Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об оспаривании постановления и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, обратились в суд с иском с учетом уточнения требований к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об оспаривании постановления.

Исковые требования мотивировали тем, что семья истцов, состоящая из пяти человек, обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о принятии на учет в получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку на момент обращения все условия, установленные Законом Чувашской Республики от 1.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» были соблюдены, многодетная семья С-вых поставлена на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ семья С-вых поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предоставленного участка, семье присвоен новый порядковый номер в Реестре учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков - №.

С ДД.ММ.ГГГГ семья С-вых зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом за пределы Чебоксарского района многодетная семья С-вых снята с учета многодетных семей в соответствии с п. 10 Порядка учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района.

Считают указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы многодетной семьи, препятствующим бесплатному получению в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, гарантированного государством многодетным семьям.

Полагают, что в нормативно-правовых документах отсутствует такое основание для снятия с учета многодетной семьи как выезд за пределы муниципального района.

Ссылаясь на ст.ст. 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, нормы Закона Чувашской Республики от 1.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», положения о порядке учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района Чувашской Республики, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, просит признать незаконным и отменить постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О снятии с учета многодетной семьи С-вых»; обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики восстановить многодетную семью С-вых, состоящую из пяти человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить семье С-вых земельный участок в собственность бесплатно согласно очередности многодетных семей, поставленных на учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором указали, что поддерживают исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, вновь приведя их суду. Также пояснила, что с 2013 по 2020 годы в период нахождения семьи С-вых на учете администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики не предлагались им земельные участки. На момент подачи иска многодетная семья земельный участок не получила. Кроме того, ответчик не должен был запрашивать документы о месте регистрации истцов, поскольку в Порядке указанные действия не регламентированы.

Представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Из письменного отзыва ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики следует, что постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ семья С-вых была принята на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В последующем стало известно, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ С-вы сменили место регистрации на г. Чебоксары. Полагает, что в соответствии с п. 10 Порядка учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района Чувашской Республики, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации Чебоксарского района от 16.05.2013 № 759 (с изменениями, внесенными постановлениями администрации Чебоксарского района от 2.08.2013 № 1291/1, от 25.06.2014 № 975, от 5.10.2018 № 1073, от 30.01.2020 № 89) многодетная семья С-вых подлежала снятию с учета после регистрации по месту жительства ее членов в другом муниципальном образовании. Кроме того, в отзыве указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского района предложила истцам бесплатно земельный участок площадью 0,1894 га с кадастровым номером 21:21:270801:84, расположенный в д. Сятра-Марги Ишакского сельского поселения Чебоксарского района, после чего от ФИО6 поступило заявление о предоставлении вышеуказанного участка. Администрацией Чебоксарского района было вынесено постановление о предоставлении земельного участка семье С-вых бесплатно в собственность. Однако, указанное постановление было отменено, ввиду поступления ДД.ММ.ГГГГ отказа ФИО1 от предложенного земельного участка.

Также ответчик указал, что в соответствии с абз. 5 п. 1 Порядка семья С-вых подлежала снятию с учета после принятия администрацией Чебоксарского района постановления от 16.10.2013 № 1754 «Об отмене постановления администрации Чебоксарского района от 17.06.2011 № 785», поскольку не обеспечила регистрацию права собственности на земельный участок за свой счет в течение 3 месяцев. В связи с вышеуказанным, просил отказать в удовлетворении требований истцов.

Третье лицо – администрация Калининского района Чувашской Республики, извещенное о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представило заявление, в котором просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестны.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены, в том числе в собственность граждан.

Согласно п. 6 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» (далее - Закон) многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

В целях применения настоящего Закона многодетной семьей признается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, к членам которой относятся совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их (его) дети (в том числе усыновленные, удочеренные, пасынки, падчерицы), а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством), все члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Чувашской Республики (далее - многодетная семья).

Пунктом ч. 2 ст. 2 Закона предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются однократно в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства (земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), либо садовые земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, - для ведения садоводства для собственных нужд (из земель населенных пунктов), либо огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, - для ведения огородничества для собственных нужд (из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения).

Во исполнение Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», решения Собрания депутатов от 15.04.2010 года № 05-04 «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.04.2011 № 399 утвержден Порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района, согласно которому на учет в качестве многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района, принимаются граждане, постоянно проживающие в Чебоксарском районе и зарегистрированные по месту жительства в Чебоксарском районе.

Пунктом 1 предусмотрено, что Порядок определяет процедуру учета многодетных семей, воспитывающих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Чебоксарского района Чувашской Республики.

