ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-8803/2016 от 10.10.2016 Октябрьского районного суда г. Архангельска (Архангельская область)

Дело 2-8803/2016

10 октября 2016 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области, о признании незаконным и отмене решения Совета регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области от 02 июля 2016 года № 01/05-81С,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к региональному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области, о признании незаконным и отмене решения Совета регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области от 02 июля 2016 года № 01/05-81С.

В обоснование иска указывает, что решением Совета регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области от 02.07.2016 № 01/05-81С был исключен из членов партии за действия, наносящие вред политическим интересам парта и дискредитирующую партию в регионе.

С данным решение не согласен, поскольку таких действия не совершал. Полагает, что основанием для принятия оспариваемого решения явился факт подписания им письма от 30.06.2016 на имя Председателя Партии М.и председателя Совета Партии Е Данные действия не преследовали цель дискредитировать Партию. Полагает, что нарушена процедура принятия такого решения, поскольку он не приглашался на заседание Совета регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области. Применение к нему партийного взыскания в виде исключения из членов партии считает несправедливым, не соответствующим тяжести вмененного проступка. Так, данное письмо подписали еще два члена партии, которые исключены из партии не были.

В судебном заседании Шаров ЮБ.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в возражениях.

Третье лицо Е о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом № 95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ).

В силу указания ст. 2 Федерального закона № 95-ФЗ право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

На основании положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (ч. 1, 2, 4 ст. 23 Федерального закона № 95-ФЗ).

Положениями ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) предусмотрено, что участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности

Согласно ст. 15 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

В силу ст. 19 Федерального закона № 82-ФЗ условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 являлся членом регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Является депутатом Архангельского областного собрания Депутатов, членом фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Устава Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (далее также - Партия), региональным отделением Партии (далее - региональное отделение) является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Устава Партии, выборными коллегиальными органами регионального отделения являются: Конференция (Общее собрание) регионального отделения, Совет регионального отделения, Бюро Совета регионального отделения.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Устава Партии, Совет регионального отделения -постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

В соответствии с п. 12 ст. 32 Устава Партии, заседание Совета регионального отделения считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной Конференцией (Общим собранием) регионального отделения численности его членов. Решения Совета регионального отделения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов Совета регионального отделения.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Устава Партии, за нарушение членом Партии настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию, на него может быть наложено Советом регионального отделения партийное взыскание.

Решение об исключении из Партии вправе принять Совет регионального отделения Партии. Решение об исключении из Партии может быть обжаловано в вышестоящий постоянно действующих руководящий выборный коллегиальный орган Партии или её структурного подразделения в двухмесячный срок (п. 4 ст. 7 Устава Партии).

При этом, в силу указания п. 3 ст. 7 Устава Партии исключение из партии является крайней мерой взыскания для члена партии и осуществляется за нарушение настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Пратии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующим партию.

Как установлено в судебном заседании 19.05.2016 решением Совета Регионального отделения Партии в Архангельской области № 01/05-20 PC на ФИО2 наложено партийное взыскание - строгий выговор. Данное решение в установленном порядке оспорено не было. Доводы ФИО2 о том, что с момент наложения данного взыскания прошло более года, суд не принимает. Положения ст. 194 ТК РФ данные отношения не регулирует. Наложенное на ФИО2 партийное взыскание в порядке, установленном ст. 10 Устава Партии снято не было.

17.06.2016 Указом Президента Российской Федерации № 291 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Устава Партии, Съезд Партии (далее - Съезд) - высший центральный руководящий выборный коллегиальный орган Партии, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности Партии и ее структурных подразделений, их органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 17 ст. 13 Устава Партии, к исключительной компетенции Съезда относится выдвижение тайным голосованием кандидатов, федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах.

27.06.2016 Партия провела съезд по выдвижению кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва в составе федерального списка кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам, и Партия, в соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», начала избирательную кампанию.

VIII Съездом Партии от 27.06.2016 г. принято решение о выдвижении в том числе Ч в составе 8 региональной части (Республика Коми, Архангельская область, ЯНАО, НАО) федерального списка Партии, а также выдвижение по одномандатным избирательным округам 72, 73 ЕЕ

В соответствии с п. 11 ст. 12 Устава Партии, решения Съезда обязательны для всех членов Партии, руководящих и иных органов, выборных должностных лиц Партии и ее структурных подразделений.

30.06.2016 депутаты Архангельского областного Собрания депутатов члены Партии ФИО2, <данные изъяты> подписали письмо, адресованное Председателю Политической партии Справедливая Россия М и Председателю Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия Е.

Данным письмом депутаты выразили недоумение в связи с включением в список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Котласскому одномандатному избирательному округу № 73 Ч., поскольку это не обсуждалось с активом регионального отделения Партии, принималось кулуарно. Указали на неясность мотивов, по которым было принято соответствующее решение. Выразили озабоченность по поводу результатов выборов Партии на предстоящих выборах.

