Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца по встречным требованиям ФИО1, адвоката Лукьянено М.В., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от 05.03.2018 г.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков, третьи лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Романовский межрайонный отдел Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, и встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о понуждении ответчика к заключению договоров купли-продажи земельных участков,

установил:

Администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к ФИО1 о расторжении договоров аренды земельных участков и понуждении подписать акты приема-передачи земельных участков, в обоснование иска, указав следующее:

Постановлением главы Администрации Цимлянского района от 30.11.2010 года № утверждены планы границ вновь образованных в кадастровом квартале № земельных участков площадью 159130 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № и площадью 166094 кв.м., земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, для сельхозпроизводства (сенокосы). На основании поступившего заявления ФИО1 между Администрацией Калининского сельского поселения и ФИО1 заключены договора аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков № от 08.06.2016, № от 08.06.2016. Согласно договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № от 08.06.2016г. Администрация Калининского сельского поселения передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в целях сельскохозяйственного производства (сенокосы), общей площадью 166094 кв.м. Данный договор аренды земельного участка заключен сроком на 3 года с 08.06.2016г. по 07.06.2019г. Согласно договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 08.06.2016 года Администрация Калининского сельского поселения передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в целях сельскохозяйственного производства (сенокосы), общей площадью 159130 кв.м. Данный договор аренды земельного участка заключен сроком на 3 года с 08.06.2016г. по 07.06.2019г. Согласно плану лесонасаждений Песчаного лесничества Романовского лесхоза Ростовской области и картографическим материалам публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в выделе 8 квартала 154 Песчаного участкового лесничества Романовского лесничества Цимлянского района Ростовской области. Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами №, № относятся к землям лесного фонда, в силу закона являются собственностью Российской Федерации. При таких обстоятельствах истец полагает необходимым расторгнуть договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков № от 08.06.2016г. № от 08.06.2016 года. 01.10.2017 года в адрес ФИО1, Администрация Цимлянского района направила предложение №, в котором ответчик был уведомлен о расторжении спорных договоров. Так же были направлены акты приема - передачи вышеуказанных земельных участков по три экземпляра, для подписания. Ответчику было предложено освободить данный земельный участок и вернуть все экземпляры актов приема-передачи в течении 5-ти дней с момента получения. Данное уведомление ФИО1 получил, однако до настоящего времени акты приема передачи земельного участка не подписаны, в Администрацию Цимлянского района не возвращены. Земельный участок ответчиком не освобожден и не передан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 214, 450, 452,622 ГК РФ; ст. ст. 9, 17, 101 ЗК РФ; ст. ст. 7, 8 ЛК РФ, ст. 333.36 НК РФ, истец просил суд: расторгнуть договор аренды земельного участка, собственность на который не разграничена № заключенный истцом и ответчиком; расторгнуть договор аренды земельного участка, собственность на который не разграничена № заключенный истцом и ответчиком; обязать ФИО1 подписать акты приема-передачи и передать: земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 159130 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 166094 кв.м., Администрации Цимлянского района по акту приема-передачи в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, истец уточнил исковые требования (л.д.120-121), просил суд: признать недействительным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена заключенный между ФИО1 и Администрацией Калининского сельского поселения от 08.06.2016 года №; признать недействительным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена заключенный между ФИО1 и Администрацией Калининского сельского поселения от 08.06.2016 года №.

В обоснование уточненных исковых требований, истец указал следующее: проведенной проверкой природоохранной прокуратуры, установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № находятся в составе лесничества (земельный участок с кадастровым номером №, право собственности Российской Федерации на который было зарегистрировано 24.05.2004, на кадастровый учет поставлен 21.01.2004). На момент формирования земельных участков Администрация Цимлянского района не обладала информацией об их принадлежности к землям лесного фонда, как указано в ответе Администрации Цимлянского района Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору от 10.11.2017 №. Распоряжение участками осуществлялось как землями, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам проверки выявилось отсутствие у Администрации Цимлянского района полномочий по распоряжению данными земельными участками. Статья 608 ГК РФ устанавливает, что арендодателем может выступать либо собственник имущества, либо уполномоченное законом или собственником лицо. В отношении лесного фонда (ст. 8 Лесного кодекса РФ) собственником выступает Российская Федерация. В Определении ВАС РФ от 04.09.2012 №ВАС-9717/12 по делу №А66-1059/2010 суд в аналогичной ситуации руководствовался положениями статей 168, 209 ГК РФ. В целях освобождения земельных участков ответчику было направлено предложение добровольно расторгнуть договоры аренды, так как арендодателю стало известно о невозможности участия в данных гражданских отношениях органа местного самоуправления, ответа не последовало.

