Гражданский кодекс часть 1

Ткачук О. В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании дисциплинарного взыскания, назначенного приказом *-к от 27.11.2018 г., незаконным, его отмене,

у с т а н о в и л:

Истец Ткачук О.В. обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области, указывая, что проходит службу в УИС с 1998 года, должность начальника филиала по Канавинскому району г. Н.Новгорода ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области замещает с 01.06.2018г. назначена на должность Приказом *-лс от ЧЧ*ММ*ГГ*.

27.11.2018г. начальником ГУФСИН России по Нижегородской области к истцу было применено дисциплинарное взыскание в форме строгого выговора (П.*-к от 27.11.2018г) в соответствии с которым лишена 100% премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за декабрь 2018г, а в последующем лишена части премии по итогам работы за год. Ранее каких-либо дисциплинарных взысканий не имела. С вынесенным дисциплинарным взысканием категорически не согласна. По мнению Ткачук О.В., нарушений закона и Кодекса этики и служебного поведения она не допускала.

Основанием для проведения в отношении истца служебной проверки послужил рапорт начальника УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области Пискарева В.Н., в котором изложены недостоверные факты. При проведении служебной проверки с рапортом Пискарева В.Н. истица ознакомлена не была. С сотрудниками ГУФСИН не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, сотрудниками ГУФСИН характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, в служебной проверке не отражен. Она была лишена возможности давать объяснения по обстоятельствам проведения служебной проверки, т.к. не была с ознакомлена с обстоятельствами, указанными в рапорте Пискарева В.Н и не могла доказать или опровергнуть совершение того или иного проступка. Истец была лишена возможности потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований, а так же представить заявления и ходатайства т.к. не знала содержания инкриминируемых ею нарушений, не могла их подтвердить их или опровергнуть.

Истец полагает, что проверка проведена с нарушениями. В нарушение сроков, указанных в п. 16 Приказа * от момента начала (30.08.2018г.) и до момента завершения проверки (27.11.2018г.) прошло более 30 дней. В период с 08.10.2018г. по 16.11.2018г. истец находилась в очередном ежегодном отпуске. Основания для продления сроков проверки отсутствовали.

Кроме того, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора с последующим неоднократным лишением материальных выплат является не соразмерным допущенному проступку (повышению ею тона голоса). Истец просит признать дисциплинарное взыскание, назначенное Приказом *-к от 27.11.2018г., не законным и отменить его.

В судебном заседании истец Ткачук О.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Суслова Л.Н. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, полагала, что каких-либо нарушений при проведении проверки и назначении административного наказания ответчиком допущено не было.

Свидетель <данные изъяты>. показал, что в августе 2018 года сотрудниками УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области проводилась проверка в отношении Рукиной Е.В. Осуществлялись выезды с проверками, и в том числе в УИИ по Канавинскому району г. Н.Новгорода, где Ткачук О.В. является начальником. По приезду в инспекцию сотрудники их не спросили, к кому они приехали. Зашли к Ткачук, показали свои удостоверения. Он представился первым, представил начальника УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области - Пискарева и второго сотрудника. Представилась Ольга Владимировна только после этого. Она не поздоровалась с ними, не поприветствовала старшего по званию – начальника Пискарева, была одета в гражданскую одежду. Начальник задал вопрос ей, что имеет ли она представление, зачем пришли к ней. Ольга Владимировна отреагировала критично, спросили ее по поводу подарков, корректно ли их дарить? Она сказала дарить или не дарить подарки, это ее дело. Она ответила достаточно критично. Она спросила Пискарева: «Вы не отмечаете дни рождения, и Вам не дарят подарки подчиненные?», ей ответили, что нет. Она тогда сказала, что Пискарев - плохой начальник и не пользуется авторитетом у подчиненных. Пискарев после этого, вышел из кабинета. Свидетель остался опрашивать Ткачук, предоставил ей приказ о проведении проверки. Она напомнила, что она подполковник, в своем объяснении указала, что сотрудник невнятно ей объяснил их личности и цель проверки. Это не так, он ей все показал, объяснил, кто, зачем и куда приехал. Голос не повышали. Ему было неприятно, что Ткачук разговаривает на повышенных тонах. Все должно быть добровольно. Отобрав объяснения, убыли в расположение ГУФСИН России по Нижегородской области.

