Гражданский кодекс часть 1

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Губкиной В.В., с участием помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.11.2015г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-883/2016 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно незаконным, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО2 на основании пенсионного удостоверения № № от ДД.ММ.ГГГГ года является неработающим пенсионером и постоянно проживает в <адрес>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. В связи с этим, в 2015 году ФИО2 выезжала к месту отдыха в г. Иркутск. На обращение истца об оплате проезда к месту отдыха и обратно ответчиком было вынесено решение № 330 от 11 сентября 2015г. о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 43 040 рублей. Этим же решением начальника УПФ РФ в Бодайбинском районе Иркутской области в оплате ФИО2 проезда по маршруту Иркутск-Бодайбо было отказано, т.к. авиабилет был приобретен в обмен на первоначальный. По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку расходы истца на оплату стоимости проезда подтверждаются информацией авиакомпании, осуществляющей перевозки пассажиров по данному маршруту. Согласно информации ЗАО АК «Ангара» ФИО2 03.08.2015г. был оформлен авиабилет №784201401918 по маршруту Иркутск-Бодайбо на рейс ЗАО АК «Ангара» на дату вылета 28.08.2016г., стоимость билета составила 8 540 рублей, перелет пассажиром был совершен 28 августа 2016г. Обстоятельства, изложенные в информации авиакомпании, подтверждаются данными, указанными в представленном авиабилете.

Принимая во внимание изложенное, на основании заявления ФИО2, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в её интересах в суд, и просит признать решение начальника Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Бодайбинском районе Иркутской области № 330 от 11 сентября 2015г. в части отказа в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 8 540 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора г.Бодайбо Чиркова В.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании истец ФИО2 пояснила, что исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить, при этом дополнила, что доплачивала за обмен билета, сумму пояснить не может. Место отдыха у нее было г.Анапа, маршрут следования был через г.Иркутск.

Ответчик Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.11.2015, исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Представила возражения на исковое заявление, согласно которым истцом в нарушение положений Разъяснения о применении Правил документов, подтверждающих факт произведенных лично расходов на оплату стоимости проезда маршруту Иркутск-Бодайбо не представлено, авиабилет оформлен в обмен на первоначальный. Факт расходов по билету Иркутск-Бодайбо ничем не подтвержден. Считает, что 30 рублей - это сбор за переоформление билета, который не подлежит компенсации. Справка ЗАО «Авиакомпания «Ангара» о стоимости авиабилета не является проездным документов и тем более не подтверждает фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, следовательно, не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства фактически произведенных пенсионером расходов.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Судом достоверно установлено и сторонами не оспаривается, что в 2015г. ФИО2 свой отдых провела в г.Анапа Краснодарского края.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО2 выезжала к месту использования отдыха и обратно в г. Анапа Краснодарского края, в том числе авиационным транспортом по маршруту Иркутск-Бодайбо 28 августа 2015г.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО2 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе № 330 от 11 сентября 2015 года ФИО2 была оплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 43 040 рублей, в оплате расходов ФИО2 было отказано в части оплаты стоимости проезда по маршруту Иркутск-Бодайбо со ссылкой на то обстоятельство, что авиабилет приобретен в обмен на первоначальный, предоставлена копия, а также в билете не указана итоговая стоимость билета.

Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.

Наличие у ФИО2 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2015 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Город Анапа Краснодарского края, как конечный пункт поездки является местом отдыха неработающего пенсионера ФИО2, который она была вправе провести по собственному усмотрению, что Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе также не оспорено.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134 маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Пунктом 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.

Пассажир должен прибыть к выходу на посадку на борт воздушного судна не позднее времени окончания посадки на рейс, указанного в посадочном талоне. Посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс (пункт 90 вышеприведенных Правил).

Факт проезда ФИО2 28 августа 2015 года по маршруту Иркутск-Бодайбо подтверждается маршрутной квитанцией, в которой указаны наименование перевозчика, аэропорт отправления, сведения о пассажире, его фамилии, имени, паспортных данных, номере рейса, даты и времени отправления рейса, номер билета.

При этом, обмен авиабилета на первоначальный, предоставление копии авиабилета само по себе не означает отсутствия у истца расходов по приобретению авиабилетов.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые письменные доказательства.

По информации ЗАО «Авиакомпания «Ангара», ФИО2 паспорт №. был оформлен авиабилет №78А 4201401918 по маршруту Иркутск-Бодайбо на рейсе ЗАО «Авиакомпания «Ангара» на дату вылета 28 августа 2015г. Стоимость авиабилета № 78 4201401918 составляет 8 540 рублей, из которых тариф 7 620 рублей, топливный сбор 890 рублей, сбор за бланк 30 рублей.

Кроме того, отраженные в электронном билете и посадочном талоне на имя ФИО2 серия и номер её паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают их оформление на имя истца.

Наличие у истца электронного билета, а также посадочного талона, который согласно ст.ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдается при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляется при посадке пассажира на борт воздушного судна, в совокупности с информацией ЗАО «Авиакомпании «Ангара», подтверждает факт осуществления ФИО2 перелета по маршруту г. Иркутск- г. Бодайбо авиационным транспортом избранной ею авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных ею расходов по оплате данного проезда.

Вместе с тем, согласно п.9 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016г. № 118н, которым утверждены Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г.Бодайбо в интересах ФИО2 в части взыскания с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО2 - 30 рублей в качестве сбора за бланк, поскольку данные сборы не подлежат возмещению.

В остальной части сведения о стоимости проезда по маршруту Иркутск-Бодайбо, представителем ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты. Доказательств об иной, более низкой, чем указано прокурором г. Бодайбо в исковых требованиях суммы -8 510 рублей, а равно о предоставлении со стороны ЗАО «Авиакомпания «Ангара» права бесплатного проезда ФИО2 по данному маршруту, суду не представлено.

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение № 330 от 11 сентября 2015г. в части отказа ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Бодайбо должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда ФИО2 к месту отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск-г.Бодайбо в размере 8 510 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Бодайбо в интересах ФИО2 о взыскании с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно в большем размере отказать.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 400 рублей.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно незаконным, взыскании стоимости этих расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе № 330 от 11 сентября 2015 года в части отказа ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно в размере 8 510 рублей (восемь тысяч пятьсот десять рублей).

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района государственную пошлину по иску в размере 400 рублей (четыреста рублей)

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца.

Судья: И.Ф.Овчинникова