Гражданский кодекс часть 1

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Чалзапа Н.К., при секретаре Дыртык Ш.Ю., с участием помощника прокурора района Серендук Б.Р., истца Е., представителя истца М., представившего удостоверение № и ордер №, ответчика Ш., представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Е. к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании приказа Управления труда и социального развития от 23 декабря 2020 года № о переименовании должности муниципального служащего – ведущего специалиста на должность главного специалиста Управления труда и социального развития незаконным, восстановлении в должности ведущего специалиста Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», о компенсации морального вреда,

установил:

Е. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва (далее - Управление труда и социального развития) о признании приказа Управления труда и социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании должности муниципального служащего - ведущего специалиста на должность главного специалиста Управления труда и социального развития, восстановлении в должности ведущего специалиста Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», о компенсации морального вреда, указывая на то, что состоит в трудовых отношениях с Управлением труда и социального развития, решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ была восстановлена в прежней должности ведущего специалиста отдела социального развития Управления труда и социального развития, которая относилась к категории муниципальной службы, и приступила к своим трудовым обязанностям в тот же день. Однако, в расчете заработной платы за январь 2021 года ей не предусмотрели надбавки за классный чин и единовременное денежное поощрение. При обращении к работодателю выяснилось, что данная должность Решением Хурала представителей Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ переименована на должность главного специалиста отдела социального развития Управления труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва, не относящуюся к муниципальной службе. Полагает, что переименовав должность, в виду изменения трудовой функции работодатель фактически осуществил перевод должности на другую должность. Работодатель в нарушение положений ст.72.2, 72.1 Трудового кодекса РФ в одностороннем порядке незаконно переименовал ее должность, тем самым фактически изменил условия трудового договора. При этом, соглашение о переводе истца на другую работу между нею и работодателем не составлялось, истец своего согласия на перевод не давала. При проведении мероприятий по сокращению численности штата или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность), о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Со стороны работодателя каких-либо предложений о другой должности не поступало и уведомлений не получала. Незаконным переименованием должности ей причинены нравственные страдания, компенсацию морального вреда оценивает в размере 180 000 рублей. Просит восстановить ее в должности ведущего специалиста отдела социального развития Управления труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 180 000 рублей.

С учетом уточнения исковых требований просила признать приказ Управления труда и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ№ о переименовании должности муниципального служащего - ведущего специалиста на должность главного специалиста Управления труда и социального развития, незаконным, восстановить ее в должности ведущего специалиста отдела социального развития Управления труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 180 000 рублей.

В судебном заседании истица Е. исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель истицы М. исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчиков по доверенности Управления труда и социального развития и Администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика Хурала представителей муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав сторон, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Местное самоуправление, как отмечено в ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Названным Законом определены вопросы местного значения, в том числе вопросы местного значения городского округа (ст.16), которые решаются выборными и другими органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе посредством муниципальной службы.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.1 ст.19 Устава муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва", структуру органов местного самоуправления составляют: Хурал представителей кожууна, глава кожууна, администрация кожууна, контрольно-счетный орган кожууна.

Из положений ст.21 Устава следует, что структура администрации кожууна утверждается Хуралом представителей по представлению председателя администрации кожууна.

В связи с изменениями в организационно-управленческой структуре администрации Хуралом представителей принято решение о внесении изменений в структуру администрации кожууна, должность муниципального служащего – ведущего специалиста Управления труда и социального развития переименована на должность главного специалиста, не являющейся должностью муниципальной службы, 1 должность главного специалиста муниципальной службы и 1 должность ведущего специалиста Управления труда и социального развития переименованы на должности муниципальной службы – консультанта.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

Согласно ч.4 ст.28 Устава структура администрации кожууна утверждается Хуралом представителей по представлению председателя администрации кожууна. В структуре администрации кожууна предусматриваются отраслевые подразделения – управления, отделы.

В соответствии с положением Управление является структурным подразделением администрации Дзун-Хемчикского кожууна. Штатное расписание и смета расходов на содержание Управления утверждается председателем администрации Дзун-Хемчикского кожууна (1.9).

Согласно Решению хурала представителей муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № 281 от 22 июня 2011 года утверждено положение администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Согласно ст.3.5 Положения администрации кожууна штатное расписание аппарата управления и структурных подразделений администрации кожууна утверждаются распоряжением председателя администрации в соответствии со структурой администрации кожууна.

