Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконными приказов в части установления размера премии, взыскании недовыплаченных денежных средств и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным приказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № 667-лс «О премировании» в части невыплаты ей премии в размере 100% и взыскании невыплаченной ей премии ко Дню округа в размере 100% установленного денежного содержания ФИО1; признании незаконным приказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № 66-лс «О премировании» в части выплаты премии в меньшем размере - 5%, взыскании недовыплаченной премии в размере 95% от установленного денежного содержания и компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Требования иска мотивированы тем, что она работает в Департаменте имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту - также департамент) с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела документационного обеспечения, контроля и защиты информации.

На основании распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.12.2013 года№ 397-рк «О премировании», пункта 8.5 раздела VIII Положения о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы автономного округа в департаменте, утверждённого приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 182-лс, в с связи с празднованием ДД.ММ.ГГГГ 83-й годовщины со дня образования Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение произвести премирование государственных гражданских служащих автономного округа, замещающих должности государственной гражданской службы автономного округа в департаменте, согласно прилагаемому списку.

Согласно выписке из приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 667-лс «О премировании» истице установлена премия в размере 0%, что является лишением премии, при этом остальные государственные гражданские служащие департамента (около 80) премированы в размере одного месячного денежного содержания (100%). В связи чем, истица обратилась за разъяснениями к представителю нанимателя, и в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ей разъяснено, что премия не выплачена в связи с её нахождением в отпуске по уходу за ребёнком и что на её должность принят другой сотрудник, которому осуществляются выплаты единовременного поощрения. Однако истица настаивает, что представитель нанимателя злоупотребил своим правом определения размеров премии и намеренно лишил её премии, не имея на то оснований, не принят во внимание её многолетний добросовестный труд, отсутствие дисциплинарных взысканий, неоднократно была отмечена аттестационными комиссиями по итогам аттестаций, многократно премирована за успехи в работе, в целях достижения высоких результатов и качества выполняла работы сверхурочно и в выходные дни, в период отсутствующих работников отдела выполняла их обязанности.

Далее истица сообщила, что на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 44-рк «О премировании», пункта 8.5 раздела VIII Положения о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы автономного округа в департаменте, утверждённого приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 182-лс, и с связи с празднованием 23 февраля Дня защитника Отечества и 8 Марта Международного женского дня, приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 66-лс принято решение произвести премирование государственных гражданских служащих автономного округа, замещающих должности государственной гражданской службы в департаменте, согласно прилагаемому списку.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 66-лс «О премировании», размер премии истице установлен в размере 5%, тогда как остальные государственные гражданские служащие департамента премированы в размере одного месячного денежного содержания (100%). Однако представителем нанимателя принятое решение ничем не обоснованно. Указывала на отсутствие перечня критериев, показателей в работе для выплаты премии к праздничным и иным мероприятиям Российской Федерации или автономного округа.

В судебном заседании истица ФИО1 участия не принимала, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители ответчика - Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, требования иска не признали в полном объеме, настаивая, что со стороны представителя нанимателя никаких нарушений в отношении ФИО1 допущено не было. Осуществление премиальных выплат, относящихся к иным стимулирующим выплатам, является правом работодателя, а не его обязанностью.

Выслушав объяснения истицы и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О государственной гражданской службе».

Вопросы организации государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа, правовое положение государственных гражданских служащих автономного округа и финансово-экономические основы государственной гражданской службы автономного округа регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.03.2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Закон ЯНАО «О государственной гражданской службе»).

В соответствии со статьей 5 Закона РФ «О государственной гражданской службе» регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Исходя из положений статьи 13 Закона РФ «О государственной гражданской службе», гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О государственной гражданской службе».

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ФИО1 на основании приказа руководителя Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.09.2006 года № 308-лс принята на должность государственной гражданской службы главного специалиста отдела нормативно-правового обеспечения правового управления с 26.09.2006 года, и тогда же с истицей был заключен служебный контракт № 22, а впоследствии -дополнительные соглашения к нему.

Впоследствии согласно приказу руководителя департамента от ДД.ММ.ГГГГ года, истица переведена на должность начальника отдела документационного обеспечения, контроля и защиты информации правового управления с ДД.ММ.ГГГГ года.

Положениями части 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и части 1 статьи 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Закон № 26-ЗАО) определено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно части 2 приведённой статьи, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Аналогичные нормы закреплены в статье 41 Закона № 26-ЗАО.

