ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-8832/18 от 27.11.2018 Центрального районного суда г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело № 2-8832/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Пак М.Г., с участием истца ФИО1, представителя истца по устному заявлению ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОАО «РЖД» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование указав следующее. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОАО «РЖД», ФИО1 состояла в очереди для получения жилья. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ истец является неработающим пенсионером Дальневосточной дирекции управления движения Центральной дирекции движения-филиала ОАО «РЖД». В соответствии с решением Центрального районного суда <адрес> по гражданскому делу от ДД.ММ.ГГГГ истец восстановлена в список очередности ОАО «РЖД», как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основание приказ от ДД.ММ.ГГГГ года. На ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ об улучшении жилищных условий ей было отказано. Просила суд обязать ОАО «РЖД» улучшить ее жилищные условия, так как она стоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ей жилую площадь в связи с учетом ее возраста и соответствующую санитарным нормам в городе Хабаровске.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила исковые требования и просила суд обязать ОАО «РЖД» предоставить ей в собственность однокомнатную квартиру для одиноко проживающего человека площадью 33 квадратных метра, исходя из классического расчета величин социальной нормы.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 иск не признал, пояснил, что согласно п.1 устава ОАО «Российские железные дороги», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585 общество создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «Об акционерных обществах», «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и является коммерческой организацией. Главными целями деятельности ОАО «РЖД» являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. На сегодняшний день, у ОАО «РЖД» находятся в собственности жилые помещения (частный жилищный фонд), которые предназначены в соответствии с внутренними локальными актами общества, для проживания определенной категории граждан - работников ОАО «РЖД» на условиях возмездного пользования (жилищный фонд коммерческого использования). Так, все вопросы, связанные с использованием жилищного фонда общества отражены в Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что жилые помещения ЖФК (технологические жилые помещения) предоставляются работникам ОАО «РЖД» по договору найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и не подлежат отчуждению. Указанным распоряжением также утверждены Правила предоставления и пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» работниками основных профессий и должностей, обеспечивающими соответствующие производственно-технологические процессы, приглашенными, перемещенными руководителями и специалистами ОАО «РЖД». Согласно п. 2 данных Правил право проживать в жилых помещениях ЖФК на период работы в ОАО «РЖД» предоставляется следующим категориям работников: работникам основных профессий и должностей, обеспечивающим соответствующие производственно-технологические процессы, которым в связи с характером их трудовой деятельности необходимо проживать вблизи от места работы; приглашенным и перемещенным руководителям и специалистам ОАО «РЖД», которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК. Предоставление жилого помещения общества ФИО1 не представляется возможным поскольку жилищный фонд компании предоставляется только работникам ОАО «РЖД» на возмездной основе в установленном порядке. Истицей пропущен срок исковой давности для обращения в суд защитой своих жилищных прав. Истица была поставлена на учет в <данные изъяты> г. и ежегодно должна была предоставлять документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, следовательно, в <данные изъяты> г. истица должна была узнать, что не состоит на учете. Таким образом, только по пришествию <данные изъяты> ФИО1 обратилась в суд с требованием предоставить ей жилое помещение. За указанный промежуток времени произошла реорганизация предприятий железнодорожного транспорта, которые из государственной собственности (ФГУП) были переведены в частную собственность (ОАО). В ходе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта было создано ОАО «РЖД». Ранее постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 № 384 была утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, состоящая из 3 этапов. Согласно указанной программе, третий этап реформы (2006 - 2010 годы), что касается вопроса содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства, предусматривает продолжение вывода из состава предприятий железнодорожного транспорта жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства. В связи с чем, с целью реализации данной программы жилой фонд организаций федерального железнодорожного транспорта, в том числе ФГУП Дальневосточная железная дороги МПС России, был передан в муниципальную собственность. Факт передачи жилищного фонда организаций федерального железнодорожного транспорта в муниципальную собственность подтверждается и тем, что данное имущество (жилые дома) не вошли в уставный капитал ОАО «РЖД», а обязательства по договорам найма жилых помещений не вошли в соответствующий передаточный акт. Таким образом, истица вставала на учет в государственном предприятии, которое оформляло договоры социального найма, а требования предъявляет частному коммерческому предприятию, которое не вправе заключать такие договоры. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОАО «РЖД» о представлении жилого помещения отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 г.), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Как следует из ст. 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Судом установлено, что ФИО4 является неработающим пенсионером Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД».

Из справки ОАО «РЖД» от 22.07.2011г. следует, что ФИО1 состоит на учете в Владивостокском центре организации работы железнодорожных станций – подразделение Дальневосточной дирекции управления движением. Состояла на очереди для получения жилья на станции Ружино с 1998 года.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, истец восстановлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения ответчиком издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

18.09.2003 Правительством РФ утвержден Устав ОАО «Российские железные дороги», согласно п.1 которого общество создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «Об акционерных обществах», «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и является коммерческой организацией.

Главными целями деятельности ОАО «РЖД» являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГр утверждена Концепция жилищной политики ОАО «РЖД», которой установлено, что жилые помещения ЖФК (технологические жилые помещения) предоставляются работникам ОАО «РЖД» по договору найма в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и не подлежат отчуждению.

Указанным распоряжением также утверждены Правила предоставления и пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» работниками основных профессий и должностей, обеспечивающими соответствующие производственно-технологические процессы, приглашенными, перемещенными руководителями и специалистами ОАО «РЖД».

Согласно п. 2 данных Правил право проживать в жилых помещениях ЖФК на период работы в ОАО «РЖД» предоставляется следующим категориям работников: работникам основных профессий и должностей, обеспечивающим соответствующие производственно-технологические процессы, которым в связи с характером их трудовой деятельности необходимо проживать вблизи от места работы; приглашенным и перемещенным руководителям и специалистам ОАО «РЖД», которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК.

ОАО «РЖД» также утверждены Положение о предоставлении безвозмездной субсидии отдельным категориям работников, приобретающим (строящим) жилые помещения в собственность, Правила предоставления работникам корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) ими жилых помещений в собственность.

В соответствии с Концепцией жилищной политики ОАО «РЖД», выделяется корпоративная поддержка в виде безвозмездной субсидии отдельным категориям работников, в том числе участникам Великой Отечественной войны, ушедшим на пенсию из ОАО «РЖД» или организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставной капитал

Действующие нормативные документы ОАО «РЖД» не предусматривают возможность предоставления в собственность жилых помещений неработающим пенсионерам ОАО «РЖД».

Поскольку ответчиком решения о предоставлении истцу конкретного жилого помещения не принималось, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, а существующая корпоративная политика ОАО «РЖД» исключает возможность предоставления состоящим на учете гражданам жилых помещений в натуре, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Заявление представителя ответчика о пропуске срока исковой давности суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку истец обратилась с рассматриваемым иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, после издания ответчиком приказа от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в пределах срока, установленного ст.196 ГК РФ.

Вместе с тем исковые требования не могу быть удовлетворены по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ОАО «РЖД» о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течении месяца со дня принятия в окончательной форме – 30.11.2018.

Судья Бисюрко Ю.А.