В свою очередь ответчик ФИО1 подал встречное исковое заявление к Администрации Цимлянского района Ростовской области о понуждении ответчика к заключению договоров купли-продажи земельных участков (л.д.44-47), согласно которому просит суд: понудить Администрацию Цимлянского района Ростовской области заключить с ним, ФИО1, договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № общей площадью 159130 кв. м., и № общей площадью 166094 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, (сенокосы) для сельскохозяйственного производства.

В обоснование встречных исковых требований, указав следующее: 13 мая 2011 года Постановлением Администрации Цимлянского района Ростовской области № ему, ФИО1, был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 166094 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения (сенокосы). В это же день 13 мая 2011 года с ним был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка за №. Аналогичным образом ему был передан и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 159130 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения (сенокосы). 09.09.2014 года он письменно обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о приобретении в собственность за плату указанных земельных участков. 03.10.2014 года Администрацией Цимлянского района Ростовской области было принято Постановление № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1». Письмом Администрации исх. № от 14.10.2014 года он был уведомлен об этом, и также ему было сообщено, что после получения ответа из Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об уточнении кадастровой стоимости, Администрацией будет подготовлен договор-купли-продажи земельного участка. 27.04.2016 года он оплатил в бюджет Администрации Цимлянского района Ростовской области 82086,60 руб. согласно выданной ему квитанции по наименованию и назначению платежа: «поступление от продажи земельных участков». Однако, договоры купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 166094 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, (сенокосы) для сельскохозяйственного производства, и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 159130 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, (сенокосы) для сельскохозяйственного производства - с ним так и не были заключены. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случаях, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. При этом выбранный в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты права должен позволить в дальнейшем восстановить нарушенное право истца. Согласно пунктам 1.1 Договоров предметом аренды являются земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемых к Договорам, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением ФРС по Ростовской области внесены регистрационные записи. Таким образом, используемые им для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки сформированы, определены на местности с указанием их площади, поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, право аренды зарегистрировано в установленном порядке путем государственной регистрации договоров аренды. В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам или юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 264 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулируется статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, на которую отсылает пункт 2 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков, что нашло отражение и в сложившейся судебной практике по аналогичным спорам: постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 03.06.2009 по делу № А32-20538/2008, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.06.2008 по делу № А32-23129/2007-22/429, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.08.2009 по делу № А82-1378/2009-14, и др. Нормой части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Уклонение ответчика от предоставления земельных участков в собственность ему, ФИО1 является необоснованным, ограничивает истца в праве на приобретение их в собственность. Испрашиваемые спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения не изъяты из гражданского оборота, не ограничены в обороте. Зарегистрированные договоры аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения не расторгнуты, не изменены, не оспорены и не признаны недействительными. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации конкретные обязанности по предоставлению земельных участков возлагаются на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поскольку спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся у арендатора по договорам аренды свыше трех лет, к правоотношениям сторон должна быть применена специальная норма, которая содержится в пункте 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и предусматривает исключительное право арендатора на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении указанных в ней условий, оснований для отказа в заключении договора купли-продажи у ответчика не имелось. При таких обстоятельствах, полагает, что ответчик совершил незаконное бездействие, выразившееся в неправомерном непринятии решения о предоставлении спорных земельных участков в собственность арендатору, и незаключении с ним договора купли-продажи участков, находящихся у арендатора. Данное бездействие нарушает его права и законные интересы. В соответствии с требованиями п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Настаивая на намерении о заключении договоров купли-продажи ФИО1 руководствуется судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.03.2016 № Ф08-856/2016 по делу № А32-1940/2015) о том, что в данном случае необходимо исходить из надлежащего использования им, как арендатором, спорных земельных участков, о наличии у него права на выкуп земельных участков. В силу пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» он вправе переоформить право аренды земельных участков на право собственности, а Администрация Цимлянского района Ростовской области, являясь уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемыми участками, обязана заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.06.2008 № Ф08-3318/2008 по делу № А32- 23129/2007-22/429).

