Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-880/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ишима о признании незаконным бездействие администрации г. Ишима, выражающиеся в непринятии мер по изъятию у ФИО1 для муниципальных нужд путём возмещения нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме, и возложении на администрацию г. Ишима обязанности, принять меры по изъятию у ФИО1 для муниципальных нужд путём возмещения нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Ишима Тюменской области. Просит признать незаконным бездействие администрации города Ишима выражающееся в непринятии мер, предусмотренных ст.32 ЖК РФ по изъятию у Истца для муниципальных нужд путем возмещения, нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: Тюменская область, город Ишим, ул. <адрес> Обязать администрацию <адрес> принять меры, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, по изъятию у Истца для муниципальных нужд путем возмещения, нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи истец является собственником нежилого помещения, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Тюменская область, город Ишим, ул. <адрес> общей площадью 53,3 кв.м. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ указанный выше многоквартирный дом, в котором находится принадлежащее ей нежилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в городе Ишиме на 2014 - 2016 годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с признанием многоквартирного дома аварийным для муниципальных нужд изъят земельный участок, расположенный под многоквартирным домом. На сегодняшний день у всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме жилые помещения в рамках статьи 32 ЖК РФ изъяты для муниципальных нужд путем возмещения в связи с изъятием земельного участка. Как следует из ответа администрации <адрес>, в результате рассмотрения обращения ФИО4 на личном приёме, решение по изъятию для муниципальных нужд путём возмещения, нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> принято быть не может, поскольку помещение является нежилым. Считает данную позицию неправомерной, так как правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме действующим законодательством прямо не урегулированы, следовательно, к данным правоотношениям, в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ, должны применяться нормы закона, регулирующие сходные правоотношения, в частности ст. 32 ЖК РФ, предусматривающая процедуру изъятия жилых помещений путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Возмездность изъятия имущества для государственных и муниципальных нужд является общим правилом правового регулирования соответствующих отношений с учетом вышеприведенных положений ст. 35 Конституции Российской Федерации. Бездействие администрации города Ишима по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для его обжалования, учитывая длительное бездействие администрации города Ишима, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ в отношении принадлежащего мне нежилого помещения и то, что указанный аварийный многоквартирный дом расселен (3-5).

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивает по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика – администрации г. Ишима ФИО2 с иском не согласна по мотивам отсутствия финансирования из бюджета области. Подтверждает, что спорный дом полностью изъят вместе с земельным участком в пользу муниципалитета с предоставлением жильцам жилых помещений взамен изъятых. Не оспаривает наличие у истца права собственности на указанное в иске нежилое помещение в изъятом доме, которое не могут выкупить, так как не имеют в бюджете денежных средств.

3 лицо со стороны ответчика, Департамент имущественных отношении Тюменской области о месте и времени судебного разбирательства извещены, представитель 3 лица со стороны ответчика в суд не прибыл.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке сторон.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, оценив представленные письменные доказательства, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Статья 279 ГК РФ предусматривает что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено истцу по праву собственности на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит помещение (магазин) назначение нежилое, расположенное по адресу: Тюменская область, город Ишим, ул. <адрес> о чём в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №. Нежилое помещение находится в жилом многоквартирном доме (л.д. 6, 7, 8-15).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ многоквартирный дом, в котором находится нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийным и принадлежащим сносу. Земельный участок под домом 218 по <адрес> изъят для муниципальных нужд постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49, 50-51, 52).

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством прямо не урегулированы, поэтому в соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы закона, регулирующие сходные правоотношения, в частности ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По общему правилу выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

Условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление N 47).

Согласно абзацу 2 пункта 36 Постановления N 47, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 N 494, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

В связи с изложенным, часть 10 статьи 32 ЖК РФ подлежит применению в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в связи с техногенной аварией.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, части 1 статьи 32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (раздел II "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

С учетом анализа исследованных по делу доказательств, а также положений указанных выше требований законодательства, подлежащего применению к спорным взаимоотношениям исходя из аналогии закона, регулирующих сходные правоотношения – исковые требования подлежат полному удовлетворению.

На основании ст.ст. 1, 6, 12, 235, 239, 239.2, 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 7, 32 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 56, 68, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выражающиеся в непринятии мер по изъятию у ФИО1 для муниципальных нужд путём возмещения нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме, и возложении на администрацию г. Ишима обязанности, принять меры по изъятию у ФИО1 для муниципальных нужд путём возмещения нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выражающееся в непринятии мер, предусмотренных ст.32 ЖК РФ по изъятию у ФИО1 для муниципальных нужд путем возмещения, нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> принять меры, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, по изъятию у ФИО1 для муниципальных нужд путем возмещения, нежилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2018 года.

Председательствующий Засорин М.А.