В части 4 статьи 41 Закона автономного округа № 26-ЗАО установлено, что размер и порядок выплаты государственным гражданским служащим автономного округа дополнительных выплат, предусмотренных статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, определяются нормативным правовым актом автономного округа.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 2 Закона автономного округа от 06.12.2005 года № 77-ЗАО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» определено, что к дополнительным выплатам в составе денежного содержания государственного гражданского служащего автономного округа относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе автономного округа, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы автономного округа, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда государственных гражданских служащих автономного округа.

Следовательно, премии к праздничным датам не относятся к дополнительным выплатам в составе денежного содержания государственного гражданского служащего.

Положениями части 1 статьи 11 Закона автономного округа № 77-ЗАО определено, что кроме выплат, установленных данным Законом, государственному гражданскому служащему автономного округа могут производиться иные дополнительные выплаты, в том числе, иные выплаты материального поощрения.

При этом, порядок планирования средств для осуществления иных выплат материального поощрения (в расчёте на год) определяются нормативными правовыми актами автономного округа (часть 3 статьи 11 Закона № 77-ЗАО).

Так, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 240-П от 30.09.2013 года «О формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» определено, что при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих под иными выплатами предусматриваются средства для выплаты: премий по итогам работы, премий в связи с празднованием годовщины со дня образования Ямало-Ненецкого автономного округа и денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Тогда как обоснованно указано представителями ответчика, что премии к остальным праздничным датам не учитываются при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, что также установлено постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2012 года № 185-ПГ «Об утверждении Положения об установлении размеров отдельных дополнительных выплат государственным гражданским служащим Ямало-Нененецкого автономного округа, о формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа».

При таких обстоятельствах, суд находит верным и основанным на нормах закона довод представителей ответчика о том, что премия в связи с празднованием 23 февраля Дня защитника Отечества и 8 Марта Международного женского дня не имеет гарантированный характер, поскольку в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не включена, относится к иным выплатам материального поощрения.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.02.2011 года № 24-ПГ утверждено Положение о порядке установления размера ежемесячных денежных поощрений и выплат премии за выполнение особо важного и сложного задания, осуществления иных выплат государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа, по которым установлен особый порядок оплаты труда», разделом IV (Порядок осуществления иных выплат) установлено, что к иным выплатам относится премирование гражданских служащих к праздничным дням, установленным законодательством Российской Федерации, а также к праздничным и иным мероприятиям автономного округа в соответствии с правовыми актами автономного округа. Размер премий определяется представителем нанимателя в отношении каждого гражданского служащего в пределах бюджетной сметы исполнительного органа государственной власти автономного округа. Выплата премий осуществляется на основании приказа (распоряжения) представителя нанимателя (пункты 4.1, 4.2, 4.3).

Аналогичные положения содержатся в пункте 8.5 постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.06.2010 года № 122-ПГ «О порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № 22, заключенный с ФИО1, также закрепляет, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из оклада месячного денежного содержания, включающего в себя должностной оклад и оклад за классный чин; а также из дополнительных выплат, к которым относятся премии по результатам работы за квартал, год, к юбилейным, праздничным и иным датам и т.п., выплачиваемые в соответствии с Положением о материальном стимулировании государственных гражданских служащих департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа.

Приказом заместителя Губернатора автономного округа директора департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2011 года № 182-лс утверждено Положение о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа в департаменте имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Положение),

Пунктом 8.5. Положения, утверждённого приказом департамента от 29.04.2011 года № 182-лс определено, что государственным гражданским служащим департамента могут устанавливаться иные выплаты единовременного поощрения в соответствии с правовыми актами автономного округа. Под иными выплатами единовременного поощрения понимается премирование государственных гражданских служащих к праздничным дням, установленным законодательством Российской Федерации, а также к праздничным и иным мероприятиям автономного округа.

Размер премий определяется представителем нанимателя в отношении каждого государственного гражданского служащего в пределах бюджетной сметы исполнительного органа государственной власти автономного округа. Выплата премии осуществляется на основании приказа (распоряжения) представителя нанимателя.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 44-рк «О премировании», пункта 8.5 раздела VIII Положения о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы автономного округа в департаменте, утверждённого приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 182-лс, и в связи с празднованием 23 февраля Дня защитника Отечества и 8 Марта Международного женского дня, приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 66-лс принято решение о премировании государственных гражданских служащих автономного округа, замещающих должности государственной гражданской службы в департаменте, согласно прилагаемому списку. Предписано выплату премии произвести в пределах бюджетной сметы департамента на текущий финансовый год.

Согласно выписки из списка государственных гражданских служащих департамента на премирование, являющемуся приложением к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 66-лс «О премировании», размер премии начальнику отдела документационного обеспечения, контроля и защиты информации ФИО1 установлен в размере 5% месячного денежного содержания.