Представитель истца по первоначальным исковым требованиям Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от 02.04.2018г. (л.д.119), в судебном заседании на исковых требованиях о признании недействительными договоров аренды настаивал, пояснил, что между ФИО1 и Администрацией были заключены договоры аренды земельных участков, была определена сумма арендной платы, земля согласно кадастровых сведений относилась к землям сельскохозяйственного назначения. В результате проверки прокуратуры выяснилось, что данные земельные участки отнесены к землям лесного фонда, в связи с этим Администрация Цимлянского района не была правомочна заключать данные договора аренды. Земля не принадлежит Администрации Цимлянского района, по этому поводу имеется план лесничества, из которого видно, что земельные участки относятся к землям лесов. Просил признать недействительными заключенные договоры арены, удовлетворив требования администрации в данной части. В части встречных требований ФИО1 о передачи в собственность земельных участков пояснил, что в 2014 году Земляков обращался в Администрацию Цимлянского района с просьбой продать ему спорные земельные участки, было согласие Администрации района, ФИО1 были направлены договора купли-продажи, которые он не подписал, а через два года оплатил плату за земельные участки в сумме 82 тысячи рублей. Считал, что в данном случае Земляков сам не выполнил свои обязанности подписания договора купли-продажи, постановление администрации о предоставлении ему земельных участков было отменено. В связи с тем, что в настоящее время земельные участки относятся к собственности Российской Федерации, удовлетворение встречных исковых требований является невозможным.

Представитель ответчика ФИО1 (истца по встречным требованиям), адвокат Лукьяненко М.В., действующая на основании ордера № от 05.03.2018г. и доверенности от 15.02.2018г. (л.д.68), в судебном заседании исковые требования администрации не признала, просила отказать в их удовлетворении. Полагала, что оснований для признания заключенных договоров аренды недействительными не имеется, поскольку Земляков во время всего пользования ни разу не допускал нарушения по заключенным договорам аренды, принимал эти объекты самостоятельно, как ранее учтенные, обязанности свои по этим договорам не нарушал. Администрация Цимлянского района Ростовской области не доказала принадлежность земельных участков, находящихся в аренде у ФИО1 к землям лесного фонда, так как границы лесного фонда не установлены, а значит, не может идти речь о наложении земельных участков, а также о кадастровой ошибке, позиция же лесхоза в данной части является голословной, ничем не подтвержденной. Также обратила внимание суда на то, что в период разрешения спорных отношений судом, Администрация по-прежнему предъявляет к оплате суммы за аренду земельных участков, то есть, оставляя за собой право взимать арендную плату, утверждает, что не имеет прав на земельные участки, что является противоречием в их позиции по делу. Кроме этого, полагала, что в ходе судебного разбирательства настоящего гражданского дела была установлена незаконность требований прокуратуры, как надзирающего органа за соблюдением прав и свобод граждан и государства, изложенных в представлении об устранении нарушений законов, а учитывая, что представление является единственным доказательством принадлежности спорных земельных участков к лесному фонду, считала, что нет оснований для удовлетворения требований истца по первоначальному иску. Тот факт, что Администрация не обжаловала данный документ, является позицией ответчика и не может влиять негативно на права ФИО1. Встречные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что Земляков пользовался и пользуется в настоящее время земельными участками, Администрацией Цимлянского района было вынесено постановление о предоставлении в собственность за плату, однако её доверителю никакие договоры купли-продажи не направлялись, в подписании данных договоров он не отказывался, напротив последовательно действуя, оплатил квитанцию, которая была ему выдана на руки в Администрации. В квитанции указано назначение платежа - оплата за земельные участки за передачу в собственность. Полагала, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО1, поскольку ограничений для передачи в собственность гражданину указанных земельных участков нет, земельные участки сельскохозяйственного назначения - сенокосы.