Свидетель <данные изъяты> показал, что 28.08.2018 г. им, Лазовским и начальником УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области Пискаревым был осуществлен выезд по служебной проверке. Он и Лазовский были в гражданской одежде, Пискарев был в форме. Зашли в инспекцию, поздоровались с подполковником Ткачук, показали удостоверения и назвали цель визита. Ткачук старшего по званию не поприветствовала, находилась в гражданской одежде. Свидетель ушел в другой кабинет с целью опроса других сотрудников. Потом он услышал, как из кабинета начальника Ткачук шел разговор на повышенных тонах с Пискаревым. Чтобы данный разговор не сбивал для дачи объяснений других, он дверь прикрыл. Разговор на повышенных тонах все равно был слышен. Суть разговора в том, что непосредственно Ткачук обращалась к Пискареву с такой фразой, он сначала задал вопрос: «Считаете ли Вы, что в рабочее время корректно начальство поздравлять?» На что она ответила: «Вам дарят подарки подчиненные»? Он ответил, что нет. Она ответила, что он плохой руководитель и не пользуется уважением у подчиненных. Повышенный тон допустила Ткачук О.В.

Свидетель <данные изъяты>. показал, что проходил службу до 27.06.2018 г., из которых последние три месяца под руководством подполковника Ткачук. По поводу профессиональных качеств нечего сказать, а по поводу деловых качеств - неоднократно допускались грубые обращения, как с сотрудниками лично, так и за глаза. В УИИ по Канавинскому району много работы, район не очень спокойный. В свой адрес однажды он услышал от Ткачук, что тупой, когда не смог подключить факс. Это не очень приятно действует на психологический климат, они работают с осужденными. Она может подойти в момент работы с осужденным и наорать на ухо, почему Вы не пришли.

Заслушав мнение сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее Федеральный закон от 19.07.2018г. № 197-ФЗ): служба в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ч.1).

Принципами службы в уголовно-исполнительной системе являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в уголовно-исполнительной системе;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в уголовно-исполнительной системе и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в уголовно-исполнительной системе и социальных гарантий сотрудника (ч.2).

Принципы службы в уголовно-исполнительной системе реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник при исполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства (ч. 3).

В силу ст.13 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен:

1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики;

6) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

7) проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам…

В соответствии со ст.47 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1).

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (ч.2).

Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3).

Согласно ст.50 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч.1).

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ (ч.3) дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником)(ч. 4).

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка (ч. 5).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).

В приказе о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ (ч. 10).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (ч. 11).

В соответствии с п.13.1. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005г. *, при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником руководитель учреждения или органа уголовно-исполнительной системы обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

Старшие по специальному званию и по должности, а при равных должностях старшие по специальному званию во всех случаях обязаны требовать от младших по специальному званию соблюдения ими дисциплины, формы одежды и правил отдания воинского приветствия (п. 13.2).

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке) (п. 13.4).

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в пределах предоставленных им прав в соответствии с перечнем (приложение 17). Дисциплинарные права других начальников, не включенных в Перечень, устанавливаются Министром юстиции Российской Федерации. Предложения Министру юстиции Российской Федерации о применении мер поощрения и дисциплинарного взыскания к сотрудникам уголовно-исполнительной системы могут вноситься руководителями структурных подразделений Минюста России (п. 13.13).

Согласно пп. «д» п.49 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом ФСИН России от ЧЧ*ММ*ГГ**, «в констатирующей части текста излагаются цели, задачи, факты и события, проблемы, поручения и иные обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа (распоряжения).

В силу ч.4 ст.74 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Судом установлено, что Ткачук О. В. назначена на должность начальника филиала по Канавинскому району г. Н.Новгорода ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области с 01.06.2018г. приказом *-лс от 31.05.2018 года.

27 ноября 2018 года Ткачук О.В. подвергнута дисциплинарному наказанию в форме строгого выговора на основании приказа начальника ГУФСИН России по Нижегородской области генерал-майора внутренней службы Н.В. Теущакова *-к от 27 ноября 2018 года и лишена 100% премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за декабрь 2018 года. Согласно Приказу о наказании истцом были допущены следующие нарушения:

1. Нарушен Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а именно статья 4. Принципы службы в уголовно-исполнительной системе п. 2. п.п. 1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в уголовно- исполнительной системе; п.1 статья 13. при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен:

п.п. 5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики;

п.п. 7) проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам;

2. Нарушен Приказ ФСИН РФ от 11.01.2012 N 5 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы" Раздел II. Основные принципы и правила служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих, п.8. Сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

п.п. ж) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

п.п. з) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами.