Оценивая доводы истицы о несогласии с приказом в части установления размера премии к празднованию 8 Марта Международного женского дня и взыскании недополученной премии в размере 95%, суд учитывает, что приведённые выше нормативные правовые и локальные акты, а также условия заключенного с ФИО1 служебного контракта не содержат императивное указание на обязанность представителя нанимателя премирования всех государственных гражданских служащих к праздничным дням в равном размере, как и не обязывают представителя нанимателя устанавливать премии фиксировано, исключительно в размере одного месячного денежного содержания, то есть - 100%, напротив как локальные акты департамента, так и региональное законодательство содержат указание на то, что размер таких премий определяется в отношении каждого государственного служащего и такое право является исключительно прерогативой представителя нанимателя. Следовательно, обстоятельства по установлению размера премии другим государственным гражданским служащим не являются юридически значимыми при разрешении возникшего спора.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Разрешая требования иска в части признания незаконным приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 667-лс «О премировании» в части невыплаты истице премии в размере 100% и взыскании невыплаченной ей премии ко <адрес> в размере 100% установленного денежного содержания ФИО1, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№ 397-рк «О премировании», пункта 8.5 раздела VIII Положения о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим автономного округа, замещающим должности государственной гражданской службы автономного округа в департаменте, утверждённого приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 182-лс, в с связи с празднованием ДД.ММ.ГГГГ 83-й годовщины со дня образования <адрес> принято решение произвести премирование государственных гражданских служащих автономного округа, замещающих должности государственной гражданской службы автономного округа в департаменте, согласно прилагаемому списку.

Согласно выписке из приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 667-лс «О премировании» истице не была установлена премия в связи с празднованием ДД.ММ.ГГГГ 83-й годовщины со дня образования автономного округа. Этим приказом предписано выплату премии произвести в пределах бюджетной сметы департамента на текущий финансовый год.

Судом установлено, что приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 590-лс ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребёнком (дочерью Яной) до достижения возраста трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а ранее в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 47-лс ей был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком (сыном Ильёй) до достижения возраста трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Следовательно, на дату издания приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 667-лс о премировании ко <адрес> истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком и свои должностные обязанности не исполняла.

Более того, на период отсутствия ФИО1 на должность начальника отдела документационного обеспечения, контроля и защиты информации на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 199-лс назначен другой специалист - ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года, которой осуществляются выплаты единовременного поощрения, в том числе выплачена премия в связи с празднованием ДД.ММ.ГГГГ 83-й годовщины со дня образования <адрес> в размере 100% ежемесячного денежного содержания, в пределах фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, поскольку бюджетной сметой департамента предусмотрена выплата премии исходя из штатной численности в соответствии со штатным расписанием, следовательно, выплата премии двум сотрудникам по одной должности бюджетной сметой департамента не предусмотрена, - что полностью соответствует требованиям приказа Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период».

Исходя из буквального и системного толкования приведённого выше как федерального и регионального законодательства, так и локальных нормативных актов следует, что выплаты единовременного поощрения по своей правовой природе являются стимулирующими выплатами, которые осуществляются дополнительно к ежемесячному денежному содержанию, тогда как истица на момент издания приказа о премировании свои должностные обязанности не исполняла и следовательно, не получала основные средства материального обеспечения в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребёнком, тогда как суть оспариваемых премиальных выплат - иные дополнительные выплаты к выплачиваемому денежному содержанию государственного гражданского служащего, но отнюдь не являются самостоятельными выплатами.

При таких обстоятельствах, отсутствие в Положении на момент издания приказа о премировании исключения из лиц, подлежащих премированию, государственных гражданских служащих, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, как и отсутствие дисциплинарных взысканий, наличие поощрений за период работы до ухода в отпуск по уходу за ребёнком, выполнение сверхурочной работы - при разрешении возникшего спора определяющего значения не имеют, поскольку вопросы премирования регулируются не только локальными нормативными актами, но также федеральным и региональным законодательством.

Доводы истицы о лишении её премии и о нарушении её конституционного права на вознаграждение за труд и получение в полном объёме денежного содержания, и как следствие - о наличии в отношении неё дискриминации в сфере труда не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Попреки утверждениям истицы, факты злоупотребления представителем нанимателя своими правами в части определения размеров премии не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Таким образом, требования ФИО1 о взыскании премий не основаны на нормах закона и локальных нормативных актах, и из материалов дела не следует о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

Учитывая, что исковые требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от первоначальных, в удовлетворении которых истице отказано, они также не могут быть удовлетворены судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными приказов в части установления размера премии, взыскании недовыплаченных денежных средств и компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Т.Ю. Щепкина