Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, казённому учреждению ХМАО-Югры «Центр социальный выплат Югры» о признании незаконным отказа в присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры», возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» и выдаче удостоверения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, казённому учреждению ХМАО-Югры «Центр социальный выплат Югры» о признании незаконным отказа в присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры», возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» и выдаче удостоверения. В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность, при этом с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по профессии водителя, машиниста бульдозера 6-го разряда. Согласно Приказу Ространснадзора № НЛ-387ФС от ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта РФ в торжественной обстановке истец был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работы» III степени, что подтверждается выданным удостоверением №. ДД.ММ.ГГГГ решением тарифно-квалификационной комиссии Федоровского управления по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин ОАО «Сургутнефтегаз» был присвоен первый класс водителя автомобиля. Страховой стаж работы истца составил на ДД.ММ.ГГГГ - 25 лет 3 месяца 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУ «Центр социальных выплат в <адрес>) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры». Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социального развития ХМАО-Югры следует, что на основании протокола № комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» при Департаменте социального развития ХМАО-Югры было отказано в присвоении почетного звания, так как нагрудный знак «За безаварийную работу» 3 степени не является ни ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Отказ истец считает необоснованным.

Просит суд: 1) признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры»; 2) обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить звание «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры», а Казенное учреждение «Центр социальных выплат» выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО2 в суд не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, доверил представлять свои интересы представителю в порядке ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социального развития <адрес>-Югры в суд не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Представитель ответчика казенного учреждения ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в суд не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия. В суд направил отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п. 1.2 Порядка присвоения званий «Ветеран труда» осуществляется Департаментом социального развития ХМАО-Югры.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 выдан нагрудный знак от имени Министерства транспорта РФ «За безаварийную работу III степени» на основании Приказа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № НЛ-387-ФС, о чем выдано удостоверение №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУ «Центр социальных выплат» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры».

В письме Департамент социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО2 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол №).

В обоснование причин отказа в письме указано на то, что согласно Положению о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, нагрудный знак "За безаварийную работу" не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в <адрес>-Югре принят Закон ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>-Югре», которым установлены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес> - Югры, гарантии обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Кроме того, постановлением <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>-Югры» и выдачи удостоверений» утвержден Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда <адрес> - Югры" и выдачи удостоверений. Департамент социального развития <адрес> - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> - Югры, осуществляющим присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда <адрес> - Югры".

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден Перечень наград, почетных званий <адрес> - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда <адрес> - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда <адрес> - Югры (приложение №).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – <адрес>-Югры, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения ДД.ММ.ГГГГФИО2 нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени) было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, принятым в соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения ФИО2 нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым ФИО2 был награжден ДД.ММ.ГГГГ, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения ФИО2) в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия "За безаварийную работу" вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Знак отличия "За безаварийную работу" III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым был награжден ФИО2ДД.ММ.ГГГГ, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные положения Федерального закона "О ветеранах" и положения принятых в соответствии с ним Закона <адрес>-Югры ДД.ММ.ГГГГ№-оз, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации", а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами, - приказов Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" - в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени не относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право ФИО2 на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд отказывает в удовлетворении искового заявления к казенному учреждению ХМАО-Югры еще и в связи с тем, что данный ответчик является ненадлежащим по заявленным требованиям в силу того, что присвоение званий и оформление удостоверений «Ветеран труда» «Ветеран труда <адрес>-Югры» осуществляется Департаментом социального развития <адрес> – Югры, как предусмотрено Порядком присвоения данных званий, утвержденным постановлением <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры, казённому учреждению ХМАО-Югры «Центр социальный выплат Югры» о признании незаконным отказа в присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры», возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» и выдаче удостоверения, - отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Судья Е.Н. Савельева