Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права в присвоении звания «Ветеран труда», в обоснование указав, что, имея трудовой стаж более 30 лет и объявленную благодарность, принятую Постановлением Совета Министров СССР от 02.07.1979г. №640 в связи с привлечением наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 1979 года и разработке ее материалов, обратилась 25.06.2020г. в Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако получила отказ, мотивированный тем, что при присвоении указанного звания не может быть учтена объявленная благодарность, поскольку она не оформлена соответствующим органом, кроме того, имеющаяся в трудовой книжке запись о благодарности не соответствует записи, необходимой для присвоения звания «Ветеран труда». Не согласившись с полученным отказом, полагая, что имеются все законные основания для присвоения звания, просит суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенном в иске, просила удовлетворить.

Представители Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд с учетом мнения истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца ФИО1, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, а в совокупности их достаточность, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

На региональном уровне - Законом Смоленской области от 22 июня 2006 года №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

Согласно ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»:1) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4).

Так, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области, устанавливается Законом Смоленской области от 22 июня 2006 года №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» (далее – Областной закон).

Согласно ст.2 Областного закона звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Областного закона документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Основаниями для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги являются: 1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда»; 2) представление документов, указанных в части 1 настоящей статьи, не в полном объеме; 3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что 25 июня 2020 года ФИО1 обратилась с заявлением в Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом №5133 от 03 июля 2020 года Отделом социальной защиты населения в Ярцевском районе истцу отказано ввиду того, что представленные документы не подтверждают федеральный уровень награждения (л.д. 31).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 15 декабря 1976 года по 05 февраля 1979 года работала в Северском леспромхозе треста «Промстройматериалы» во временной должности мастера цеха облицовочной плитки с исполнением обязанностей мастера лесозаготовок (л.д. 16).

В период с 12 января 1979 года по 01 февраля 1979 года принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, не являясь штатным работником органов статистики; доказательств привлечения ее Государственным комитетом СССР по статистике на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения истец не представила (л.д. 95,96).

Согласно записи в трудовой книжке в разделе «Сведения о поощрениях» 18 сентября 1979 истцу объявлена благодарность «За успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года» на основании Постановления Совета Министров СССР №640 от 02 июля 1979 года.

В трудовой книжке истца не имеется соответствующей записи о работе в органе, производившем награждение, основным местом работы ФИО1 являлся Северский леспромхоз треста «Промстрой материалы».

Постановлением Совета Министров СССР от 02.07.1979 №640 «Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года» постановлено: «За успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года объявить от имени Совета Министров СССР благодарность всем работникам, принимавшим участие в проведении переписи. Руководителям предприятий, учреждений и организаций внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, запись об объявлении им благодарности. Председатель Совета Министров СССР ФИО2».

Указанная награда объявлена неопределенному кругу лиц, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями, организациями.

Кроме того, общероссийский классификатор информации о населении (ОК 018-95), утвержденный постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 №412 (действовал до 30.06.2015г.), а также общероссийский классификатор информации о населении (ОК 018-2014), принятый и введеный в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2019-ст в фасетах «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» и «Ведомственные награды в СССР», Постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не содержат «Благодарность Совета Министров СССР» в качестве таковых наград.

Деятельность ФИО6, привлеченной к участию в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, объявление постановлением Совета Министров СССР от 02 июля 1979 года №640 благодарности в отношении неопределенного круга лиц, привлекавшихся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1979 года, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями и организациями, не может быть отнесено к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Сильченко

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2020 года.