Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению законодательства о теплоснабжении и промышленной безопасности, обязании устранения выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Вуктыла Республики Коми 10 марта 2021 года обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению законодательства о теплоснабжении и промышленной безопасности, обязании устранения выявленных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о предоставлении коммунальных услуг надлежащего качества, законодательства о промышленной безопасности в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (далее по тексту - ООО «Аквасервис») в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ИНН 1108020526, ОГРН 1111108000024) 11 января 2011 года, основным видом деятельности Общества является забор, очистка и распределение воды.

На основании договоров, заключенных с администрацией муниципального образования городского округа «Вуктыл» (от 12 ноября 2019 года № 50/19, 51/19), ООО «Боянъ» (от 07 октября 2019 года № 1160) ООО «Аквасервис» эксплуатирует арендованное имущество жилищно-коммунального комплекса, включая Центральную котельную г. Вуктыла, расположенную по адресу: Республика Коми, город Вуктыл, территория Производственная зона корпус Вахта-19 (далее по тексту - ЦК г. Вуктыла, котельная). В состав указанного имущества, помимо прочего, входят паровые котлы ДКВР-20/13, зав. № 11008, рег. № 6511; ДКВР-20/13, зав. № 658, рег. № 3068. Также на Центральной котельной г. Вуктыла эксплуатируется 3 котла КВГМ 30-150.

Центральная котельная г. Вуктыла является частью опасного производственного объекта III класса опасности (рег. № А25-02128-0001 от 05 февраля 2015 года).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии п. 12.2 СНиП II-35-76 «Котельные установки» (далее по тексту - СниП «Котельные установки») водно-химический режим работы котельной должен обеспечивать работу котлов, пароводяного тракта, теплоиспользующего оборудования и тепловых сетей без коррозионных повреждений и отложений накипи на внутренних поверхностях и шлама, получение пара и воды требуемого качества.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Ростехнадзор) от 15 декабря 2020 года № 536 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее по тексту - Правила, ФНП), действующие с 01 января 2021 года.

До 01 января 2021 года аналогичные нормы и правила содержались в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116.

В соответствии с п. 278 Правил перечень производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, разработка, утверждение и наличие которых должны быть обеспечены на объекте устанавливается распорядительными документами эксплуатирующей организации, в их числе инструкции по ведению водно-химического режима котлов и по эксплуатации установки (установок) для подготовки (докотловой обработки) воды с режимными картами по результатам наладки.

В соответствии с п.п. 323, 324, 325, 326 Правил для недопущения при работе котла и питательного тракта образования повреждений их элементов вследствие отложений накипи и шлама, повышения относительной щелочности котловой воды до опасных пределов или в результате коррозии металла эксплуатирующая организация должна обеспечить ведение водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечить химический контроль за соблюдением водно-химического режима.

Подпитка сырой водой котлов, оборудованных устройствами для докотловой обработки воды, не допускается.

Докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются по инструкциям и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями при проведении пуско-наладочных после монтажа или режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными проектной документацией, организацией - изготовителем котла и приложением № 9 к ФНП.

Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций - изготовителей установок с учетом требований проектной и технологической документации.

Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала.

Химический контроль при эксплуатации котлов должен обеспечивать:

а)своевременное выявление нарушений режимов работы водоподготовительного, теплоэнергетического и теплосетевого оборудования, приводящих к коррозии, накипеобразованию и отложениям;

б)определение качества (состава) воды, пара, конденсата, отложений, реагентов, консервирующих и промывочных растворов, топлива, шлака, золы, газов, масел и сточных вод.

В соответствии с п. 314 Правил внутренние отложения из поверхностей нагрева котлов должны быть удалены при водных отмывках во время растопок и остановок или при очистках. Способы очистки применяют в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации.

Периодичность химических очисток должна быть определена руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом результатов количественного анализа внутренних отложений.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено следующее.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Аквасервис»:

-отсутствуют производственные инструкции по ведению водно-химического режима котлов и по эксплуатации установки (установок) для подготовки (докотловой обработки) воды с режимными картами по ведению водно-химического режима, разрабатываемые наладочными организациями при проведении пуско-наладочных работ после монтажа или режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации (п.п. 278, 325 Правил)

-не обеспечено ведение водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечение химического контроля за соблюдением водно-химического режима (п.п. 323, 325, 326 Правил)

-производится подпитка сырой водой котлов, оборудованных устройствами для докотловой обработки воды, поскольку деаэратор воды имеет мощность 25 куб.м/час, при этом подпитка тепловой сети составляет 30 куб.м/час и более, в связи с чем, часть подпиточной воды, попадающей в водяной тракт котлов не проходит химическую подготовку (п. 324 Правил);

-не проводится проверка внутренних отложений на поверхности нагрева, их удаление (очистка), не определена периодичность химических очисток с учетом результатов количественного анализа внутренних отложений, при этом не проводится анализ исходной воды, анализ котловой воды на жесткость, щелочность и содержание кислорода (п.п. 314, 328 Правил).

