Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей заинтересованного лица Октябрьского отдела службы судебных приставов УФССП России по Саратовской области по доверенностям - Умаровой Г.А., Мурадовой М.Р.,

представителя заинтересованного лица Главное управление ФССП России по Саратовской области по доверенности - Ботовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Администрации муниципального образования «город Саратов» о признании бездействий Октябрьского районного отдела судебных приставов незаконными,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Октябрьского РОСП г. Саратова, выразившееся в длительном неисполнении постановления по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата>, возложении обязанности исполнить указанное постановление.

В обоснование требований указало, что <дата> постановлением по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №Ушковой С.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В порядке п. 2 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ взыскателем указанное постановление предъявлено для принудительного исполнения в Октябрьский районный отдел службы судебных приставов. В соответствии со ст. 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно п. 7,8 ст. 30 указанного Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Пунктом 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном производстве требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим ФЗ. В соответствии с п. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В адрес взыскателя - администрации МО «Город Саратов», указанное постановление не поступало, по настоящее время постановление по делу № от <дата> не исполнено. Полагали, что со стороны Октябрьского РОСП г. Саратова допущены бездействия по неисполнению постановления по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата>. На основании изложенного, просили суд признать бездействие Октябрьского РОСП г. Саратова, выразившееся в длительном неисполнении постановления по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата> незаконным; обязать Октябрьский РОСП г. Саратова исполнить постановление по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата>.

Также администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Октябрьского РОСП г. Саратова, выразившееся в длительном неисполнении постановления по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата>, возложении обязанности исполнить указанное постановление.

В обоснование требований указали, что <дата> постановлением по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №Ушковой С.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление № было передано в Октябрьский РОСП г. Саратова для принудительного исполнения. В адрес взыскателя - администрации МО «Город Саратов», постановление о возбуждении исполнительного производства не поступало, до настоящего времени постановление по делу № от <дата> не исполнено. Полагали, что со стороны Октябрьского РОСП г. Саратова допущены бездействия по неисполнению постановления по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата>. На основании изложенного, просили суд признать бездействие Октябрьского РОСП г. Саратова, выразившееся в длительном неисполнении постановления по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата> незаконным; обязать Октябрьский РОСП г. Саратова исполнить постановление по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания от <дата>.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 06.03.2013 года производство по вышеуказанным гражданским делам объединено в одно производство за №.

Представитель заявителя администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Саратова по доверенности судебный пристав-исполнитель Умарова Г.А., Мурадова М.Р. в судебном заседании требования заявителя не признали, просили в удовлетворении заявлений отказать, дополнительно пояснив, что Октябрьским РОСП г. Саратова возбуждено несколько исполнительных производств в отношении Ушковой С.В., которые объединены в сводное исполнительное производство. В ходе исполнительных действий судебным приставом-исполнителем были направлены различные запросы, осуществлялись выходы по месту жительства должника, в ходе которых было установлено, что должник Ушковой С.В. по адресу регистрации не проживает. В рамках сводного исполнительного производства были вынесены постановления об аресте транспортных средств должника, а также арестованы открытые на имя должника банковские счета на банках. До настоящего времени исполнить представленные заявителем постановления не представляется возможным, в связи с отсутствием доходов и имущества у должника, на которые можно обратить взыскание.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области в судебном заседании полагала заявления администрации муниципального образования «Город Саратов» о бездействии Октябрьского районного отдела судебных приставов города Саратова, необоснованными, поскольку судебными приставами-исполнителями предпринимаются меры по розыску должника и его имущества, о чем представлены доказательства суду, в связи с чем просила в удовлетворении жалоб отказать.

Заинтересованное лицо Ушковой С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ по адресу регистрации, указанному в заявлении: <адрес>.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заявителя, заинтересованного лица Ушковой Г.А. в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснение представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, материалы сводного исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействиями), стало известно о нарушении их прав и интересов.