В пункте 10 Порядка указаны случаи, при которых многодетная семья подлежит снятию с учета: на основании его письменного заявления о снятии с учета; выявления в представленных гражданином документах, послуживших основанием для принятия на учет, сведений, не соответствующих действительности; прекращения оснований для признания семьи многодетной в соответствии со статьей 1 Закона; в случае издания администрацией Чебоксарского района решения о признании утратившим силу ранее принятого решения о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность данной семье по причине не обеспечения многодетной семьей своевременной регистрации перехода права собственности на земельный участок; отказа от предложенного земельного участка или не представления письменного заявления о согласии на бесплатное получение конкретного земельного участка в установленный срок; в случае реализации многодетной семьей права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с Законом.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 16.05.2013 № 759, признано утратившим силу постановление администрации Чебоксарского района от 15.04.2011 № 399 и утвержден новый порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района Чувашской Республики, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлениями администрации Чебоксарского района от 2.08.2013 № 1291/1, от 25.06.2014 № 975, от 5.10.2018 № 1073, от 30.01.2020 № 89 внесены изменения в Порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района Чувашской Республики, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 16.05.2013 № 759. При этом, постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 5.10.2018 № 1073 абзац 4 пункта 10 Порядка изложен в новой редакции, согласно которому многодетная семья, поставленная на учет, подлежит снятию в случае прекращения оснований для признания семьи многодетной в соответствии с пунктом 1 Порядка.

Таким образом, распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения прав многодетной семьей в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о принятии на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно, в котором указал, что члены его семьи: жена – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, просил предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, копии выписки из похозяйственной книги № Кшаушского сельского поселения на 2011 год семья С-вых, состоящая из 5-ти человек, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ№ семья С-вых принята на учет в качестве многодетной, имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности Чебоксарского района.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья истцом зарегистрирована в Реестре учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, под №.

Таким образом, на момент принятия на учет в качестве многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района, семья С-вых постоянно проживала по месту регистрации в Чебоксарском районе Чувашской Республики.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье С-вых предложен земельный участок площадью 0,1894 га с кадастровым номером 21:21:270801:84, расположенным по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, д. Сятра-Марги (земли населенных пунктов), для ведения личного подсобного хозяйства. Истцам разъяснено, что в случае отказа или непредставления заявления о своем согласии на получение земельного участка они будут исключены из Реестра учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 – жена ФИО1 подтвердила свое согласие на получение вышеуказанного земельного участка.

Постановлениями администрации Чебоксарского района Чувашской Республики за №№, 785 от ДД.ММ.ГГГГ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,1894 га с кадастровым номером 21:21:270801:84, расположенным по адресу: Чувашская Республика Чебоксарский район, д. Сятра-Марги (земли населенных пунктов) прекращено, а сам земельный участок предоставлен бесплатно ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО7 в общую долевую собственность (по 1/5 доли) для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, семье С-вых рекомендовано обеспечить государственную регистрацию перехода права на земельный участок в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации Чебоксарского района Чувашской Республики зарегистрировано заявление ФИО1 об отказе от бесплатного предоставления вышеуказанного земельного участка в связи с отдаленностью его от места жительства заявителя и просьбе о предоставлении земельного участка по месту их проживания в д. Курмыши.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики за № от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления об отказе от предоставления земельного участка, в соответствии с п. 12 Порядка учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района Чувашской Республики, семье С-вых присвоен новый порядковый номер в Реестре учета многодетных семей - №.

В материалах дела имеются сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО4, ФИО7, а ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1, ФИО5 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики за № от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья С-вых снята с учета имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в связи с выездом ФИО1 за пределы Чебоксарского района Чувашской Республики. При этом, ответчик руководствовался положениями п. 10 Порядка учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 16.05.2013 № 759 (с изменениями от 5.10.2018 № 1073). Однако, семья С-вых зарегистрировалась по новому месту жительства в 2015 году, то есть до принятия изменений в Порядок, указанные изменения в Порядок учета многодетных семей были приняты позднее постановки на учет семьи С-вых и, с учетом исследованных обстоятельств, ухудшают их правовое положение.

При таких обстоятельствах, изменения в Порядок от 5.10.2018 № 1073, внесенные в постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 16.05.2013 № 759 не могут иметь обратной силы по отношению к семье С-вых, принятых на учет 1.06.2011.

Следовательно, Постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики за № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета многодетной семьи С-вых, имеющей право на предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства вынесено незаконно и подлежит отмене, а многодетная семья С-вых, состоящая из пяти человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - восстановлению на учете многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Поскольку требование о предоставлении истцам земельного участка в собственность согласно очередности многодетных семей, поставленных на учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является производным от основных исковых требований, то это требование также подлежит удовлетворению.

Довод стороны ответчика о том, что многодетная семья С-вых подлежала снятию с учета после принятия администрацией Чебоксарского района постановления от 16.10.2013 № 1754 «Об отмене постановления администрации Чебоксарского района от 17.06.2011 № 785», в соответствии с положениями п. 10 Порядка подлежит отклонению, поскольку не является предметом рассмотрения по данному делу.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцы просят возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ судебные расходы в виде уплаченной истцами при подаче иска, уточненного иска государственной пошлины на общую сумму 600 рублей по чек-ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, чек-ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, понесенные истцом ФИО1, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета многодетной семьи С-вых».

Обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики восстановить многодетную семью С-вых, состоящую из пяти человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете многодетной семьи, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить многодетной семье С-вых земельный участок в собственность бесплатно согласно очередности многодетных семей, поставленных на учет, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Взыскать с администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 4 августа 2020 года

Председательствующий Н.Ю. Антонова