного архитектора г. Таганрога о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 12652 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, <адрес> на два самостоятельных (в соответствии со схемой расположения), в связи с нахождением на данном земельном участке её объекта недвижимости<дата>. был получен ответ из Комитета по архитектуре и градостроительству г. Таганрога о том, что необходимо получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей данного земельного участка. Данный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании у МОБУ СОШ №21. <дата>. она получила ответ от МОБУ СОШ № 21, что администрация указанного учреждения не считает целесообразным делить данный земельный участок. В связи с чем, она обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания извещена надлежащим образом.

Представитель истца, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, представитель администрации г. Таганрога ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив суду, что участок находится в праве постоянного бессрочного пользования МОБУ СОШ 21. Истцом согласие МОБУ СОШ 21 и КУИ г. Таганрога не получено.

Представитель третьего лица КУИ г. Таганрога - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что готовят исковое заявление о сносе самовольно возведенной постройки.

Представители третьего лица МОБУ СОШ 21, ФИО5, действующая на основании доверенности и ФИО6, действующая на основании приказа, против удовлетворения исковых требований возражали, по основаниям, изложенным в возражениях, представленных в судебное заседание.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, ответчика, третьих лиц изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно материалам дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж общей площадью 23, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли – продажи гаража от <дата> г. и свидетельством о государственной регистрации права от <дата> г. (л.д.27, 28).

В соответствии с выпиской из ЕГРП по состоянию на <дата> г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> находится в постоянном бессрочном пользовании МОБУ СОШ № 21. (л.д.52-56).

Истец в обоснование своих требований о разделе земельного участка с кадастровым номером № на два самостоятельных, указал, что обратившись в Комитет по архитектуре и градостроительству с данной просьбой ему был выдан ответ, что участок находится в постоянном бессрочном пользовании МОБУ СОШ № 21. Ему было разъяснено, что в ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. (л.д. 5, л.д.6).

При обращении с письмом к директору МОБУ СОШ № 21 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, истцу был дан ответ о том, что имеется проектно – сметная документация на устройство спортивной площадки и ограждения школьного двора, при обустройстве физкультурно – спортивной зоны и зоны отдыха не допускается сокращение площадей. Администрация МОБУ СОШ № 21 не считает целесообразным делить земельный участок, находящийся в постоянном бессрочном пользовании школы. (л.д. 8,9)

Несмотря на полученные отказы от правообладателей земельного участка, истцом был подготовлен межевой план от <дата> г. (л.д.10-25).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка вправе самостоятельно использовать его в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное как первоначальной, так и действующей редакцией пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ) и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Таким образом, для раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным государственным (муниципальным) органом.

Пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ) устанавливает, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, а также правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Как следует из материалов дела, истцом такого согласия получено не было. Образование спорных земельных участков без согласия правообладателя противоречит действующему законодательству.

Таким образом, действия ответчиков не нарушают права истца, являются правомерными, а отказ Администрации г.Таганрога в разделе земельного участка, не является незаконным.

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обжалуемый отказ Администрации г. Таганрога о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 12652 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку дан в соответствии с действующим законодательством. Истцом не были предоставлены документы, указанные в п.2 ч.7 ст. 11.4 ЗК РФ, либо, как то предусматривает п. 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года N 1196-О, от 29 января 2015 года N 162-О и от 21 мая 2015 года N 1197-О).

В данном случае требование истца об образовании нового земельного участка для эксплуатации гаража, без согласия землепользователей, основаны на неверном толковании закона, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа Администрации г. Таганрога в разделе земельного участка, разделе земельного участка на два самостоятельны, расположенных по адресу: <адрес> площадью 57 кв.м. и 12595 кв.м., с сохранением в измененных граница, прекращении права бессрочного пользования МОБУ СОШ №21 на земельный участок площадью 57 кв.м., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сенковенко Е. В.

Решение в окончательной форме изготовлено 24. 10.2016 г.