Основанием для привлечения Ткачук О.В. явилось заключение служебной проверки, проведенной в соответствии с приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ**.

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 28 сентября 2018 года по факту нарушения Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России от 22.01.2012 г. * подполковником внутренней службы Ткачук О.В., начальником филиала по Канавинскому району г. Н.Новгорода ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области в ходе проверки установлено, что 28.08.2018 на имя врио начальника ГУФСИН России по Нижегородской области полковника внутренней службы Шемякина И.Б. от начальника УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области полковника внутренней службы Пискарева В.Н. поступил рапорт, о проведении служебной проверки.

В данном рапорте указано, что 28.08.2018 полковником внутренней службы Пискаревым В.Н., начальником УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области, старшим лейтенанта внутренней службы Погодиным М.А., оперуполномоченным 1 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области, старшим лейтенантом внутренней службы Лазовским М.А., старшим оперуполномоченным 3 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области в рамках проведения служебной проверки был осуществлен выезд в филиал по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области. В момент посещения филиала подполковник внутренней службы Ткачук О.В., начальник филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области находилась на рабочем месте в гражданской форме одежды, не поприветствовала старшего по званию, не представилась. В ходе опроса по фактам, относящимся к предмету служебной проверки разговаривала на повышенных тонах, отвечала на поставленные конкретные вопросы уклончиво, отвечала вопросом на вопрос, с издевкой утверждая, что если начальнику УСБ не дарят подарки на день рождения, то он плохой руководитель и не пользуется уважением в коллективе.

С целью ознакомления с приказом ГУФСИН России по Нижегородской области 30.08.2018 * «О создании комиссии и проведении служебной проверки», а также вручения бланка объяснения с поставленными вопросами сотрудниками ГУФСИН России по Нижегородской области майором внутренней службы Орловым Н.А., начальником отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу и капитаном внутренней службы Ильюшенко В.А., начальником отдела воспитательной и социальной работы с личным составом осуществлен выезд по месту дислокации филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области.

