Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольго Константина Ивановича к территориальной избирательной комиссии Маловишерского района Новгородской области и департаменту финансов Новгородской области о признании права на компенсацию за причиненный ущерб конституционным правам за дискриминацию конституционного активного избирательного права председателем Маловишерской районной избирательной комиссии и взыскании компенсации в сумме <данные изъяты> рублей,

установил:

Кольго К.И. обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с указанным иском к территориальной избирательной комиссии Маловишерского района Новгородской области и департаменту финансов Новгородской области. В обоснование иска указано, что истец с 1997 года проживает в <адрес> в своем доме. Согласно п. 2 ст. 6 Конституции РФ он как гражданин РФ, проживающий на территории Новгородской области, обладает на этой территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Однако председатель районной избирательной комиссии Алексеева М.Н. не руководствуется нормами Конституции РФ, не признает и не соблюдает равенства активного избирательного права. В газете «Малая Вишера» Алексеева М.Н. указывает на отсутствие у граждан РФ - «дачников» их права реализовать свои законные интересы избирать представителей в органы местного самоуправления. Нарушение равенства прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина является фактом дискриминации. 14.10.2012 состоялись выборы губернатора Новгородской области. Истец, как лицо, заинтересованное в реализации своих законных интересов по месту своего законного преимущественного проживания путем участия в выборах губернатора Новгородской области, 01.06.2012 в письменной форме обратился к председателю Маловишерской избирательной комиссии, где просил предоставить ему норму закона, дающего право должностному лицу или избирательной комиссии ограничивать равенство избирательного права. Из полученного ответа Алексеевой М.Н. следует, что он не имеет право избирать органы местного самоуправления на территории Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района и органы государственной власти субъекта на территории Новгородской области, т.к. его место жительства в г. С.Петербурге выходит за границы Маловишерского района Новгородской области и у него нет юридического основания для включения в список избирателей на муниципальных и региональных выборах, проводимых на территории Большевишерского поселения. Истец считает, что не признание его конституционных прав противоправно, он был лишен права избирать губернатора Новгородской области. Полагает, что Алексеева М.Н. злоупотребила своей властью, умалила его правовой статус гражданина РФ путем не признания его неотчуждаемых не материальных конституционных прав, определенных ст. 19, 32 Конституции РФ, чем причинила истцу ущерб, который подлежит компенсации. В связи с чем истец просит признать за ним право на компенсацию за причиненный ущерб его конституционным правам за дискриминацию конституционного активного избирательного права председателем Маловишерской районной избирательной комиссии и взыскать в его пользу из бюджета ответчика финансового органа 70 000 рублей.

В судебном заседании истец Кольго К.И. поддержал исковые требования, дал пояснения, соответствующие изложенному в иске, а также дополнил, что он имеет постоянную регистрацию по г. С.Петербургу, но с 1999 года проживает постоянно и преимущественно по адресу: <адрес>, где имеет жилой дом на праве собственности и регистрацию в нем по месту пребывания. Отметка в паспорте в графе «место жительства» - это не факт места проживания и места жительства гражданина и не обязанность гражданина находиться только по указанному адресу. Институт прописки сам по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, включая и право на жилище. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства является место фактического и постоянного проживания. Он же фактически постоянно проживает в пос. Большая Вишера и соответственно имеет активное избирательное право на территории Новгородской области. Длительность его проживания на территории Новгородской области имеет определяющую роль и он имеет право быть включенным в списки избирателей в органы местного самоуправления, в частности, и в списки избирателей губернатора Новгородской области. Истец также пояснил, что непосредственно с заявлением о включении его в списки избирателей в 2012 году он в избирательную комиссию не обращался. Пенсионное обеспечение он получает в г. С.Петербурге, но пенсия ему перечисляется на карточку.