На основании ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что <дата> административной комиссией администрации МО «Город Саратов» было вынесено постановление по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении Ушковой С.В., которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29.07.2009г. и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Также <дата> административной комиссией администрации МО «Город Саратов» было вынесено постановление по делу № об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении Ушковой С.В., которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № от <дата> и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанные постановления об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от <дата> поступили на исполнение в Октябрьский районный отдел службы судебных приставов УФССП по Саратовской области <дата>, что подтверждается отметкой Октябрьского РОСП г. Саратова на сопроводительных письмах о направлении исполнительных документов.

<дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №; <дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова на основании постановления административной комиссией администрации МО «Город Саратов» № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Саратова от <дата> данные исполнительные производства были объединены в сводное исполнительное производство за №.

Копия данных постановлений были направлены взыскателю администрации МО «Город Саратов» <дата>, что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции Октябрьского РОСП г. Саратова.

<дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова ФИО1 в рамках сводного исполнительного производства с целью установления имущества должника Ушковой С.В. были направлены запросы в регистрирующие органы, а именно, сведения о зарегистрированных на имя Ушковой С.В. правах на недвижимость, наличии маломерных судов, наличии счетов в кредитных организациях и наличии на них денежных средств и иных ценностей; о регистрации ответчика по месту жительства.

<дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова ФИО1, <дата>, судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова Умаровой Г.А. осуществлялись выходы по месту нахождения должника, о чем составлены акты совершения исполнительных действий.

Постановлением от <дата> обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счете №, в СО № ОАО <данные изъяты> открытом на имя должника на общую сумму 5000 рублей. Постановлением от <дата> обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счете №, открытом в банке <данные изъяты> на имя должника на общую сумму 5000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются сводного материалами исполнительного производства №, представленного на обозрение в судебном заседании.

Судом установлено, что судебным приставом - исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова после вынесения постановлений о возбуждении исполнительных производств и объединении их в сводное исполнительное производство, в рамках сводного исполнительного производства № для установления имущества, принадлежащего должнику, направлялись запросы в кредитно-финансовые учреждения, органы ГИБДД, Пенсионный фонд РФ, Федеральную Налоговую службу России, УФМС России по <адрес>, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете в СО <данные изъяты>», банке «<данные изъяты>, осуществлялись выходы по месту нахождения должника.

Согласно положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла данного Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Материалами сводного исполнительного производство № подтверждается, что судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова принимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительных документов - постановлений по делу об административном правонарушении №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от <дата>. При этом, то обстоятельство, что в указанный период денежные средства не были взысканы с должника Ушковой С.В. в пользу взыскателя не свидетельствует о незаконном бездействии Октябрьского РОСП г. Саратова.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Между тем, срок, установленный вышеназванной правовой нормой, не является пресекательным. Неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок не является безусловным основанием для признания незаконным бездействия Октябрьского РОСП г. Саратова по исполнительному производству и не свидетельствует о нарушении должностным лицом прав сторон исполнительного производства на правильное и своевременное исполнение судебных актов. В связи с чем суд считает несостоятельным довод заявителя о неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный законом срок.

Иные доводы заявителя о бездействии Октябрьского РОСП г. Саратова опровергаются исследованными в судебном заседании материалами сводного исполнительного производства №, в том числе о ненаправлении копий постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Как установлено судом, копии постановлений о возбуждении исполнительных производств от <дата> были направлены взыскателю <дата> простой корреспонденцией, что подтверждается представленным суду выпиской из Журнала исходящей корреспонденции <дата> Федеральный Закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит обязательного условия о направлении копий постановлений заказным письмом с уведомлением о вручении и не устанавливает обязанности судебного пристава-исполнителя удостовериться в получении копии постановления должником. При этом положения п. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ о необходимости направления судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства перечисленным в законе лицам (без указания на обязательность его направления с уведомлением о вручении) расширительному толкованию не подлежат, так как Федеральный Закон № 229-ФЗ регламентирует публичные правоотношения.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц Октябрьского РОСП, а, следовательно, правовые основания для удовлетворения заявлений администрации Муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 441, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействий Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Саратова, выразившееся в длительном неисполнении постановлений по делам №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № об административных правонарушениях о назначении административного наказания от <дата>, возложении обязанности исполнить постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - <дата>.

Судья: подпись О.И. Монина