Ответчик ФИО1 (истец по встречным требованиям) в судебном заседании поддержал своего представителя.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от 29.12.2017 (л.д. 158) в судебном заседании пояснила, что земельный участок, значащийся как Романовский лесхоз имеет кадастровый №, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет в 2011 году. В это время кадастровым учетом занималась Федеральная кадастровая плата, к которой регистрационная служба не относилась, поэтому ей неизвестно возникал ли вопрос о принадлежности спорных земельных участков к лесному фонду. Более того, пояснила, что учетом земель лесного фонда занимается Министерство природы, соответственно всеми документами, планами располагает только данная организация. Следовательно, предоставленные Министерством природы в судебное заседание документы могут являться подтверждением того, что спорные объекты недвижимости входят в состав лесничества, иного регистрационная служба утверждать не может из-за отсутствия в их распоряжении необходимых данных.

Представитель третьего лица Романовского межрайонного отдела Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности № от 13.03.2018г. (л.д.110), будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.154), в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представил, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало. Ранее представил письменный отзыв (л.д.126-128), согласно которому в связи с иском Администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков (кадастровые номера № и №) за № от 06.06.20165г. и № от 08.06.2016г., незаконно предоставленных ему из состава земель лесного фонда, находящихся согласно ст. 8 Лесного Кодекса РФ в Федеральной собственности, может пояснить следующее:

Данные участки входят в квартал 154 выдел 8 государственного лесного фонд Песчаного участкового лесничества Романовского лесничества Ростовской области. Регистрация права собственности Российской Федерации на вышеуказанный лесной участок с кадастровым номером № (всё лесничество, площадью 16432га.) было проведено 24 мая 2004г., участок был поставлен на кадастровый учет 2 января 2004 г. В соответствии с частями 1 и 3 ст. 6, ст. 7, 67, 68 и 69 Лесного Кодекс Российской Федерации границы земель лесного фонда - лесных участков, и площадь и иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются лесоустроительнороектпой документацией. Таким образом, отнесение незаконно отмежеванных земельных участков с кадастровыми номерами № и № к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении него проектной документации лесоустройства 2004г. Это (кроме кадастрового паспорта и свидетельства о праве собственности РФ) План лесонасаждений, таксационное описание и Планшет Песчаного лесничества лесоустройства 2004года. Данные документы, а так же данные публичной кадастровой карты свидетельствуют о расположении спорных земельных участков в границах № Песчаного участкового лесничества Романовского лесничества Цимлянского района Ростовской области. Так как лесные участки в составе земель лесного фонда признаны п.1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ в федеральной собственности, то права собственности, а, равно как и права распоряжаться данными лесными участками у муниципального образования «Цимлянский район» и других органов местного самоуправление отсутствует. Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначены для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Участок в выделе 8 квартала 154 Песчаного участкового лесничества относится к категории «солонцы», т.е. прочие не покрытые лесом земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. Согласно п.5 ст.27 Земельного Кодекса РФ земельные участки из состава земель государственного лесного фонда ограничиваются в обороте, а согласно п.2 той же статьи они не предоставляются в частную собственность. Порядок предоставления, согласно ст.25 ЛК РФ, в пользование гражданам и юридическим лицам лесных участков из состава земель лесного фонда регулируется Лесным Кодексом Российской Федерации (ст.24 ЛК РФ). Так же сообщает, что в июне 2017г. государственный лесной инспектор Н.Н. предупредил гр. ФИО1 об ответственности за незаконное использование земель государственного лесного фонда, на что гр. ФИО1 предоставил вышеуказанные договоры аренды, лично явившись в Романовский межрайонный отдел в г.Волгодонске, где ему так же было дано объяснение о недействительности этих договоров. В результате данного обращения гр.ФИО1 написал заявление о предоставлении ему в аренду для рекреационных целей участок площадью 0,3 га. в выделе № Песчаного участкового лесничества. Тем самым ФИО1 признал, что квартал № Песчаного участкового лесничества, где территориально находятся участки с кадастровыми номерами № и № являются государственным лесным фондом. Данное заявление было зарегистрировано вМинистерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области 04.07.2017г., копия прилагается. Но так как испрашиваемый гр. ФИО1 лесной участок для использования в рекреационных целей, был не законно отмежеван и поставлен на кадастровый учет с категорией земель отличной от «земли лесного фонда», то министерством ему было отказано, из-за невозможности повторного межевания одного и того же лесного участка. С учетом изложенного просит суд удовлетворить в полном объеме иск администрации Цимлянского района о признании недействительным договоров аренды с гр. ФИО1 № от 6.06.2016г. и № от 08.06.2016г. Отказать в полном объёме гр. ФИО1 во встречных исковых требованиях о принуждении администрации Цимлянского района Ростовской области заключить с ним договоры купли - продажи земельных участков из состава земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности с кадастровыми номерами № и №.

Суд на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица Романовского межрайонного отдела Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования Администрации Цимлянского района Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам или юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации конкретные обязанности по предоставлению земельных участков возлагаются на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено, что Постановлением главы Администрации Цимлянского района от 30.11.2010 года № утверждены планы границ вновь образованных в кадастровом квартале № земельных участков площадью 159130 кв.м.(л.д.17). Земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № и №, площадью 159130 кв.м. и 166094 кв.м. соответственно, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, адрес расположения: <адрес>, для сельхозпроизводства (сенокосы) (л.д.8-10, 14-16).

На основании Постановления Администрации Цимлянского района Ростовской области № от 13.05.2011 года земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду ФИО1 (л.д.48). 13 мая 2011 года между ФИО1 и Администрацией Цимлянского района Ростовской области был заключен договор аренды сроком на пять лет с 13.05.2011 года по 12.05.2016 года, который зарегистрирован в учреждении государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.49-53). В течение срока аренды ФИО1 обращался в Администрацию Цимлянского района Ростовской области по вопросу выкупа арендуемого земельного участка, однако письмом № от 18.08.2014 года ему было отказано в передаче объекта недвижимости в собственность (л.д.54).

09 сентября 2014 года ФИО1 обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о приобретении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, № (л.д.75,79).

03 октября 2014 года Администрацией Цимлянского района Ростовской области были приняты Постановления №, 980 «О предоставлении в собственность за плату земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1» (л.д.76, 78). Письмом Администрации № от 14.10.2014 года ФИО1 был уведомлен об этом, и также ему было сообщено, что после получения ответа из Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об уточнении кадастровой стоимости, Администрацией будет подготовлен договор купли-продажи земельных участков (л.д.55). Письмами от 20 октября 2014 года и 26 ноября 2015 года ФИО1 Администрацией Цимлянского района Ростовской области были направлены проекты договоров купли-продажи земельных участков (л.д.77, 81-91). 27 апреля 2016 года ФИО1 оплатил в бюджет Администрации Цимлянского района Ростовской области 82086,60 рублей согласно выданной ему квитанции по наименованию и назначению платежа: «поступление от продажи земельных участков» (л.д.56). Однако, договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 166094 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (сенокосы) для сельскохозяйственного производства, и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 159130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (сенокосы) для сельскохозяйственного производства -заключены не были.

Постановлениями Администрации Цимлянского района №, № от 30.12.2016 года были отменены Постановления №, № «О предоставлении в собственность за плату земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1». Уплаченные денежные средства в счет выкупа земельных участков ФИО1 предлагалось возвратить как излишне уплаченные.

08 июня 2016 года в порядке разграничения полномочий по распоряжению земельными участками на основании поступившего заявления ФИО1 между Администрацией Калининского сельского поселения и ФИО1 были заключены договора аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков № от 08.06.2016, № от 08.06.2016 (л.д.5-16). Согласно договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 08.06.2016г., Администрация Калининского сельского поселения передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в целях сельскохозяйственного производства (сенокосы), общей площадью 166094 кв.м. Данный договор аренды земельного участка заключен сроком на 3 года с 08.06.2016г. по 07.06.2019г. Согласно договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 08.06.2016 года Администрация Калининского сельского поселения передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в целях сельскохозяйственного производства (сенокосы), общей площадью 159130 кв.м. Данный договор аренды земельного участка заключен сроком на 3 года с 08.06.2016г. по 07.06.2019г.

Согласно пунктам 1.1 Договоров предметом аренды являются земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемых к Договорам, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, используемые ФИО1 для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки сформированы, определены на местности с указанием их площади, поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.

25 апреля 2017 года ФИО1 вновь обращается в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами №, № (л.д.95, 98). Согласно письмам Администрации Цимлянского района Ростовской области №, № от 24 мая 2017 года, направленным ФИО1, ему было разъяснено, что он не имеет право на приобретение испрашиваемых земельных участков в частную собственность (л.д.93-94, 96-97).

Судом также установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории земель Романовского лесхоза (Песчаное лесничество), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 24 мая 2004 года (л.д.138). Согласно плану участка земель лесного фонда от 21 января 2004 года указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный (л.д.139-141). Между тем, в его № входят два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, предоставленные ФИО1 на праве аренды. Государственным лесным инспектором Н.Н. разъяснялось арендатору, что данные земельные участки находятся в лесном фонде и договоры аренды в связи с этим являются недействительными. В свою очередь ФИО1 в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области 04 июля 2017 года было подано заявление о предоставлении указанных выше земельных участков в аренду для осуществления рекреационной деятельности (л.д.142), ответ на заявление суду не предоставлен.

Между тем, на основании информации, полученной от министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о незаконном изменении категории земель лесного фонда Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка, в результате которой было установлено образование и предоставление земельных участков с кадастровыми номерами № и № на праве аренды ФИО1 в нарушение закона, а именно в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации и на основании выписки из материалов лесоустройства Песчаного лесничества Романовского лесхоза об участках лесного фонда (леса), входящих в состав лесного фонда, от 01.04.2004 года, № на участок лесного фонда (леса) с кадастровым (условным) номером №, общей площадью 16432 га, назначением - земли лесного фонда (леса), леса первой группы, категории защищенности - противоэрозионные леса, зарегистрировано Право собственности Российской Федерации, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.05.2004 года сделана запись регистрации №. Согласно плану лесонасаждений Песчаного лесничества Романовского лесхоза Ростовской области (лесоустройство 2004 года) и картографическим материалам публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в выделе № Песчаного участкового лесничества Романовского лесничества Цимлянского района Ростовской области. Отнесение данных участков к землям лесного фонда также подтверждается выпиской из таксационных описаний квартала № Песчаного участкового лесничества, картографическими материалами лесохозяйственного регламента Романовского лесничества. Кроме этого, проверкой установлено, что согласно схеме территориального планирования Цимлянского района Ростовской области, утвержденной решением Собрания депутатов Цимлянского района от 123.12.2011 года №, схеме транспортной инфраструктуры, ландшафтно-рекреационного зонирования генерального плана Калининского сельского поселения Цимлянского района, утвержденного решением Собрания депутатов Калининского сельского поселения от 24.02.2021 года №, земельные участки с кадастровыми номерами № и № отнесены к землям лесного фонда. В связи с выявленными нарушениями Администрации Цимлянского района Ростовской области было выдано представление об устранении нарушений законов № от 27.09.2017 года (л.д.18-21), законность требований которого не вызывает у суда сомнений, доказательств, опровергающих содержащиеся в нем доводы, участниками процесса предоставлено суду не было.

В целях устранения нарушений лесного и земельного законодательства Российской Федерации Администрация Цимлянского района Ростовской области направила ФИО1 предложение № от 01.10.2017 года о расторжении договоров аренды земельных участков по соглашению сторон с приложением актов приема-передачи земельных участков. (л.д.22-23), которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления было им получено 08 ноября 2017 года (л.д.24). Кроме этого, о направлении ФИО1 предложения расторгнуть договора аренды был письменно информирован Ростовский межрайонный природоохранный прокурор (л.д.25). Однако до настоящего времени ФИО1 никаким образом не отреагировал на предложение истца, акты приема-передачи земельных участков им подписаны не были.

В связи с чем, Администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценивая доводы сторон и третьих лиц по делу, суд исходит из следующего.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При этом, таковыми признаются земельные участки, расположенные в границах лесничеств, лесопарков и образованные в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства (статья 7 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в её собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 13 октября 2015 года № №26-П указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначены для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду являются лесоустроительные планшеты, планы лесных насаждений, карты-схемы лесничеств.

При этом, в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Судом достоверно установлено, что участок лесного фонда (леса), общей площадью - 16432 га с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, расположен на территории земель Романовского лесхоза (Песчаное лесничество) и является федеральной собственностью, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. При этом, предоставленные ФИО1 на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в состав указанного выше лесного участка и относятся к категории «солонцы», что также следует из предоставленных Романовским межрайонным отделом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области сведений публичной кадастровой карты (л.д.129-132), выкопировкой из планшета 2004 года № Песчаное участковое лесничество Романовское лесничество (л.д.133), выписки из таксационного описания Песчаного участкового лесничества Романовское лесничество (л.д.134), Плана лесонаждений Песчаного лесничества Романовского лесхоза 2004 года (135-137), которые к тому же явились основанием для государственной регистрации федеральной собственности.

Между тем, наличие в государственном кадастре недвижимости записей об отнесении спорных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о том, что лесной участок, в границах которого они находятся, не относится к землям лесного фонда. Сведений об исключении лесного участка с кадастровым номером № из состава лесного фонда суду предоставлено не было.

В связи с чем, довод ФИО1 и его представителя о том, что из-за отсутствия установленных границ лесного участка с кадастровым номером № невозможно достоверно установить принадлежность арендованных земельных участков к лесному фонду судом признается несостоятельным в силу приведенных выше нормативных предписаний лесного и земельного законодательства, а также установленных в судебном заседании обстоятельств и опровергается исследованными судом доказательствами.

Вместе с тем, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, в силу положений законодательства о разграничении собственности на землю и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации. В связи с чем, договоры аренды земельных участков № от 08.06.2016 года, № от 08.06.2016 года нельзя признать соответствующими закону.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах суд, установив, что земельные участки, являющиеся предметом оспариваемых договоров аренды, находятся на территории земель лесного фонда, а именно, лесного участка с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, полагает, что постановка спорных земельных участков на кадастровый учет, как земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения без указания на отнесение участков к лесному фонду, а также дальнейшее распоряжение участками не соответствовали требованиям закона, в связи с чем, право аренды ФИО1 на данные земельные участки возникло также с нарушением требований законодательства, запрещающего формирование и отчуждение земельных участков, принадлежащих к землям государственного лесного фонда, а поэтому суд приходит к выводу о правомерности заявленных Администрацией Цимлянского района Ростовской области исковых требований о признании недействительными договоров аренды земельных участков № от 08.06.2016 года, № от 08.06.2016 года.

Доводы ФИО1 и его представителя об отсутствии оснований для признания договоров аренды недействительными, не опровергают вышеуказанные установленные судом обстоятельства и соответствующие выводы суда в указанной части, вместе с тем, по мнению суда, основаны на не верном понимании и толковании положений норм действующего законодательства.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре, в силу чего Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) не располагает указанной информацией и соответственно её представители не могут делать выводы о принадлежности тех или иных земельных участков к государственному лесному фонду.

Разрешая встречные исковые требования ФИО1 о понуждении Администрации Цимлянского района Ростовской области к заключению договоров купли-продажи арендованных земельных участков суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку судом установлено, что спорные объекты недвижимости принадлежат к лесному фонду, являются федеральной собственностью, Администрация Цимлянского района Ростовской области не наделена полномочиями по распоряжению ими.

Рассматривая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования Администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков, во встречных исковых требованиях ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о понуждении ответчика к заключению договоров купли-продажи земельных участков отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков, третьи лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Романовский межрайонный отдел Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, удовлетворить.

Признать недействительными договоры аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенные между ФИО1 и Администрацией Калининского сельского поселения от 08.06.2016 года № и №.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о понуждении ответчика к заключению договоров купли-продажи земельных участков, отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена 25 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз