Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном дело по иску прокурора Кавказского района (с местом дислокации в г. Кропоткине) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Лубенскому ..., третьи лица: муниципальное образование Кавказский район, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кропоткинский отдел, Гаражно-лодочный строительный кооператив «Железнодорожник», об устранении препятствий в пользовании водным объектом, освобождении береговой полосы, о признании недействительным права собственности на объект недвижимости, о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района (с местом дислокации в г. Кропоткине) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать Лубенского ... устранить препятствия в пользовании поверхностным водным объектом - рекой Кубань, а также её береговой полосой в пределах расположения гаража по ... в г. Кропоткине; неопределенным кругом лиц. С этой целью обязать ответчика демонтировать возведенное здание гаража на участке Номер обезличен по ..., в г. Кропоткине, освободить 20-метровую береговую полосу реки Кубань;

Признать недействительным право собственности Лубенского Р.В. на объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: ...;

Признать недействительной запись Номер обезличен в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности Лубенского Р.В. на гараж, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ....

В судебном заседании представитель истца дополнил требования, и просит также признать недействительной запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена2009 Номер обезличен о регистрации права собственности Лубенского Р.В. на гараж и свидетельство, выданное на основании указанной записи.

В обоснование иска ссылаются, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании водных объектов, расположенных на территории Кавказского района. При этом установлено, что земельный участок общей площадью 1700 кв.м. кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ... предоставлен гаражно-лодочному кооперативу «Железнодорожник» на основании решения исполнительного комитета Кропоткинского городского Совета народных депутатов от Дата обезличена.1990 Номер обезличен «Об отводе земельного участка площадью 1 га из числа земель ГЛФ гаражно-лодочному кооперативу Номер обезличен (Номер обезличен) «Железнодорожник» для строительства лодочных гаражей» и постановления главы администрации города Кропоткина от Дата обезличена.1992 Номер обезличен «О разрешении строительства лодочных гаражей гаражно-лодочному кооперативу Железнодорожник» на берегу реки «Кубань».

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ... записи о регистрации прав, ограничений (обременении) на этот объект отсутствуют. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Договор аренды земельного участка для строительства и эксплуатации гаража его владельцем с органами местного самоуправления муниципального образования Кавказский район не заключался.

Часть данного земельного участка непосредственно примыкает к берегу реки «Кубань». На территории земельного участка членами кооператива, в соответствии с распределением мест осуществляется строительство лодочных гаражей. Согласно сведениям кооператива о распределении участков под гаражи, земельный участок Номер обезличен предоставлен Лубенскому Р.В. В процессе обследования установлено, что на данном земельном участке владельцем осуществлено строительство капитального гаража на расстоянии 11 метров от береговой линии.

Согласно сведениям ЕГРП, Дата обезличена.2009 на объект - гараж, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ... зарегистрировано право собственности Лубенского .... Номер регистрации Номер обезличен.

Истец, ссылаясь на ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации утверждает, что река Кубань является поверхностным водным объектом, а в силу ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Статьёй 262 ГК РФ установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Истец считает, что в нарушение вышеуказанных требований закона, доступ неопределенного круга лиц на береговую полосу реки Кубань в месте расположения гаража Номер обезличен ограничен 11-метровой зоной. Потому, незаконным размещением здания гаража на который зарегистрировано право собственности, в пределах береговой полосы гражданин Лубенский Р.В. создает препятствия свободному и неограниченному использованию неопределенным кругом лиц реки Кубань в месте нахождения гаража на участке Номер обезличен гаражнолодочного кооператива «Железнодорожник». По этим же основаниям считает незаконной регистрацию права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, предназначенном для общего пользования.

В части касающейся сроков возведения строения на земельном участке, предоставленном ГЛСК «Железнодорожник» в Дата обезличена г.г. истец ссылается на положения ст.8 Гражданского кодекса РФ, согласно которой «права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом». Так как указанный гараж является объектом недвижимости, права и соответственно, обязанности, возникшие в силу закона, могут применяться к данному объекту с момента государственной регистрации права.

Так же представитель прокуратуры заявил о том, что гараж Лубенским Р.В., в нарушение требований ст.51 и 48 Градостроительного кодекса РФ, построен без разрешения на строительство. Как ранее действовавшими нормативными актами (Постановление СМ РСФСР от 20 июля 1981 г. N 389 "Об утверждении Правил застройки сельских населенных пунктов РСФСР), так и действующим законодательством предписано получение разрешения на строительство для объектов недвижимости. Исключение (с 2005 г.) составляет случай «строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства» (ч.17 ст.51). Истец считает что ни одному из указанных обстоятельств данный случай не отвечает. Земельный участок предоставлен юридическому лицу - кооперативу «Железнодорожник». Разрешение на строительство ГЛСК «Железнодорожник» не выдавалось, несмотря на предписанную необходимость получения разрешительных документов на строительство при предоставлении земельных участков, указанный земельный участок не предназначен ни для садоводства, ни для дачного хозяйства.

Ответчик Лубенский Р.В. с заявленными исковыми требованиями не согласен и считает их необоснованными.

Представитель Гаражно-лодочного строительного кооператива «Железнодорожник» в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление прокуратуры поддержал позицию ответчика.

Представитель муниципального образования Кавказский район в судебном заседании поддерживает сторону ответчика.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кропоткинский отдел в своем отзыве на исковое заявление прокуратуры так же подтвердил законность и обоснованность стороны ответчика.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, считает, что оснований для удовлетворении заявленных требований нет.

В период строительства спорного объекта вопросы предоставления земельных участков относились к компетенции местных органов (статья 28 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 80 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. При строительстве гаражно-строительными кооперативами гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам. Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» данная норма закона не признана недействующей. Согласно ст. 13 Закона Краснодарского края от 08.08.1995 N 13-КЗ (ред. от 03.11.2000) "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" «возникшее ранее право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками физических и юридических лиц, перечисленных в части второй настоящей статьи, подлежали переоформлению на права, предусмотренные действующим законодательством, в установленном порядке, (абзац в ред. Закона Краснодарского края от 03.11.2000 N 323-КЗ). Неперерегистрация земельного участка не отнесена к основаниям прекращения данного права и замены его на аренду. Таким образом, действующее законодательство признает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за землепользователями на основании документов, полученных ими в момент предоставления участков.

Пункт 2 ст. 3 ФЗ №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается, (п. 2.1 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ).

Земельный участок общей площадью 17 000 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ..., предоставлен ГЛСК «Железнодорожник» на основании Решения Исполкома Кропоткинского городского совета народных депутатов Краснодарского края Номер обезличен от Дата обезличена.1990г., Постановление Главы Администрации г. Кропоткина Номер обезличен от Дата обезличена.1992г.

Статья 33 Водного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка для строительства лодочных гаражей, допускалось общее водопользование на водных объектах, предоставленных в обособленное пользование на условиях, установленных первичным водопользователем по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод, а при необходимости может быть запрещено. Первичный водопользователь обязан объявить об условиях или запрете общего водопользования на водном объекте, предоставленном ему в обособленное пользование.

Если первичный водопользователь и исполнительный комитет местного Совета народных депутатов не объявили об условиях или запрете общего водопользования на водном объекте, предоставленном в обособленное пользование, общее водопользование признается разрешенным без ограничений в соответствии с водным законодательством (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 12, ст. 304).

На момент строительства и ввода в эксплуатацию лодочного гаража Номер обезличен действовал Водный кодекс РФ 1995г., устанавливающий, что ширина бечевника (полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования) не может превышать 20 метров (т.е. может быть менее 20 метров).

Водный кодекс РФ вступил в действие с 01.01.2007г., и согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» распространяется на отношения, возникшие после введения его в действие.

Положения о береговой полосе, изложенные в статье 6 ВК РФ о водных объектах общего пользования, подчеркивает общедоступность пользования не только водой, но и береговой полосой таких водных объектов. В случае если к береговой полосе и воде невозможно подойти из-за построенных вдоль нее ограждений частных лиц, которые тянутся на большие расстояния, суд по требованию заинтересованного лица может обязать правообладателей таких ограждений предусмотреть в них пространство для проезда до береговой полосы, образовав его между ограждениями.

Согласно Архитектурно-планировочному заданию на объект «Лодочные гаражи ГЛК «Железнодорожник» на берегу реки Кубань» Номер обезличен между блоками лодочных гаражей предусмотрены проходы (проезды) к реке Кубань.

Таким образом, заявление требования об устранении препятствия в пользовании водным объектом, освобождении береговой полосы путем демонтажа здания гаража на участке Номер обезличен по ... в г. Кропоткине, является незаконным.

Лубенский Р.В. является обладателем зарегистрированного права собственности на гараж Номер обезличен, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии Номер обезличен, выданным Дата обезличена.2009г.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Статьей 17 ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрены основания для государственной регистрации прав. Основаниями для государственной регистрации прав Закон называет определенные перечисленные в нем документы, свидетельствующие и подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Перечень таких документов является открытым.

Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ приобретение права собственности на объект недвижимости членом гаражного кооператива, связано с фактом внесения полностью паевого взноса.

Проверку юридической силы представленных Лубенским Р.В. документов орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, произвел в рамках правовой экспертизы и подтвердил их достоверность выдачей ему Свидетельства о государственной регистрации права.

Прокурором Кавказского района заявлено исковое требование в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, при этом под понятием "защита неопределенного круга лиц" в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Порядок защиты общих интересов физических лиц предусмотрен ГПК. В силу ч. 2 ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлении с представлением исчерпывающих доказательств.

Согласно Информационному письму Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов - ч. 3 ст. 131 ГПК РФ.

Прокурором не доказано, что таковые нарушения прав, свобод либо законных интересов граждан имеют место.

Кроме того, суд учитывает, что требования об устранении препятствий в пользовании береговой линией реки Кубань путем демонтажа гаража Номер обезличен заявлено без оспаривания ненормативных актов, явившиеся основанием для приобретения прав на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ..., титульным владельцем - ГЛСК «Железнодорожник». А право требовать устранения препятствий в пользовании имуществом принадлежит лицу, владеющему имуществом на праве пожизненно наследуемого владения, хозяйственного владения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Кодекс).

При этом условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник (иной титульный владелец) претерпевает нарушения своего права. Такое требование может быть удовлетворено при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности (иного законного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Исходя из совокупности изложенного, суд считает, что прокуратурой Кавказского района не представлены доказательства нарушения Лубенским Р.В. общественных интересов, послуживших поводом для обращения в суд за их защитой.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 12 ГК, не предусматривает таких способов защиты прав как признание недействительным права собственности и признание недействительной записи в ЕГРП на объект недвижимого имущества.

На основании изложенного, ч. 1 и 5 ст. 80 ЗК РСФСР, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ», ст. 13 Закона Краснодарского края от 08.08.1995 № 13-КЗ (ред. от 03.11.2000) «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», 2 ст. 3 ФЗ № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 33 Водного кодекса РСФСР, Водного кодекса РФ 1995 г, ст. 7 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ», ст. 17 ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.12, п. 1 ст. 131, п. 4 ст. 218, ст. ст. 301-305 ГК РФ, и руководствуясь ст. ст. 196 – 199, ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Кавказского района (с местом дислокации в г. Кропоткине), действующему в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований:

возложении на Лубенского ... обязанности по устранению препятствий в пользовании поверхностным водным объектом – рекой Кубань, а также ее береговой полосой в пределах расположения гаража по ... в г. Кропоткине, путем освобождения 20-метровой береговой полосы реки Кубань;

признании недействительным права собственности Лубенского ... на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ...;

признании недействительной записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена.2009 года Номер обезличен о регистрации права собственности Лубенского ... на гараж и свидетельства, выданного на основании указанной записи.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд в десятидневный срок через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий ...

...

...в