Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора города Южно - Сахалинска об оспаривании пунктов 1.3, 3.1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администрации города Южно – Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ№

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южно - Сахалинска обратился в суд с данным заявлением, указав, что в ходе проведения проверки нормативно – правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Южно – Сахалинска принято постановление №, которым утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов. При этом, пункты 1.3 и 3.1.3 данного Порядка противоречат действующему федеральному законодательству, поскольку содержат иные сроки и порядок проведения открытого конкурса, чем определено Жилищным кодексом РФ.

В связи с этим, прокурор г. Южно - Сахалинска в своем заявлении просит суд, признать противоречащими закону и недействующими со дня вступления в законную силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» пункты 1.3, 3.1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администрации города Южно – Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ№.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования не поддержал, в связи с их добровольным удовлетворением заинтересованным лицом.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Южно - Сахалинска в судебное заседание явился, с требованиями прокурора не согласен, поскольку оспариваемые им пункты нормативного - правового акта в настоящее время признаны утратившими силу, на основании ранее поданного протеста надзорного органа.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 251-253 Гражданско – процессуального кодекса РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Южно – Сахалинска № был утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов.

Пунктами 1.3 и 3.1.3 данного Порядка предусматривалось:

«Открытый конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления с застройщиком (далее - конкурс) проводится в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (часть 13 ст. 161 ЖК РФ).

Управление после получения сведений, указанных в пункте 3.1.2 настоящего порядка, утверждает конкурсную документацию. В течение 10 рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома публикует извещение о конкурсе и конкурсную документацию в СМИ и размещает на официальном сайте администрации города. Направляет уведомления о дате проведения конкурса Департаменту, Департаменту городского хозяйства, Департаменту экономического развития, застройщикам и осуществляет иные полномочия организатора конкурса».

В силу ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса (в редакции, Федерального закона № 38-ФЗ от 05 апреля 2013 года) в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку названным законом установлены иные сроки и порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, постольку положения Порядка, утвержденного постановлением Администрации г.Южно – Сахалинска противоречат действующему федеральному законодательству

В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что заместителем прокурором г. Южно- Сахалинска, в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, ДД.ММ.ГГГГ был подан протест мэру г. Южно – Сахалинска на пункты 1.3, 3.1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администрации города Южно – Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ№

Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Южно – Сахалинска подтвердила обоснованность требований прокуратуры г. Южно – Сахалинска, изложенных в протесте.

Постановлением Администрации г. Южно – Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый Порядок подготовки к проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домами, введенными в эксплуатацию; Постановление Администрации г. Южно – Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ№ № «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов».

При таких данных, учитывая добровольное устранение органом местного самоуправления допущенного нарушения, суд отказывает прокурору в удовлетворении его заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора города Южно - Сахалинска об оспаривании пунктов 1.3, 3.1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администрации города Южно – Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ№, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 28 января 2014 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева