Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Денисовой Н.А., при секретаре Убашеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козырина Ю.П. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о понуждении присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Козырин Ю.П., обращаясь в суд с иском к Министерству социальной защиты населения РБ (далее-МСЗН) просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионеромДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в МСЗН, предъявив благодарственное письмо Министерства экономического развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ., однако ему было отказано в связи с тем, что данное письмо не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Козырин поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что в соответствии с Законом о ветеранах он имеет право на получение звания «Ветеран труда», поскольку награжден ведомственной наградой, а именно, благодарственным письмом Министерства экономического развития <адрес>.

Представитель МСЗН по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах " (далее - Федеральный закон "О ветеранах ").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах " ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение " Ветеран труда " и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 1 января 2005 г. утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах ", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда " определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания " Ветеран труда ".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах " статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда " определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания " Ветеран труда " в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания " Ветеран труда " при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено в судебном заседании, Козырин Ю.П., ДД.ММ.ГГГГ.р., является пенсионером по старости, имеет трудовой стаж в районе Крайнего Севера и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №-од Министра экономического развития Забайкальского края, истец награжден благодарственным письмом Министерства экономического развития Забайкальского края.

Из письма Министерства социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ связан с тем, что благодарственное письмо Министерства экономического развития Забайкальского края не включено в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 N 1561-III"О порядке и условиях присвоения звания " Ветеран труда " (в ред. от 25.11.2016), звание " Ветеран труда " присваивается Главой Республики Бурятия:лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 N 1561-III"О порядке и условиях присвоения звания " Ветеран труда " (в ред. от 25.11.2016) ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (организациями), в порядке, определенном указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации(часть 1 в ред. Закона Республики Бурятия от 30.06.2016 N 1896-V).

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда », законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах », несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Закона «О ветеранах » под порядком и условиями присвоения звания « Ветеран труда », понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания « Ветеран труда », перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда ) присвоения звания « Ветеран труда » в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Закона «О ветеранах », перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из изложенного субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания « Ветеран труда », поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах ».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред. от 23.01.2021) Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство энергетики Российской Федерации имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания « Ветеран труда », и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Согласно действовавшему на момент награждения истца Приказу Минэнерго России от 23.10.2017 N 999 (ред. от 04.08.2020) "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации",Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.

Следовательно, Благодарность Министерства экономического развития Забайкальского края, так же подпадает под данную категорию наград.

Содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод, что Благодарность Министерства энергетики Забайкальского края, относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право истцу для присвоения звания « Ветеран труда ».

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что имеются все правовые основания для присвоения Козырину звания «Ветеран труда», в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Козырина Ю.П. удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обязанность присвоить Козырину Ю.П. звание "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.А.Денисова

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2021г.