Представитель ответчика -председатель территориальной избирательной комиссии Маловишерского района Алексеева М.Н. исковые требования не признала и пояснила, что нарушений действующего законодательства в отношении Кольго К.И. ею не было допущено. Согласно действующему законодательству, инструкции, принятой Избирательной комиссией Новгородской области, Кольго К.И. не может быть включен в список избирателей и не может голосовать на региональных и муниципальных выборах, которые проводятся в Новгородской области и в Маловишерском районе. Участие граждан РФ в избирательном процессе привязано к месту жительства в пределах избирательного округа. Местом жительства Кольго К.И. является г. С.Петербург, о чем свидетельствует штамп в паспорте, а в Маловишерском районе он зарегистрирован в своем доме по месту пребывания. Кольго К.И. ошибочно считает место пребывания местом своего жительства. 01.06.2012 Кольго К.И. обратился в Территориальную избирательную комиссию с просьбой предоставить норму закона, дающую избирательной комиссии право ограничивать конституционное избирательное право в РФ. 08.06.2012 Кольго К.И. дан ответ со ссылкой на законы, согласно которым он не имеет законных оснований для участия в голосовании на выборах муниципального и регионального уровня в Новгородской области. В период подготовки и проведения выборов губернатора Новгородской области Кольго К.И. не обращался ни в территориальную избирательную комиссию, ни в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей для голосования на выборах губернатора, тем самым его избирательные права не были нарушены.

Представитель ответчика - департамента финансов Новгородской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

С учетом положений ст. 165 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - департамента финансов Новгородской области.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

14 октября 2012 года состоялись выборы губернатора Новгородской области.

В судебном заседании установлено, что истец Кольго К.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>. По указанному адресу Кольго К.И. зарегистрирован с 27 мая 1983 года (л.д. 20).

Из свидетельства № 69 о регистрации по месту пребывания следует, что Кольго К.И. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 29.03.2011 по 29.03.2014 (л.д. 7).

По сведениям администрации Большевишерского городского поселения от 12.08.2011 № 863 следует, что Кольго К.И. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> с 12.01.2001 по 31.12.2001, с 15.03.2005 по 15.03.2008; с 26.03.2008 по 26.03.2009; с 27.03.2009 по 28.03.2010; с 29.03.2010 по 29.03.2011 и с 29.09.2011 по 29.03.2014 (л.д. 50).

Кольго К.И. представил суду документы, свидетельствующие о том, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании также установлено, что 01.06.2012 Кольго К.И. обратился в территориальную избирательную комиссию Маловишерского района с просьбой предоставить ему норму закона, дающей право должностному лицу или избирательной комиссии ограничивать конституционное избирательное право граждан РФ. В обращении Кольго К.И. шла речь о праве избирать орган местного самоуправления, и указано на преимущественное проживание его по адресу: <адрес> (л.д. 9).

На указанное обращение председателем территориальной избирательной комиссии Маловишерского района Новгородской области Алексеевой М.Н. 08.06.2012 Кольго К.И. был дан ответ со ссылкой на действующие законы, согласно которым он не имеет законных оснований участия в голосовании на выборах муниципального и регионального уровня в Новгородской области.

Судом также установлено, что Кольго К.И. не обращался в период подготовки и проведения выборов губернатора Новгородской области ни в территориальную избирательную комиссию, ни в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей для голосования на выборах губернатора Новгородской области. Данное обстоятельство не отрицалось и самим истцом в судебном заседании.

Пунктом 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно п. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 (далее закон № 67-ФЗ от 12.06.2002) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В п. 5 ст. 2 закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 указано, что адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу п. 26 ст. 2 указанного закона избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 4 закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Согласно п. 4 данной статьи активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В силу п. 1 ст. 11указанного федерального закона, законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона «О выборах губернатора Новгородской области» от 30.05.2012 № 75-ОЗ ( в редакции областного закона от 30.06.2012 № 76-ОЗ) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет и место жительства которого расположено в пределах территории Новгородской области, вправе избирать Губернатора Новгородской области.

Указанные условия также закреплены и в ч. 2 ст. 4 Областного закона «О выборах главы муниципального образования в Новгородской области» № 121-ОЗ от 21.06.2007 и в ч. 2 ст. 5 Областного закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» от 30.07.2007 № 147-ОЗ, и ч. 2 ст. 4 Областного закона «О выборах депутатов Новгородской областной думы» от 02.07.2007 № 12-ОЗ.

Таким образом, как действующее федеральное законодательство, так и действующее законодательство субъекта Российской федерации определяет участие граждан Российской федерации в избирательном процессе с учетом места жительства в пределах избирательного округа.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Областного закона «О выборах губернатора Новгородской области» от 30.05.2012 № 75-ОЗ, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим областным законом, и при условии нахождения места жительства гражданина на территории Новгородской области - факт временного пребывания на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения для голосования на выборах Губернатора области (далее открепительное удостоверение). Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо иными уполномоченными на то органами, организациями, должностными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Инструкции «Об Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах Губернатора Новгородской области и о формах списка избирателей на выборах Губернатора Новгородской области», утвержденной постановлением избирательной комиссии Новгородской области от 28 августа 2012 года № 55/6-5, следует, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является: - факт нахождения его места жительства на территории этого участка (1.4.1); наличие у гражданина открепительного удостоверения для голосования на выборах Губернатора Новгородской области (1.4.2.); факт временного пребывания на территории этого участка ( при наличии у гражданина активного избирательного права): граждан Российской Федерации, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания, выданного органами регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 и Административным регламентом предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 20 с6нтября 2007 года № 208, при условии нахождения места жительства этих избирателей на территории Новгородской области и их личного письменного обращения в соответствующую участковую избирательную комиссию о включении их в список избирателей не позднее, чем за три дня до дня голосования (1.4.3).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции, утвержденной постановлением ИКНО от 03.11.2001 № 19/7-5 и Инструкции, утвержденной постановлением ИКНО от 31.07.2013 № 83/4-5.

Положения областных законов, касающихся выборов муниципального и регионального уровня не противоречат ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Конституции Российской Федерации, иным нормативно-правовым актам.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Суд считает, что в судебном заседании достоверно установлен тот факт, что Кольго К.И. имеет постоянное место жительства в г. С.Петербурге, о чем свидетельствует его регистрация в паспорте. На территории Новгородской области он имеет регистрацию по месту пребывания, а именно по адресу: <адрес> Наличие в собственности жилого дома, расположенного на территории Новгородской области, где он зарегистрирован по месту пребывания, не свидетельствует о том, что он имеет в Новгородской области постоянное место жительства, поскольку по указанному адресу он имеет регистрацию по месту пребывания.

По постоянному месту жительства, а именно в г. С.Петербурге истцом оформлено получение им пенсионного обеспечения. Сам он не отрицает наличие у него в п. Большая Вишера регистрации по месту пребывания и не желает получить по указанному адресу регистрацию по постоянному месту жительства, объясняя это желанием иметь постоянную регистрацию по г. С.Петербургу.

Получение истцом в месту пребывания медицинской помощи не свидетельствует о том, что он имеет здесь постоянное место жительства и не получает медицинскую помощь по месту своего жительства в г. С.Петербурге, что он лишен активного избирательного права по месту жительства.

Кроме того, суд отмечает, что Кольго К.И. не обращался ни в территориальную, ни в участковую избирательные комиссии с заявлением о включении его в списки избирателей для участия в выборах губернатора Новгородской области, состоявшихся 14 октября 2012 года.

Таким образом, с учетом анализа федерального законодательства о выборах, законодательства субъекта Российской Федерации - Новгородской области, Конституции РФ, суд считает, что Кольго К.И. не обладает активным избирательным правом на территории Маловишерского района на выборах муниципального и регионального уровня. Действующим законодательством не предусмотрено участие истца в голосовании на муниципальных и региональных выборах. При этом нарушений конституционных прав Кольго К.И. не установлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление Кольго К.И. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кольго Константина Ивановича к территориальной избирательной комиссии Маловишерского района Новгородской области и департаменту финансов Новгородской области о признании права на компенсацию за причиненный ущерб конституционным правам за дискриминацию конституционного активного избирательного права председателем Маловишерской районной избирательной комиссии и взыскании компенсации в сумме <данные изъяты> рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 28 октября 2013 года. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 28 октября 2013 года.

Судья Т.А.Уткина