Из объяснения подполковника внутренней службы Ткачук О.В., начальника филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области следует, что ей известны требования Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно- исполнительной системы», утвержденного приказом ФСИН России ФСИН России 11.01.2012 * во всех частях и всегда ей соблюдаются, известны требования Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ во всех частях и всегда ей соблюдаются, известны требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 и всегда ей соблюдаются. По поводу событий, произошедших в филиале 28.08.2018 г., поясняет следующее: был солнечный летний день. Ничто не предвещало грозы... Около полудня в филиал по Канавинскому району явились трое неизвестных, двое в штатском и один в пятнистом камуфляже. Темные звезды на погонах сливались с темными пятнами камуфляжа, звание Ткачук О.В. рассмотреть не смогла. Удостоверение никто не предъявил. Один из граждан в штатском сообщил, что они являются сотрудниками УСБ ГУФСИН и представился, назвав фамилию, но очень не разборчиво, «проглатывая» буквы. Ткачук О.В. был задан уточняющий вопрос, с просьбой назвать разборчиво все фамилии сотрудников. На что фамилии были перечислены сотрудником в штатском, но без уточнения, кто есть кто. Удостоверения по-прежнему никто не предъявил, но показали документ о проведении служебной проверки. Всех перечисленных граждан Ткачук О.В. видела впервые и ранее ни с кем из них не общалась. Сотрудники вели себя корректно, вежливо, спокойно. Ткачук О.В. была в гражданской одежде, поэтому встала и представилась, сообщив свое звание - подполковник внутренней службы. Затем один из сотрудников вышел в соседний кабинет, где находилась старший инспектор Саакян Е.А., дверь осталась открыта. Второй в штатском спросил у Ткачук О.В., догадывается ли она о причине их визита. Ткачук О.В. ответила, что догадывается и давно ждет сотрудников УСБ. т.к. у филиала по Канавинскому району есть проблемы с одним сотрудников - Смирновой В.И., которая регулярно нарушает закон, не исполняет указания начальника и в настоящее время, как ей кажется, находится на «фиктивном» больничном. Однако на слова Ткачук О.В., вместо заинтересованности и адекватной реакции вызвали внезапную вспышку гнева со стороны сотрудника в камуфляже. Он внезапно начал кричать на Ткачук О.В., обвинять в том, что оная давала деньги Рукиной Е.В., орал: назови сумму - сколько дала, повторяя это несколько раз в агрессивной манере. Давил на меня морально и психологически, сказал, что видел видео, где Ткачук О.В. поет песню, начал высмеивать моё творчество, что меня сильно унизило и оскорбило. Т.к. Ткачук О.В. является человеком творческим и сочиняла эту песню сама несколько дней. Ткачук О.В. его слова шокировали, появился ком в горле, подскочило давление, на глаза надвинулись слезы. Ткачук О.В. пыталась остановить этого агрессивного сотрудника, сказав: «Прекратите разговаривать со мной в таком тоне!!!! Давайте проявлять корректность и уважение в общении друг с другом!!!! Иначе у нас не выйдет диалога!!!». Но просьбы Ткачук О.В. к корректности и уважению были проигнорированы. Все ее ответы он так же не слышал или переворачивал их смысл с ног на голову. В тот момент, когда сотрудник в камуфляже начал на Ткачук О.В. орать, второй сотрудник в штатском, который находился в соседнем кабинете с Саакян Е.А., закрыл дверь в кабинет Ткачук О.В., видимо заблаговременно позаботившись о том, чтоб агрессивного давления его коллеги не услышала ее сотрудница. Но Саакян успела услышать несколько фраз, высказанных в агрессивной, подавляющей морально форме. Далее в агрессивно - подавляющей форме, сотрудник в камуфляже стал требовать, чтоб Ткачук О.В. отвечала на его вопросы. Ткачук О.В. спросила основание этого. Он ответил, что основание - служебная проверка. Ткачук О.В. уточнила - в отношении нее? Ткачук О.В. ответили, что в отношении Рукиной. Ткачук О.В. попросила показать документ, согласно которому ей будут задаваться вопросы. Ткачук О.В. сотрудник в камуфляже ответил, что ничего показывать не будет, что какие он задаст вопросы, на те, она и должна отвечать. Все это было в форме давления, типа: «Отвечайте на вопросы, я сказал!». Далее весь диалог Ткачук О.В. помнит, как в тумане.... Слова сотрудника в камуфляже раздавались эхом в ее голове, в ушах стоял звон, перед глазами всё поплыло.... Было ощущение, что она перенеслась в далекий 1938 год и ей предъявляют обвинения по ст. 58 УК РСФСР. Казалось сотрудник в камуфляже вот-вот достанет револьвер и приведет приговор в исполнение на месте. «Выпустив пар», сотрудник в камуфляже вышел. Беседу Ткачук О.В. продолжила с сотрудником в штатском, который сообщил, что «агрессор в камуфляже» - это начальник УСБ Пискарев. Ткачук О.В. спросила, почему он так себя ведет, это же недопустимое поведение... Но ответа не получила. Далее Ткачук О.В. сказала, что о таком поведении необходимо сообщить руководству ГУФСИН, но реакции также не было. Далее Ткачук О.В. вновь попросила предоставить документ, где письменно изложенные мотивы служебной проверки, на что получила текст письма с жалобой инспектора Сибко на заместителя начальника ФКУ УИИ Рукину Е.В. и других сотрудников, в т.ч. ее, в частности, что Ткачук О.В. тратит служебное ГСМ, допускает прогулы. Прочитанное Ткачук О.В. «морально добило», т.к. было абсолютной клеветой, как в отношении Ткачук О.В. лично, так и в отношении ее руководителя. Т.к. состояние Ткачук О.В. было в тот момент эмоционально подавленным, она чувствовала, что у нее резко скакнуло давление, ей стало плохо..., она попросила позволить написать объяснение дома, в спокойной обстановке, т.к. она может что-то напутать, она ощущала себя дезориентированной, ей нужно было сосредоточиться. В подобном состоянии Ткачук О.В. не адекватно воспринимала действительность, думать и писать будет долго, а это приведет к негативным результатам в работе. Ткачук О.В. произнесла эту просьбу несколько раз. Однако в данной просьбе Ткачук О.В. было категорически отказано. В результате меня принудили незамедлительно написать объяснение в том состоянии, в котором она находилась, что заняло около 2-х часов рабочего времени, возможно больше. При написании объяснения Ткачук О.В. указала, что на нее было оказано давление, и что ее состояние было не адекватным моменту. Полагает, что прочитав данную запись, сотрудник Пискарев решил действовать на опережение и сочинил рапорт, исказив ситуацию и обвинив Ткачук О.В. в некорректном поведении. В действительности же сотрудник УСБ Пискарев сам искусственно создал данную ситуацию и с использованием методов психологического воздействия привел Ткачук О.В. в состояние фрустрации, где она не могла четко контролировать свои эмоциональные реакции.

14.09.2018 было предоставлено еще одно объяснение подполковника внутренней службы Ткачук О.В., начальника филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области, датированное 03.09.2018, которое дополняет предыдущее, в части пояснения, что Ткачук О.В. была на эмоциях, возможно, не отдавала отчет своему поведению, была шокирована визитом сотрудников УСБ и выясненной темой. Ткачук О.В. стремилась держать себя в рамках субординации и служебной этики. Допускает, что повысила тон. Впредь подобного не повторится. По темпераменту она холерик и часто ее нормальный тон кажется повышенным, а голос громким.

Из объяснения старшего лейтенанта внутренней службы Погодина М.А., оперуполномоченного 1 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области следует, что 28.08.2018 он совместно с начальником УСБ, полковником внутренней службы Пискаревым В.Н. и старшим лейтенантом внутренней службы Лазовским М.А. в рамках проведения служебной проверки по фактам совершения противоправных действий со стороны сотрудников ФКУ УИИ выезжал в филиал по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ. При посещении указанного филиала они зашли к начальнику филиала подполковнику внутренней службы Ткачук О.В., которая находилась на своем рабочем месте. Зайдя в кабинет, они представились и предъявили служебные удостоверения в развернутом виде. Ткачук О.В. в свою очередь не поприветствовала старшего по званию полковника внутренней службы Пискарева В.Н. После чего они сообщил цель их визита и Погодин М.А. вышел в соседний кабинет с целью опроса сотрудников филиала, а Лазовский М.А. и Пискарев В.Н. остались в кабинете у Ткачук О.В. Затем Погодин М.А. услышал, как Ткачук О.В. обращается к Пискареву В.Н. на повышенных тонах, эмоционально, Пискарев В.Н. в свою очередь отвечал сдержанно и корректно. Ткачук О.В. говорила, что он плохой руководитель и не пользуется уважением в коллективе. Так как Ткачук О.В. разговаривала на повышенных тонах, он закрыл дверь в ее кабинет, чтобы не было препятствий для проведения опроса сотрудников филиала.

Аналогичные показания свидетель <данные изъяты> дал в ходе судебного разбирательства.

Из объяснения капитана внутренней службы <данные изъяты> старшего инспектора филиала по Московскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области следует, что приказом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области от 15.08.2018 *-к на нее возложены обязанности заместителя начальника филиала по Канавинскому району (г. Н. Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области, на период очередного ежегодного отпуска майора внутренней службы Чикаловой Л.С. с 14.08.2018 по 27.09.2018. 28.08.2018 в филиал по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области зашли двое мужчин в штатском и один мужчина в форме. Один из мужчин в штатском спросил у нее, где они могут увидеть начальника филиала. Саакян Е.А. показала им, где находится кабинет начальника (Ткачук О.В.). После этого она приступила к выполнению своих служебных обязанностей. Через некоторое время из кабинета начальника филиала вышел мужчина в штатском подошел к ней и сообщил, что они являются сотрудниками УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области, в настоящий момент проводиться служебная проверка в отношении Рукиной Е.В., а также, что ей необходимо ответить на ряд вопросов. Далее сотрудник УСБ начал задавать вопросы касающиеся служебной проверки. В ходе беседы с сотрудником она услышала, что из кабинета начальника филиала стали доноситься обрывки фраз на повышенных тонах, о чем шла речь было не понятно, так как дверь была приоткрыта в кабинете. В этот момент сотрудник УСБ, который ее опрашивал встал и закрыл дверь в кабинет, что происходило далее в кабинете Ткачук О.В. Саакян Е.А. не известно.

В соответствии с п. 2 раздела I должностной инструкции, утвержденной 01.06.2018 подполковник внутренней службы Ткачук О.В., начальник филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области в своей деятельности руководствуется Федеральными законами российской Федерации, приказами ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, другими нормативно-правовыми актами.

31.05.2018 с Ткачук О.В. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, до 27.07.2022.

Согласно п. 6.4. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 31.05.2018 Ткачук О.В. несет ответственность за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы.

На основании вышеизложенного подполковник внутренней службы Ткачук О.В., начальник филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области, нарушила требования п.п. «ж, з» пункта 8 раздела II Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России 11.01.2012 *, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами, требования п.п. 1, п. 2 ст. 4 Федерального закона № 197-ФЗ, в части единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в уголовно-исполнительной системе, п.п. 5, 7, п. 1, ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ, в части соблюдения нормы служебной, профессиональной этики, проявления корректности, уважения, вежливости и внимательности по отношению к гражданам и должностным лицам.

По результатам проверки принято решение о том, что факт несоблюдения принципов службы уголовно-исполнительной системы, требований к служебному поведению сотрудника, а также принципы и правила служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих подполковником внутренней службы Ткачук О. В., начальником филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области, подтвердился.

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п.п. «ж, з» пункта 8 раздела II Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России ЧЧ*ММ*ГГ**, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами, требования п.п. 1, п. 2 ст. 4 Федерального закона № 197-ФЗ, в части единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в уголовно-исполнительной системе, п.п. 5, 7, п. 1, ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ, в части соблюдения нормы служебной, профессиональной этики, проявления корректности, уважения, вежливости и внимательности по отношению к гражданам и должностным лицам, подполковнику внутренней службы Ткачук О. В., начальнику филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области, объявить строгий выговор.

Начальнику ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области полковнику внутренней службы Рудакову О.Г., организовать дополнительное изучение Федерального закона № 197-ФЗ, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России 11.01.2012 *, в части соблюдения принципов службы уголовно- исполнительной системы, требований к служебному поведению сотрудника, а также принципы и правила служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих, в рамках занятий по специальной подготовке с личным составом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области, с принятием зачетов.

Как следует из материалов дела, согласно корешка отпускного удостоверения * Истице предоставлялся отпуск с 08.10.2018 по 16.11.2018, приказ о привлечении у дисциплинарной ответственности издан 27.11.2018, в рамках месячного срока со дня окончания служебной проверки, предусмотренного ч. 5 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ. Следовательно, срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности не пропущен.

Доводы истицы о том, что она не была ознакомлена с рапортом Пискарева, ей не была дана возможность дать объяснения по обстоятельствам проведения проверки, что сотрудниками ГУФСИН не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, являются необоснованными. Как видно из материалов служебной проверки, истице дважды была предоставлена возможность дать объяснения, чем она и воспользовалась, дав их в достаточно эмоциональной форме. В ходе проверки обстоятельства инцидента достаточно подробно выяснялись, были опрошены очевидцы, в том числе и допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели Погодин М.А. и Лазовский М.А., отобраны у сотрудников рапорты, подтвердившие факт нарушения Ткачук О.В. требований закона и кодекса этики и служебного поведения. Кроме того, Ткачук О.В. была ознакомлена с материалами и заключением проверки, следовательно, и с рапортом Пискарева, что подтверждается листом ознакомления от 02 октября 2018 года. С приказом *-к от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении к дисциплинарной ответственности истица ознакомилась 27.11.2018 г., что подтверждается листом ознакомления.

Также не подлежит удовлетворению и довод истицы о том, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора с последующим неоднократным лишением материальных выплат является не соразмерным допущенному проступку, поскольку в соответствии со статьей 192 Трудового Кодекса наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Таким образом, привлечение к дисциплинарной ответственности произведено в соответствии с действующим законодательством РФ, уполномоченным лицом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что подполковник внутренней службы Ткачук О.В., начальник филиала по Канавинскому району (г. Н.Новгорода) ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области нарушила требования Федерального закона № 197-ФЗ, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России 11.01.2012 № *, в части несоблюдения принципов службы уголовно-исполнительной системы, требований к служебному поведению сотрудника, а также принципы и правила служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих, что и послужило основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Следовательно, оснований для признания дисциплинарного взыскания, назначенного приказом *-к от 27.11.2018 г., незаконным и его отмены не имеется, суд в иске истице отказывает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Ткачук О. В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании дисциплинарного взыскания, назначенного приказом *-к от 27.11.2018 г., незаконным, его отмене отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В.Лопатина