Таким образом, химическая водоподготовка для питания котлов на котельной выполняется не в полной мере.

Кроме того, в соответствии с п. 12 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление Правительства № 808) в городских округах единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана обеспечивать соблюдение значений параметров качества теплоснабжения потребителей и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства № 808 показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Исполняющим обязанности директора ООО «Аквасервис» 06 августа 2020 года утвержден температурный график, согласованный с главой муниципального образования городского округа «Вуктыл» - руководителем администрации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» от 29 октября 2019 года № 10/1389 утверждена схема теплоснабжения городского округа «Вуктыл» на период с 2019 по 2037 годы (далее по тексту - Схема теплоснабжения).

Согласно схеме теплоснабжения, к источникам теплоснабжения в г. Вуктыл относится котельная «Центральная», куда входят 3 котла КВГМ 30-150 и 2 котла ДКВР 20/13. Согласно распределению договорных нагрузок по источникам тепловой энергии, утвержденной схемой теплоснабжения, котлы КВГМ 30-150 обеспечивают отопление и вентиляцию, котлы ДКВР 20/13 обеспечивает горячее водоснабжение.

В соответствии с п. 9 Правил при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасного производственного объекта отклонения от проектной документации, а также документации на техническое перевооружение не допускаются. Внесение изменений в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документацию на техническое перевооружение в зависимости от вида выполняемых работ должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и в области промышленной безопасности.

Как следует из п. 98 Правил при необходимости проведения работ по реконструкции, модернизации, дооборудованию оборудования, приводящих к изменению характеристик и конструкции оборудования (далее - изменение конструкции или реконструкция) в целях повышения его технико-экономических показателей, изменения технологического процесса, а также изменения назначения оборудования, должны быть обеспечены следующие требования:

1)изменение конструкции оборудования под давлением должно производиться по проекту (конструкторской документации), выполненному или согласованному организацией-изготовителем (разработчиком проекта) оборудования, а при ее отсутствии - организацией, специализирующейся на проектировании аналогичного оборудования и обладающей правами выполнения таких работ.

2)изменения проекта реконструкции оборудования, необходимость которых возникла при проведении работ по изменению конструкции оборудования, должны быть согласованы с разработчиком проекта выполнения таких работ и внесены в проектную (конструкторскую) документацию.

Оформление нового руководства (инструкции) по эксплуатации необходимо, в случае если выполнение работ привело к изменению параметров и режимов работы, технологического процесса и порядка подготовки оборудования к пуску, пуска и остановки, а также обслуживания оборудования, в части объема и последовательности выполняемых при этом действий (технологических операций).

В ходе проверки установлено, что в нарушение данных требований в отсутствие указанной проектной документации ООО «Аквасервис» провело работы по реконструкции, модернизации, дооборудованию оборудования, приводящих к изменению характеристик и конструкции оборудования опасного производственного объекта «Система теплоснабжения (центральная котельная) ООО «Аквасервис», рег. № А25-02128-0001 от 05 февраля 2015 года, III класс опасности, путем отключения паровых котлов ДКВР-20/13, зав. № 11008, рег. № 6511; ДКВР-20/13, зав. № 658, рег. № 3068 от технологической схемы подачи горячей воды потребителю, подключению теплообменников, и осуществляет эксплуатацию данного оборудования.

Указанные работы по реконструкции, модернизации, дооборудованию оборудования привели к изменению характеристик и повлекли систематическое нарушение температурного графика в январе-феврале 2021 года.

Помимо вышеизложенного, в ходе проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - ПТЭТЭ).

В соответствии с п. 2.4.3 ПТЭТЭ монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям.

В соответствии с п. 2.4.2 ПТЭТЭ допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В ходе проверки установлено, что в центральной котельной г. Вуктыла установлены и эксплуатируются теплообменники (на нужды горячего водоснабжения населения). При этом в нарушение указанных требований проект, соответствующий требованиям охраны труда и природоохранным требованиям, на установку теплообменников отсутствует (в ходе проверки не предоставлен), информация о вводе теплообменников (на нужды горячего водоснабжения населения) отсутствует, допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок не выдавался, соответствующее заявление на допуск в эксплуатацию в Печорское управление Ростехнадзора не направлялось.