Данное письмо получило распространение в средствах массовой информации, что лица, участвующие в деле, не оспаривали.

02.07.2016 на заседании Совета регионального отделения было принято решение № 01/05-81С об исключении ФИО2 из Партии за действия, наносящие вред политическим интересам Партии и дискредитирующие Партию в регионе.

01.09.2016 ФИО2 оспорил указанное решение в Президиум Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Устава Партии, Президиум Центрального совета -постоянно действующий центральный руководящий выборный коллегиальный орган Партии, осуществляющий в период между Съездами руководство деятельностью Партии в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

В соответствии с п. 11 ст. 18 Устава Партии, заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной Съездом численности его членов. Решения Президиума принимаются его членами большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов Президиума.

Решением Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 22.09.2016 № 428 ПР решение Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области от 02.07.2016 № 01/05-81С оставлено в силе.

Суд учитывает, что с учетом положений ч. 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации, сам по себе факт написания соответствующего письма, адресованного руководящим органом партии, является внутрипартийной дискуссией и не может расцениваться как действия, наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующим партию.

Вместе с тем, действия, направленные на приданое данной дискуссии огласке, в том числе в средствах массовой информации, тем более совершенные в период избирательной компании, могут быть расценены уполномоченными органами Партии в качестве действий, наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующим партию.

Доводы ФИО2 об отсутствии вины в распространении данного письма в средствах массовой информации опровергаются представленными доказательствами и судом не принимаются.

Так, свидетель С. в судебном заседании 07.10.2016 показал, что не знает, направлялось ли данное письмо кому-либо еще, помимо лиц, поименованных в нем.

Свидетель С в судебном заседании подтвердил, что работает старшим специалистом первого разряда в аппарате Архангельского областного собрания депутатов, выполняет функции консультанта фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Получил указание подготовить проект письма от депутатов С. и С Согласованный с ними и подписанный всеми членами фракции текст письма передал на регистрацию в канцелярию Архангельского областного собрания депутатов. Также получил указание направить данное письмо в районные организации, иным лицам с формулировкой: «Люди должны знать». Поскольку перечень адресатов, поименованных депутатами, закрытым не был, расценил данное письмо как открытое обращение и направил его по электронной почте в СМИ. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложные показания, подписка отобрана, оснований не доверять им суд не имеет.

Таким образом, ФИО2, давая соответствующие указания консультанту фракции, не мог не осознавать, что данное письмо будет доступно широкому кругу лиц, и вызовет обсуждение.

Действия, совершенные ФИО2 партийными органами признаны нарушениями партийной дисциплины, дискредитирующим партия, соответственно, являются партийными проступками, за которые по уставу партии допускается мера ответственности в виде исключения из партии.

Суд учитывает, что оспариваемое решение принято уполномоченным коллегиальным органом, большинством голосов при наличии кворума. При принятии данного решения члены коллегиального органа учитывали в том числе наличие у ФИО2 неснятого партийного взыскания. Данные обстоятельства подтвердили допрошенные свидетели <данные изъяты> Оснований не доверять им суд не имеет.

Доводы ФИО2 о том, что за то же действия С был привлечен к иной мере партийной ответственности, С. ответственности избежала, суд не принимает. Целесообразность принятия того или иного решения коллегиального органа партии предметом судебной оценки быть не может.

Доводы ФИО2 о том, что он не был приглашен на заседание Совета регионального отделения, чем нарушены его права, суд не принимает. Представитель ответчика в судебном заседании не отрицал, что ФИО2 на соответствующее заседание не приглашался.

В силу указания п. 1 ст. 8 Устава член Партии вправе присутствовать на заседаниях руководящих выборных органов Партии и её структурных подразделений при рассмотрении в отношении него вопросов, указанных в ст. 10 Устава. Вместе с тем, Устав не наделяет члена Партии правом давать пояснения и не возлагает на Партию какие-либо обязанности. Устав иным образом данные вопросы не регулирует.

Само по себе отсутствие истца на заседании Совета регионального отделения безусловным основанием для признания незаконным принятого на данном заседании решения не является, так как истец на указанную дату членом Совета не являлся, объяснения относительно указанных в решении Совета регионального отделения обстоятельств истцом даны в ходе рассмотрения данного дела, судом оценены.

Суд учитывает, что добровольность формирования - это важнейший признак общественного объединения. Государство по общему правилу не должно вмешиваться в деятельность общественных объединений, а также в их внутриорганизационные отношения.

Оспариваемое решение ответчика об исключении ФИО2 из партии принято уполномоченным органом. В основании для исключения отсутствуют признаки неопределенности либо произвольности. Оспариваемое решение принято в целом с соблюдением установленной Уставом процедуры.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

По изложенным основаниям, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Архангельской области, о признании незаконным и отмене решения Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Архангельской области от 02 июля 2016 года № 01/05-81С - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска в Архангельский областной суд

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2016 года.

Судья Е. А. Саблина