Как усматривается из материалов и установлено судом, что в соответствии со сведениями, содержащимися в трудовой книжке, Е. согласно распоряжению №к от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность главного специалиста администрации Дзун-Хемчикского кожууна.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№Е. переведена на должность специалиста 1 категории отдела социального развития Управления труда и социального развития Дзун-Хемчикского кожууна.

Согласно трудовому договору (контракту) № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социального развития Администрации Дзун-Хемчикского кожууна с Е. заключен трудовой договор о замещении должности управляющего делами администрации Дзун-Хемчикского кожууна, в соответствии с которым ее замещаемая должность отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы.

Из постановления администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях эффективной и правильной организации администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» постановил внести изменение в структуру администрации кожууна, в том числе, должность муниципального служащего – ведущего специалиста Управления труда и социального развития переименована на должность главного специалиста, не являющиеся должностью муниципальной службы, 1 должность главного специалиста муниципальной службы и 1 должность ведущего специалиста Управления труда и социального развития переименованы на должности муниципальной службы - консультанта и принято решение о внесении данного постановления на сессии Хурала представителей Дзун-Хемчикского кожууна для его утверждения.

Решением Хурала представителей муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменения в структуру администрации кожууна, должность муниципального служащего - ведущего специалиста Управления труда и социального развития переименована на должность главного специалиста, не относящийся к должности муниципальной службе, 1 должность главного специалиста муниципальной службы и 1 должность ведущего специалиста Управления труда и социального развития переименованы на должности муниципальной службы - консультанта.

Согласно письму председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления труда и социального развития поручил вручить работникам Управления уведомление о переименовании должностей на должности не являющийся должностями муниципальной службы.

На основании решения Хурала представителей кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления труда и социального развития администрации был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании должности муниципального служащего ведущего специалиста Управления труда и социального развития на должность главного специалиста, замещающего должность, не относящиеся к должности муниципальной службе.

Согласно решению Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГЕ. восстановлена в должности ведущего специалиста социального развития Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Вышеуказанное решение суда обжаловано ответчиком и не вступило в законную силу.

Приказом и.о. начальника Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГЕ. восстановлена в должности ведущего специалиста социального развития Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

ДД.ММ.ГГГГЕ. была ознакомлена с приказом.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления труда и социального развития Е. была уведомлена о том, что должность муниципального служащего переименована на должность не являющуюся должностью муниципальной службы. Е. отказалась подписывать данное уведомление, о чем был составлен акт об отказе.

Суд, исследовав доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции председателя администрации кожууна.

Основанием для издания оспариваемого приказа Управления труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании должности явилось Решение Хурала представителей Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ№ о внесении изменений в структуру администрации кожууна. Норма об утверждении структуры администрации кожууна содержится в Уставе администрации Дзун-Хемчикского кожууна и Положении администрации кожууна, согласно которым штатное расписание аппарата управления и структурных подразделений администрации кожууна утверждаются Хуралом представителей по представлению председателя администрации кожууна. Должности муниципальной службы, их перечень устанавливаются муниципальными правовыми актами, следовательно, данный вопрос относится к исключительной компетенции администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва и Хурала представителей кожууна.

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным приказа Управления труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании должности, поскольку приказ издан на основании вышеуказанного решения.

Вопрос о восстановлении Е. в должности ведущего специалиста Управления труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва разрешено решением Дзун-Хемчикского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, имеется соответствующий приказ Управления труда о восстановлении ее в должности. Из пояснений сторон следует, что Е. приступила к своим должностным обязанностям. При этом, истица сама не отрицает факт восстановления ее в данной должности. В связи с чем, исковое требование в части восстановления ее в должности ведущего специалиста Управления труда и социального развития администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва подлежит отказу в удовлетворении.

Истцом при рассмотрении данного дела иные исковые требования не заявлялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Е., поскольку изменение структуры администрации кожууна является исключительным правом органов местного самоуправления, орган местного самоуправления в целях осуществления эффективной экономической деятельности вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать решения о внесении изменений в реестр муниципальных должностей, типовую структуру органов местного самоуправления кожууна, численного состава работников.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Е. к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании приказа Управления труда и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ№ о переименовании должности муниципального служащего – ведущего специалиста на должность главного специалиста Управления труда и социального развития незаконным, восстановлении в должности ведущего специалиста Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», о компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2021 года (17 и 18 апреля 2021 года выходные дни).

Председательствующий __________________ Чалзап Н.К.

Копия верна ____________________________