Таким образом, ООО «Аквасервис» в нарушение ПТЭТЭ в отсутствие проекта, утвержденного и согласованного в установленном порядке, установило теплообменники (на нужды горячего водоснабжения населения) и эксплуатирует их в отсутствие допуска органов Ростехнадзора.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, а также здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов.

В соответствии с пп. «о» п. 228 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением, должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих федеральных норм и правил, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В нарушение указанных требований ООО «Аквасервис» не обеспечен осмотр, обслуживание, обследование, экспертиза промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

-не выполнены условия дальнейшей эксплуатации кирпичной дымовой трубы высотой 59,6 м., расположенной на территории Центральной котельной г. Вуктыла ОПО рег. № А25-02128-0000 в срок до 01 марта 2021 года в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № 02.03.20/1995;

-не проведена экспертиза промышленной безопасности металлических дымовых труб Центральной котельной г. Вуктыла.

По мнению прокурора вышеуказанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку использование опасного производственного объекта без соблюдения соответствующих норм и правил создает опасность аварийных ситуаций, влечет нарушение нормальной работы системы теплоснабжения и как следствие нарушение температурного графика, а следовательно, и предоставление неопределенному кругу лиц услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению ненадлежащего качества, что создает угрозу жизни, здоровью вследствие отрицательных температур атмосферного воздуха, что является недопустимым.

Принимая во внимание вышеизложенное, прокурор просил суд признать незаконными действия (бездействие) ООО «Аквасервис» по нарушению законодательства о теплоснабжении и промышленной безопасности и обязать в срок до 01 июля 2021 года устранить нарушения, выразившиеся в:

-отсутствии производственных инструкции по ведению водно-химического режима котлов и по эксплуатации установок для подготовки (докотловой обработки) воды с режимными картами по ведению водно-химического режима;

-не обеспечении ведения водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, обеспечение химического контроля за соблюдением водно-химического режима;

-подпитке котлов сырой водой;

-не проведении проверок внутренних отложений на поверхности нагрева котлового оборудования, их удалении (очистка), не определении периодичности химических очисток с учетом результатов количественного анализа внутренних отложений, не проведении анализа исходной воды, анализа котловой воды на жесткость, щелочность и содержание кислорода;

-проведении работ по реконструкции, модернизации, дооборудованию оборудования путем отключения паровых котлов ДКВР-20/13, зав. № 11008, рег. № 6511; ДКВР-20/13, зав. № 658, рег. № 3068 от технологической схемы подачи горячей воды потребителю, подключению теплообменников, приведших к изменению характеристик и конструкции оборудования опасного производственного объекта «Система теплоснабжения (центральная котельная) ООО «Аквасервис», рег. № А25-02128-0001 от 05 февраля 2015 года, III класс опасности, и эксплуатации данного оборудования без проектной документации, предусмотренной п. 98 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536;

-установке и эксплуатации теплообменников (на нужды горячего водоснабжения населения) при отсутствии проекта, соответствующего требованиям охраны труда и природоохранным требованиям, и допуска в эксплуатацию Ростехнадзора.

Также прокурор просил суд признать незаконными действия ООО «Аквасервис» по нарушению в январе-феврале 2021 года температурного графика, утвержденного 06 августа 2020 года исполняющим обязанности директора ООО «Аквасервис» и согласованного с главой муниципального образования городского округа «Вуктыл».

Кроме того, прокурор просил суд обязать ООО «Аквасервис» в срок до 01 июля 2021 года:

-выполнить условия дальнейшей эксплуатации кирпичной дымовой трубы высотой 59,6 м., расположенной на территории Центральной котельной г. Вуктыла ОПО рег. № А25-02128-0000, в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № 02.03.20/1995 путем перекладки кирпичной кладки с отметки +56 м. до отметки 60 м., ремонта трещин методом инъектирования, очистки светофорной площадки, восстановления молниеприемника и полной работоспособности светоограждения;

-провести экспертизу промышленной безопасности металлических дымовых труб Центральной котельной г. Вуктыла.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в лице ООО «Аквасервис», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении искового заявления в свое отсутствие, указав о согласии с исковыми требованиями в полном объеме.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

С учетом объема и характера работ, выполнение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным и разумным установление срока исполнения требований прокурора до 01 июля 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению законодательства о теплоснабжении и промышленной безопасности, обязании устранения выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» по нарушению законодательства о теплоснабжении и промышленной безопасности и обязать в срок до 01 июля 2021 года устранить нарушения, выразившиеся в:

-подпитке котлов сырой водой;

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» по нарушению в январе-феврале 2021 года температурного графика, утвержденного 06 августа 2020 года исполняющим обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» и согласованного с главой муниципального образования городского округа «Вуктыл».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» в срок до 01 июля 2021 года:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 07 апреля 2021 года, через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева