Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя, гражданское дело № 2-885-2016 по иску Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Борзинскому району Забайкальского края, Управлению внутренних дел России по Забайкальскому краю, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю» о возложении обязанности по оснащению автомобилей системами спутниковой навигации, видеонаблюдения, фонарями аккумулярными, вставками безопасности в колеса, сигнальными громкоговорящими установками, сигнально-переговорными устройствами, компрессорами электрическими автомобильными, биотуалетами,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания (далее – ИВС) ОМВД России по Борзинскому району выявлены нарушения законодательства при эксплуатации спецавтотранспорта для перевозки лиц, находящихся под стражей.

Проведенной проверкой установлено, что для транспортировки задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Борзинскому району, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста используется 2 автомобиля марки УАЗ <данные изъяты>, государственный номер А <данные изъяты> и УРАЛ <данные изъяты> государственный номер А <данные изъяты>

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм проведенной проверкой установлено, что 2 автомобиля марки УАЗ <данные изъяты> и УРАЛ <данные изъяты> аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, фонарями аккумуляторными, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных колесах, сигнальными громкоговорящими установками, компрессорами электрическими автомобильными не оснащены.

Одновременно в ходе проверки выявлены нарушения требований п.1 ст.4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», обязывающих владельцев транспортных средств страховать риск гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при их использовании. Так, на момент проверки срок страхования гражданской ответственности на автомобиль УРАЛ <данные изъяты> истек 18.06.2015 года.

Межрайонной прокуратурой 15.04.2016 года с целью проверки реального устранения нарушений, изложенных в представлении, осуществлен выход в ИВС ОМВД России по Борзинскому району, где установлено, что к настоящему времени недостатки устранены частично, а именно: получен новый страховой полис обязательного страхования на автомобиль УРАЛ <данные изъяты>, автомобили УРАЛ <данные изъяты> и УАЗ <данные изъяты> оборудованы ручным аварийно-спасательным инструментом.

Вместе с тем на момент проверки 2 автомобиля марки УАЗ <данные изъяты> и УРАЛ <данные изъяты> аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, фонарями аккумуляторными, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных колесах, сигнальными громкоговорящими установками, компрессорами электрическими автомобильными не оснащены. Автомобиль УРАЛ 4320 не оборудован биотуалетом, в автомобиле УАЗ <данные изъяты> отсутствует система виденаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, сигнально-переговорное устройство, сигнальная громкоговорящая установка.

Невыполнение ОМВД России по Борзинскому району вышеуказанных требований федерального законодательства Российской Федерации, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств ИВС ОМВД России по Борзинскому району, что может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Истец с учетом уточненных исковых требований просит суд понудить Отдел Министерства внутренних дел РФ по Борзинскому району, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю» в 3-х месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выполнить следующие мероприятия: оснастить 2 автомобиля марки УАЗ <данные изъяты>, г/н <данные изъяты> и УРАЛ <данные изъяты> г/н <данные изъяты> аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, фонарями аккумуляторными, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных колесах, сигнальными громкоговорящими установками, компрессорами электрическими автомобильными, оборудовать автомобиль УРАЛ <данные изъяты> государственный номер <данные изъяты> биотуалетом, автомобиль УАЗ <данные изъяты> государственный номер <данные изъяты> системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, сигнально-переговорным устройством, сигнальной громкоговорящей установкой.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 01 июня 2016 года к участию в деле в качестве соответчика Управление внутренних дел России по Забайкальскому краю.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 21 июня 2016 года в качестве соответчика к участию в деле привлечено ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю».

В судебном заседании представитель истца помощник Борзинского межрайонного прокурора Звержеев С.А. с учетом уточнений исковых требований, в силу ст.39 ГПК РФ поддержал их по основаниям, изложенным в иске и в уточнениях исковых требований.

Представитель ответчика ОМВД России по Борзинскому району ФИО1, действующая по доверенности оформленной надлежащим образом, исковые требования не признала по основаниям, изложенном в отзыве.

Представитель ответчика Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю ФИО2, действующая по доверенности оформленной надлежащим образом, была своевременно извещена о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представила ходатайство. Также в представленном в суд отзыве исковые требования, заявленные Борзинским межрайонным прокурором не признала, указав, что Управление внутренних дел России по Забайкальскому краю не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления внутренних дел России по Забайкальскому края» ФИО3, действующий по доверенности оформленной надлежащим образом, также был своевременно извещен о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие в представленном отзыве исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в нем.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, изучив и проанализировав их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Необходимость обращения прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц обусловлена тем, что выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ОМВД России по Борзинскому району, выразившиеся в не оснащении спецавтомобилей аппаратурой спутниковой навигации, системой видеонаблюдения, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах, что может повлечь нарушение прав граждан на личную безопасность в местах содержания под стражей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является исполнение обязанности в натуре.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно п.2 ст.17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

В силу п. 2 ч. 7 Федерального закона от 26.04.2013 года № 67 «О порядке отбывания административного ареста» лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на личную безопасность.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются обязанности конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

В силу ст.4 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей лиц, в том числе при их конвоировании на специальном транспорте, осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства и не должны сопровождаться действиями, имеющими цель причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с п.6,9 ч.2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Согласно с ч.2 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, Федеральным законом № 16-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Приказом МВД России от 10.03.2009 года № 204 «Об оснащении транспортных средств отдельных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации» (приложение N 4) установлено, что в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел РФ по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, их материально-технического обеспечения, утверждена комплектация оснащения автомобилей подразделений органов внутренних дел, в том числе, специального автомобиля изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, который должен быть оборудован системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, комплектом бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС с выходом на дежурные части органов внутренних дел, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах.

Согласно требованиям п.238 Приказа МВД РФ от 07 марта 2006 года № 140 ДСП «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых» (далее Наставление) специальный автомобиль должен быть исправен и оборудован громкоговорящей установкой, специальным звуковым сигналом и маячком синего цвета, радиостанцией, переговорным устройством между кабиной и кузовом, а на его наружные поверхности должны быть нанесены специальные цветографические схемы.

Приказом МВД России от 26.09.2009 года № 737 «О порядке и этапах оснащения транспортных средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» установлены этапы оснащения транспортных средств подразделений органов внутренних дел.

В соответствии с подп. 1.1.5 п. 1 названного приказа, оснащение автомобилей для перевозки лиц, заключенных под стражу, должно быть произведено в первый этап - 2010-2011гг.

В силу под. 3.2. вышеуказанного приказа обеспечить контроль за оснащением АСН транспортных средств подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России вне зависимости от источников финансирования данных мероприятий.

Судом установлено, что ОМВД России по Борзинскому району для транспортировки задержанных и заключенных под стражу лиц, в том числе лиц, подвергнутых наказанию в виде административного ареста используются 2 автомобиля, в частности марки УАЗ 374102, государственный номер А0269 и УРАЛ 4320, государственный номер А0804, не оснащенные аппаратурой спутниковой навигации, вставками безопасности в колеса, сигнальными громкоговорящими установками, компрессорами электрическими автомобильными фонарями аккумуляторными. Кроме того, автомобиль УРАЛ 4320 не оборудован биотуалетом, в автомобиле УАЗ 374102 отсутствует система виденаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, сигнально-переговорное устройство, сигнальная громкоговорящая установка. Вышеуказанные транспортные средства находятся на балансе ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю» как приемника после реорганизации ГУ Автохозяйство УВД Читинской области.

Данные обстоятельства не отрицались представителями ответчиков.

В заключении по результатам служебной проверки от 16.07.2015 года и ответе заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 Борзинскому межрайонному прокурору от 16.07.2015 года указано, что нарушения, выявленные Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки спецавтомобилей в июне 2015 года нашли свое подтверждение, предписаны все меры по устранению недостатков, а именно в адрес УМВД России по Забайкальскому краю были направлены заявки на приобретение оборудования, что подтверждается копиями заявок имеющихся в материалах проверки от 29.06.2015 года № 10240 и от 03.07.2015 года № 10626.

Несмотря на заявки направленные в 2015 году в адрес ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Забайкальскому краю» и в адрес ЦИТС и ЗИ УМВД России по Забайкальскому краю» УМВД России по Забайкальскому краю, а также соответствующего территориального подразделения – ОМВД России по Борзинскому району в бюджет 2016 года денежные средства на приобретение оснащений патрульных и специальных автомобилей строевых подразделений полиции не были заложены.

Согласно учредительным документам ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания УМВД России по Забайкальскому краю», Учреждение находится в подчинении УМВД РФ по Забайкальскому краю; является получателем и распорядителем средств федерального бюджета; создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне. На ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания УМВД России по Забайкальскому краю» возложена обязанность по обеспечению транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и сохранности.

Приказом МВД России от 31.12.2013 года № 1045 утвержден Порядок организации транспортной деятельности в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, транспортные средства могут в установленном порядке оснащаться устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, оборудованием и аппаратурой спутниковой навигации и цветографическими схемами.

В соответствии с приказом МВД России от 26.09.2009 года № 737, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS должна приобретаться централизованно, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на реализацию мероприятий государственной программы вооружения и поставляться на места, в том числе в органы внутренних дел по субъектам РФ.

Таким образом, для приобретения данной аппаратуры определен соответствующий порядок, согласно которому на основании поданных заявок производится выделение бюджетных средств, в пределах лимитов которых осуществляется приобретение оборудования спутниковой навигации, которое Учреждением устанавливается в транспортные средства, находящиеся у него на балансе.

Также в ходе судебного заседания судом были обследованы фототаблицы с изображениями спецавтомобилей, представленные представителями ответчиков.

При осмотре представленных фототаблиц усматривается, что в автомобиле марки УРАЛ отсутствует биотуалет, при этом, установить его исходя из параметров данного автомобиля не представляется возможным, так это как не было предусмотрено заводом изготовителем.

При осмотре автомобиля УАЗ также было установлено отсутствие системы видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, сигнально-переговорного устройства, установку которых при данной комплектации автомобиля суд считает нецелесообразной, с учетом малогабаритности транспортного средства.

На основании вышеизложенного, суд считает выявленные прокурором нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ОМВД России по Борзинскому району нарушают интересы лиц, находящихся в местах лишения свободы. Вместе с тем исковые требования к Отделу Министерства внутренних дел России по Борзинскому району Забайкальского края, Управлению внутренних дел России по Забайкальскому краю подлежат частичному удовлетворению, поскольку законодательством определен соответствующий порядок приобретения аппаратура спутниковой навигации, а установка биотуалета и системы видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, сигнально-переговорного устройства, исходя из параметров спецавтомобилей и их малогабаритности не представляется возможным.

Таким образом, суд считает необходимым понудить Отдел Министерства внутренних дел России по Борзинскому району Забайкальского края, Управление внутренних дел России по Забайкальскому краю предпринять меры по оснащению двух автомобилей:

марки УАЗ 374102, государственный номер А0269 и УРАЛ 4320, государственный номер А0804 фонарями аккумуляторными, вставками безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных колесах, сигнальными громкоговорящими установками, компрессорами электрическими автомобильными, после выделения лимитов бюджетных средств до 01 августа 2017 года.

Вместе с тем, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований, заявленных к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю», отказать, в связи с необоснованностью исходя из следующего.

Исходя из анализа вышеназванных Приказов МВД России, следует, что в комплектацию оснащения специального автомобиля изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с 10.03.2009 года входит оборудование системой наблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, комплект бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС с выходом на дежурные части органов внутренних дел, вставки безопасности в колеса для обеспечения движения при спущенных шинах. Оснащение аппаратурой спутниковой навигации производится поэтапно, посредством закупки, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на реализацию государственной программы вооружения. Ответственность по проведению работ по поэтапному оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации после согласования с ДТ МВД России возложена на лиц, указанных в п. 5 Приказа МВД Российской Федерации № 737 от 26.09.2009 года, к числу которых относятся управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

Управление МВД России по Забайкальскому краю осуществляет материально-техническое обеспечение Управления и подчиненных органов и организаций, является получателем и распорядителем средств федерального бюджета (п. 38, 39 Положения об управлении).

Как ранее отмечалось судом ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю» в соответствии с учредительными документами создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне. Однако полномочиями по осуществлению материально-технического обеспечения (оснащения) транспортных средств наделено УМВД России по Забайкальскому краю.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Борзинскому району Забайкальского края, Управлению внутренних дел России по Забайкальскому краю, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления внутренних дел России по Забайкальскому краю» о возложении обязанности по оснащения автомобилей системами спутниковой навигации, видеонаблюдения, фонарями аккумулярными, вставками безопасности в колеса, сигнальными громкоговорящими установками, сигнально-переговорными устройствами, компрессорами электрическими автомобильными, биотуалетами, удовлетворить частично.

Понудить Отдел Министерства внутренних дел России по Борзинскому району Забайкальского края, Управление внутренних дел России по Забайкальскому краю предпринять меры по оснащению автомобилей: марки УАЗ <данные изъяты> государственный номер <данные изъяты> и УРАЛ <данные изъяты>, государственный номер <данные изъяты> вставками безопасности в колеса, сигнальными громкоговорящими установками, компрессорами электрическими автомобильными фонарями аккумуляторными, после выделения лимитов бюджетных средств до 01 августа 2017 года.

В удовлетворении исковых требований о понуждении оснастить автомобили марки УАЗ <данные изъяты> государственный номер <данные изъяты> и УРАЛ <данные изъяты> государственный номер <данные изъяты>, аппаратурой спутниковой навигации, автомобиль марки автомобиль УРАЛ <данные изъяты> биотуалетом, автомобиль УАЗ <данные изъяты> системой видеонаблюдения за отсеками для задержанных и конвойным отделением, сигнально-переговорное устройство, сигнальная громкоговорящая установка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд, через Борзинский городской суд Забайкальского края, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова