Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО4 и его представителя ФИО7, заинтересованного лица начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» в <адрес> – <адрес> ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 о признании неправомерным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в Тейковский районный суд с заявлением о признании неправомерным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в котором просит: признать неправомерным действия начальника территориального отделения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес> (далее – начальник территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье»), связанные с отказом в предоставлении распределённого жилого помещения по договору социального найма по составу семьи на основании превышения размера распределённой площади жилого помещения; обязать начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении распределённого жилого помещения на состав семьи из четырёх человек в виде отдельной трёхкомнатной квартиры по адресу: <адрес>; обязать начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» обеспечить его и членов его семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 жилым помещением в <адрес>. В обоснование заявления указывает, что решением Тейковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, он и члены его семьи: ФИО1, ФИО3, ФИО2 были признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, и на Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО Минобороны РФ) была возложена обязанность поставить его и членов его семьи в единый реестр на получение жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства <адрес>. Данное решение носит преюдициальный характер. В соответствии с данным решением он и члены его семьи были включены в единый реестр военнослужащих на получение жилого помещения по избранному месту жительства. В январе 2013 года территориальным отделением ФГКУ «Западрегионжилье» ему была предложена трёхкомнатная квартира на состав семьи из четырёх человек по адресу: <адрес>, но впоследствии в устной форме должностными лицами территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ему было отказано в оформлении договора найма на данное жилое помещение. В апреле 2013 года он получил оформленный решением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отделения письменный отказ в предоставлении жилого помещения с мотивацией, что его сын – ФИО3 с июня 2012 года проходит военную службу в в/ч 21663 на офицерской должности после окончания Серпуховского военного института Ракетных войск и автоматически подпадает под категорию частников накопительно-ипотечной системы и не может быть обеспечен жилым помещением в составе его семьи, а также того, что его супруга ФИО1 работает в <адрес>, а сын ФИО2 в <адрес>, где имеют временную регистрацию на период трудовых отношений, со ссылкой на пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», определяющий категорию лиц, относящихся к членам семьи военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. С данным решением не согласен по причине того, что факт участия его сына ФИО3 в накопительно-ипотечной системе в силу закона не лишает его права на обеспечение жилым помещением в составе его семьи как члена семьи военнослужащего, так как абзацем 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту, не считая времени обучения, сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу, и они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу, и сам факт участия в накопительно-ипотечной системе не является гарантией обеспечения в будущем жилым помещением за счёт федерального бюджета в силу различных жизненных обстоятельств. Факт работы супруги в <адрес>, а сына в <адрес>, не влияет на право обеспечения их жилым помещением в составе его семьи, так как они сами вправе определять: где и по какой специальности им трудиться, а временная регистрация по месту работы сделана с целью уменьшения расходов по уплате коммунальных услуг за квартиру, в которой зарегистрированы он и члены его семьи.

ФИО4 в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нём основаниям, указывая на незаконность принятого решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как решением Тейковского районного суда за ним и членами его семьи признано право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, ДЖО Минобороны РФ обязано поставить их в единый реестр на получение жилого помещения по договору социального найма, а основания, послужившие вынесением оспариваемого решения не соответствуют нормам законодательства, так как его супруга и дети являются членами его семьи, как нанимателя жилого помещения, временная регистрация супруги и сына – ФИО2 по месту пребывания, где они работают, не является поводом считать, что они перестали быть членами его семьи, так как они все вместе ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет. Участие сына ФИО3 в накопительно-ипотечной системе не является препятствием для получения жилья в составе его семьи, так как данное участие не гарантирует ему обеспечение жилым помещением за счёт федерального бюджета, и вследствие того, что сын изъявил желание получить жильё вместе с членами своей семьи.

Представитель ФИО4 – ФИО7 в судебном заседании считает заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как решением, принятым территориальным отделением ФГКУ «Западрегионжилье» нарушаются права ФИО4 и членов его семьи на обеспечение жилым помещением, которое установлено решением Тейковского районного суда.

Заинтересованное лицо – начальник территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО8 в судебном заседании возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 43), указывая на принятие решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО9 в предоставлении распределённого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Жилищным кодексом РФ, что ФИО3 изъявил желание на обеспечение жильём по накопительно-ипотечной системе и личного волеизъявления на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета в составе семьи своего отца не представил, что супруга ФИО4 – ФИО1 и его сын – ФИО2 не проживают с квартиросъёмщиком и, соответственно, не ведут общего хозяйства, а регистрация носит уведомительный характер.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 245 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Положения части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, а статья 255 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Положения частей 1 и 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ определяют, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, и суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом из материалов дела установлено, что решением Тейковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО4 к в/ч 12416 и ДЖО Минобороны РФ о признании нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, и указанным решением: за ФИО4 и членами его семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО10 признано право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>; ФИО4 и члены его семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО10 признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес>; ДЖО Минобороны РФ обязано поставить ФИО4 и членов его семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО10 в единый реестр на получение жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства <адрес>; признано незаконным бездействие командира в/ч 12416 по вопросу признания ФИО4 и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес> (л.д. 25-34, 35-38).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, указанное выше решение суда послужило основанием постановки ФИО4 и членов его семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО10 в единый реестр на получение жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, и распределением ФИО4 на семью из четырёх человек жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>.

Решением № об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, принятым территориальным отделением ФГКУ «Западрегионжилье», отказано в предоставлении ФИО4 распределённого жилого помещения на состав семьи в количестве четыре человека в виде отдельной трёхкомнатной квартиры общей площадью 83,70 кв. метров, на 14 этаже по адресу: <адрес>, со ссылкой на превышение размера распределённой площади жилого помещения (л.д. 20-21).

При этом в качестве оснований принятия территориальным отделением ФГКУ «Западрегионжилье» решения об отказе ФИО4 в предоставлении распределённого жилого помещения со ссылками на статью 31, 49, 69 Жилищного кодекса РФ, статьи 15 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», указывается на то, что сын ФИО4 – ФИО3 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в в/ч 21663, и относится к категории военнослужащих, которые могут реализовать право на обеспечение жилым помещением путём участия в накопительно-ипотечной системе обеспечения военнослужащих, что ФИО3, являясь участником накопительно-ипотечной системы, изъявил желание по обеспечению жильём по накопительно-ипотечной системе, в связи с чем у ФИО3 отсутствует право на обеспечение постоянным жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма в составе семьи отца – военнослужащего ФИО4 Кроме этого указывается, что в настоящее время супруга ФИО4 – ФИО1, и сын – ФИО2не проживают с квартиросъёмщиком, преимущественно проживают по другому адресу, не ведут с ФИО4 общего хозяйства, а вследствие того, что регистрация по адресу: <адрес>, носит уведомительный характер, они не являются членами семьи ФИО4 По изложенным обстоятельствам норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма ФИО4 составляет не более 36,0 кв. метров.

Суд не может согласиться с изложенными в решении № об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ основаниями отказа ФИО4 в предоставлении распределённого жилого помещения, поскольку полагает, что они основаны на неправильном толковании закона.

Согласно положениям статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

При этом специальный характер положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, подтверждается положениями статьи 49 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Тейковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 и членами его семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО10 признано право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, и ФИО4 и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, а ДЖО Минобороны РФ обязано поставить ФИО4 и членов его семьи в единый реестр на получение жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Указанное решение Тейковского районного суда принималось исходя из интересов ФИО4 и членов его семьи: супруги – ФИО1, сыновей – ФИО2 и ФИО10, послужило основанием постановки ФИО4 и членов его семьи в единый реестр на получение жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, и распределению им жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>.

Обстоятельство того, что сын ФИО4 – ФИО3 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в в/ч 21663, и соответственно участником накопительно-ипотечной системы и изъявил желание по обеспечению жильём по накопительно-ипотечной системе, не является препятствием для получения ФИО3 жилого помещения по договору социального найма в составе семьи его отца, поскольку данное участие не гарантирует ему обеспечение жилым помещением за счёт федерального бюджета.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 высказал намерение на получение жилого помещения в составе семьи своего отца – ФИО4, вследствие того, что он является членом его семьи, по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, нанимателем которого является его отец.

Согласно частьи 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом анализ приведённой нормы указанного Федерального закона применительно к ФИО3 сводится к тому, что в случае обеспечения его жилым помещением по договору социального найма в составе семьи его отца – ФИО4, как члена его семьи, у ФИО3 будет отсутствовать право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Суд не может также согласиться и с тем основанием отказа ФИО4 в предоставлении распределённого жилого помещения, что его супруга – ФИО1 и сын – ФИО2 не являются членами его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, нанимателем которого является ФИО4, также зарегистрированный в указанном жилом помещении (л.д. 16). При этом жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлялось ФИО4 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, на семью, в том числе на его супругу – ФИО1 и сына – ФИО2 (л.д. 17).

Обстоятельство регистрации ФИО1 и ФИО2 по месту пребывания в <адрес> и <адрес>, не имеет правового значения, поскольку постоянным местом жительства ФИО1 и ФИО2 является жилое помещение, расположенное в <адрес>.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что брак между ФИО4 и ФИО1 не расторгнут, в связи с чем нет оснований утверждать, что ФИО1 перестала быть членом семьи ФИО4, как нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании нашло подтверждение, что ФИО4, его супруга – ФИО1 и сын – ФИО2 ведут общее хозяйство, их основным местом жительства является жилое помещение по адресу: <адрес>, ни ФИО4, ни его супруга – ФИО1, ни сын – ФИО2 не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учётом изложенного ФИО1, ФИО3 и ФИО2 имеют право на обеспечение жилым помещением в составе семьи ФИО4, как члены его семьи, и жилое помещение по площади должно быть предоставлено ФИО4 в размере с учётом членов его семьи.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что у территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» отсутствовали законные основания для отказа ФИО4 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, нельзя признать законным решение № об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, принятое территориальным отделением ФГКУ «Западрегионжилье», которым ФИО4 отказано в предоставлении распределённого жилого помещения.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о необходимости признания неправомерным действие начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье», связанные с отказом ФИО4 в предоставлении распределённого жилого помещения по договору социального найма по составу семьи на основании превышения размера распределённой площади жилого помещения.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО4 на получение жилого помещения с учётом членов его семьи суд считает необходимым обязать начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении распределённого жилого помещения на состав семьи из четырёх человек, а также обязать начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» обеспечить ФИО4 и членов его семьи жилым помещением в <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-198, 199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО4 о признании неправомерным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Признать неправомерным действие начальника территориального отделения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес>, связанные с отказом в предоставлении распределённого жилого помещения по договору социального найма по составу семьи на основании превышения размера распределённой площади жилого помещения.

Обязать начальника территориального отделения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес> отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении распределённого жилого помещения на состав семьи из четырёх человек в виде отдельной трёхкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

Обязать начальника территориального отделения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес> обеспечить ФИО4 и членов его семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 жилым помещением в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Блохин А.В.